Резолюция 1244 Совета Безопасности ООН по Косово

Введение

Резолюция 1999 года об учреждении Временной администрации ООН в Косово (UNMIK), принятая 10 июня 1999 года, после ссылки на резолюции 1160 (1998), 1199 (1998), 1203 (1998) и 1239 (1999), санкционировала международное гражданское и военное присутствие в Федеративной Республике Югославии и учредила Миссию временной администрации Организации Объединенных Наций в Косово (UNMIK). Она последовала за соглашением президента Югославии Слободана Милошевича об условиях, предложенных президентом Финляндии Мартти Ахтисаари и бывшим премьер-министром России Виктором Черномырдиным 8 июня, касающихся вывода всех югославских государственных сил из Косово (Приложение 2 к резолюции). Резолюция 1244 была принята четырнадцатью голосами «за» при отсутствии голосов «против». Китай воздержался, несмотря на критику наступательных действий НАТО, в частности бомбардировки его посольства. Он утверждал, что конфликт должен быть разрешен правительством Югославии и ее народом, и выступал против внешнего вмешательства. Однако, поскольку Федеративная Республика Югославия приняла мирное предложение, Китай не наложил вето на резолюцию. Международный Суд ООН постановил, что провозглашение независимости не нарушает данную резолюцию.

Замечания

В преамбуле резолюции 1244 Совет Безопасности выразил сожаление в связи с несоблюдением предыдущих резолюций. Он был полон решимости урегулировать серьезную гуманитарную ситуацию и обеспечить безопасное возвращение всех беженцев. Совет осудил насилие в отношении гражданского населения, а также акты терроризма, и напомнил о юрисдикции и мандате Международного уголовного трибунала по бывшей Югославии (МУТБЮ).

Деяния

Резолюция была принята в соответствии с главой VII Устава Организации Объединенных Наций. Совет Безопасности решил, что решение косовского кризиса должно основываться на согласованных принципах, содержащихся в приложениях к резолюции. Он приветствовал принятие Сербией (в то время входившей в состав "Федеративной Республики Югославия") этих принципов и потребовал сотрудничества в их реализации. Одновременно Совет потребовал от Сербии прекратить репрессии в Косово и начать поэтапный вывод войск; после вывода небольшое количество югославских и сербских военнослужащих и полицейских могли вернуться в Косово, если это будет санкционировано международным военным присутствием, для выполнения функций, указанных в приложении к резолюции. Резолюция также санкционировала создание международного гражданского и охранного присутствия в Косово. Генеральному секретарю было предложено назначить специального представителя для координации реализации международного присутствия. Совет уполномочил страны и международные организации создать в Косово силы безопасности, подтвердив необходимость немедленного развертывания международного гражданского и охранного присутствия. В обязанности международного охранного присутствия входило сдерживание новых боевых действий, наблюдение за выводом войск Федеративной Республики Югославии, демилитаризация Армии освобождения Косово и других косовских албанских группировок, а также обеспечение безопасной среды для возвращения беженцев. Генеральному секретарю было предоставлено полномочие создать международное гражданское присутствие в Косово для обеспечения временной администрации, посредством которой Косово могло бы осуществлять управление – до урегулирования окончательного статуса – путем создания временных органов самоуправления. Основными задачами международного гражданского присутствия были содействие автономии Косово, выполнение гражданско-административных функций, надзор за развитием институтов, включая проведение выборов, поддержание правопорядка, защита прав человека и обеспечение безопасного возвращения беженцев. Совет подчеркнул необходимость оказания гуманитарной помощи и призвал все государства и организации внести вклад в экономическое и социальное восстановление. Все стороны, включая международное присутствие, должны были сотрудничать с Международным трибуналом по бывшей Югославии. Совет потребовал от вооруженных косовских группировок прекратить наступления. Наконец, было решено, что международное гражданское и охранное присутствие будет создано на первоначальный период в 12 месяцев, при этом Генеральному секретарю было предложено информировать Совет о развитии ситуации. В отличие от обычных миротворческих операций ООН, эта операция должна была продолжаться после первоначального 12-месячного периода, если Совет Безопасности не примет иного решения: обычно, продление мандата операций требует принятия резолюций по истечении 12 месяцев, предусматривающих возможность пересмотра первоначального мандата.

The resolution was enacted under Chapter VII of the United Nations Charter. The Security Council decided that a solution to the Kosovar crisis was to be based upon the agreed principles contained in the annexes of the resolution. It welcomed Serbia's (then part of the "Federal Republic of Yugoslavia") acceptance of the principles and demanded co operation in their implementation. At the same time, the Council demanded that Serbia put an end to repression in Kosovo and begin a phased withdrawal; after withdrawal a small number of Yugoslav and Serbian military and police personnel could return to Kosovo, if authorized by the international military presence, to carry out functions contained in the annex of the resolution. The resolution then authorized an international civil and security presence in Kosovo. The Secretary General was requested to appoint a Special Representative to co ordinate the implementation of the international presence. The Council authorized countries and international organisations to establish a security presence in Kosovo, affirming the need for the immediate deployment of the international civil and security presences. The responsibilities of the international security presence included deterring new hostilities, monitoring the withdrawal of the Federal Republic of Yugoslavia, demilitarising the Kosovo Liberation Army and other Kosovo Albanian groups and ensuring a safe environment in which refugees could return. The Secretary General was authorized to establish an international civilian presence in Kosovo to provide an interim administration whereby Kosovo could exercise governance – pending a final status solution – through the establishment of provisional institutions of self government. The main responsibilities of the international civil presence included the promotion of autonomy for Kosovo, performing civilian administrative functions, overseeing the development of the institutions including the holding of elections, maintaining law and order, protecting human rights and ensuring the safe return of refugees. The Council emphasized the need for humanitarian relief operations and encouraged all states and organisations to contribute towards economic and social reconstruction. All parties, including the international presence, had to co operate with the ICTY. It demanded that armed Kosovar groups end their offensives. Finally, it was decided that the international civil and security presences were to be established for an initial period of 12 months, while the Secretary General was requested to keep the Council informed on developments. Unusually for UN peace keeping missions, this one was to continue after the initial 12 month period unless the Security Council determined otherwise: normally, the continuing mandate of missions is subject to resolutions after 12 months which allow for revisions to the original mandate.

Решение Международного Суда

22 июля 2010 года Международный Суд справедливости постановил, что декларация о независимости от 17 февраля 2008 года не нарушает нормы общего международного права, резолюцию Совета Безопасности ООН 1244 (1999) или Конституционную основу, поскольку авторы декларации, именующие себя "представителями народа Косово", не были связаны этими документами.

Комментарии прессы

The Economist описывает резолюцию как "излишнюю" после провозглашения независимости, отмечая, что "ссылки на нее используются, чтобы Сербия не потеряла лицо".