Операция «Восстановление Надежды» в Сомали (1992–1993)

Введение

1992–1993 Миссия ООН по поддержанию мира в Сомали

Единая целевая группа (ЮНИТАФ) была многонациональной силой, возглавляемой Соединенными Штатами и санкционированной Организацией Объединенных Наций, действовавшей в Сомали с 5 декабря 1992 года по 4 мая 1993 года. Являясь инициативой Соединенных Штатов (под кодовым названием операция «Восстановление надежды»), ЮНИТАФ была наделена полномочиями по выполнению резолюции 794 Совета Безопасности ООН с целью создания защищенной среды для проведения гуманитарных операций в южной части страны.

Предыстория

В связи с гуманитарной катастрофой в Сомали, усугубленной полным развалом гражданского порядка, Организация Объединенных Наций создала миссию UNOSOM I в апреле 1992 года. Однако, полная непримиримость лидеров местных группировок, действующих в Сомали, и их взаимное соперничество означали, что UNOSOM I не смогла выполнить свою задачу. Миссия так и не достигла штатной численности. В течение последнего квартала 1992 года ситуация в Сомали продолжала ухудшаться. Группировки распадались на более мелкие фракции, а затем вновь дробились. Соглашения о поставках продовольствия с одной стороной теряли смысл, когда грузы приходилось перевозить через территорию другой. Триста тысяч сомалийцев уже умерли от голода, а 1,5 миллиона находились под угрозой голодной смерти. Некоторые элементы активно противодействовали вмешательству UNOSOM. По войскам открывали огонь, на суда с гуманитарной помощью нападали и препятствовали их заходу в порты, обстреливали грузовые самолеты, а государственные и частные гуманитарные организации подвергались угрозам, грабежам и вымогательству. Под растущим общественным давлением и в связи с нарастающим разочарованием Генеральный секретарь ООН Бутрос Бутрос-Гали представил Совету Безопасности несколько вариантов. Поскольку дипломатические усилия оказались в основном безрезультатными, он рекомендовал продемонстрировать значительную силу для подавления вооруженных группировок. Глава VII Устава Организации Объединенных Наций разрешает "применение воздушных, морских или сухопутных сил в той мере, в какой это может быть необходимо для поддержания или восстановления международного мира и безопасности". Бутрос Бутрос-Гали считал, что настало время применить эту статью и отказаться от поддержания мира как такового. Однако он полагал, что применение силы будет затруднительно в рамках мандата UNOSOM. Более того, он осознал, что для решения проблем Сомали потребуется столь масштабное развертывание сил, что Секретариат ООН не обладает необходимыми навыками для командования и управления ими. Соответственно, он рекомендовал сформировать крупный интервенционный контингент под командованием государств-членов, но с санкции Совета Безопасности для проведения операций в Сомали. Целью этого развертывания было "подготовить почву для возвращения к поддержанию мира и постконфликтному миростроительству". UNITAF рассматривается как часть более масштабной инициативы по государственному строительству в Сомали, выступая в качестве военной составляющей для обеспечения распределения гуманитарной помощи. Тем не менее, UNITAF нельзя считать инициативой по государственному строительству из-за ее конкретных, ограниченных и паллиативных целей, которые, тем не менее, осуществлялись решительно. Главной задачей UNITAF была безопасность, а не более масштабные инициативы по созданию институтов.

Faced with a humanitarian disaster in Somalia, exacerbated by a complete breakdown in civil order, the United Nations had created the UNOSOM I mission in April 1992. However, the complete intransigence of the local faction leaders operating in Somalia and their rivalries with each other meant that UNOSOM I could not be performed. The mission never reached its mandated strength. Over the final quarter of 1992, the situation in Somalia continued to worsen. Factions were splintering into smaller factions, and then splintered again. Agreements for food distribution with one party were worthless when the stores had to be shipped through the territory of another. Three hundred thousand Somalis had already starved to death, and 1.5 million were at risk of starvation. Some elements were actively opposing the UNOSOM intervention. Troops were shot at, aid ships attacked and prevented from docking, cargo aircraft were fired upon and aid agencies, public and private, were subject to threats, looting and extortion. In the face of mounting public pressure and frustration, UN Secretary General Boutros Boutros Ghali presented several options to the Security Council. Diplomatic avenues having proved largely fruitless, he recommended that a significant show of force was required to bring the armed groups to heel. Chapter VII of the Charter of the United Nations allows for "action by air, sea or land forces as may be necessary to maintain or restore international peace and security." Boutros Ghali believed the time had come for employing this clause and moving on from peacekeeping. However, Boutros Ghali felt that such action would be difficult to apply under the mandate for UNOSOM. Moreover, he realised that solving Somalia's problems would require such a large deployment that the UN Secretariat did not have the skills to command and control it. Accordingly, he recommended that a large intervention force be constituted under the command of member states but authorised by the Security Council to carry out operations in Somalia. The goal of this deployment was "to prepare the way for a return to peacekeeping and post conflict peace building". UNITAF has been considered part of a larger state building initiative in Somalia, serving as the military arm to secure the distribution of humanitarian aid. However, UNITAF cannot be considered a state building initiative due to its specific, limited and palliative aims, which it nonetheless exercised forcefully. The primary objective of UNITAF was security rather than larger institution building initiatives.

Состав

Большую часть всего личного состава UNITAF обеспечили Соединенные Штаты (около 25 000 из общего числа 37 000 человек). Другими странами, внесшими вклад в UNITAF, были 1-й батальон Королевского австралийского полка из Австралии (январь-май 1993 года), Бангладеш, Бельгия, Ботсвана, Канада, Египет (один батальон), Эфиопия, Франция (штаб бригады и один батальон), Германия, Греция (медицинская рота в Вааджиде), Индийская армия (штаб бригады в Байдоа и три батальона), Ирландия (транспортная рота), Италия, Кувейт, Марокко, элементы 40-й эскадрильи RNZAF из Новой Зеландии, Нигерия, Норвегия, Пакистан, Саудовская Аравия, Испания, Швеция, Тунис, Турция, Объединенные Арабские Эмираты, Соединенное Королевство и Зимбабве. Для UNITAF "задача организации и подчинения подразделений в значительной степени сводилась к переговорам между странами-участницами и штабом JTF". Центральное командование США (USCINCCENT) сформировало Объединенную оперативную группу (JTF) "Сомали" для проведения операции "Восстановление надежды". Штаб I-го экспедиционного корпуса морской пехоты (I MEF) составлял основу штаба JTF. (Первоначально командование называлось CJTF Somalia, но затем было переименовано в United Task Force UNITAF). CJTF командовал силами морской пехоты из I MEF (обозначаемой как MARFOR Somalia) и армейскими силами из 10-й горной дивизии (обозначаемой как ARFOR Somalia), а также личным составом и подразделениями ВВС и ВМС. Кроме того, в дополнение к силам, предоставленным странами, участвовавшими в возглавляемой США объединенной коалиции, были также подразделения сил специальных операций. Национальные контингенты координировались и контролировались Центральным командованием США, однако характер отношений между CentCom и странами-участницами различался. Возникали столкновения из-за методов и мандатов, применяемых некоторыми контингентами. Например, итальянский контингент обвиняли во взятках местным ополченцам для поддержания мира, а французских легионеров – в чрезмерном применении силы при разоружении ополченцев. Канадский контингент в рамках операции был известен под кодовым названием "Операция Освобождение". "UNOSOM II с самого начала был в определенной степени обречен на неудачу. США стремились к скорейшему выводу войск, считая, что достигли своих несколько ограниченных целей, но ООН была далека от готовности принять эстафету. США, планировавшие миссию сроком на пять-шесть недель, когда согласились возглавить UNITAF, были готовы передать командование к середине января. Поскольку командующий UNITAF мог назначать сектора гуманитарной помощи (HRS) неамериканским силам, он начал – с одобрения CINCCENT и Объединенного комитета начальников штабов (JCS) – сокращать численность американских войск и передислоцировать их на родину. По его словам, генерал-лейтенант Роберт Б. Джонстон [командующий I MEF] "понимал, что его миссия выполнена" и ждал, когда ООН официально возьмет на себя более масштабную миссию. Однако резолюция 814 Совета Безопасности ООН, санкционирующая UNOSOM II, была принята лишь в конце марта, а первые сотрудники приступили к работе и были готовы начать переходный период только в апреле."

The vast bulk of UNITAF's total personnel strength was provided by the United States (some 25,000 out of a total of 37,000 personnel). Other countries that contributed to UNITAF were 1st Battalion, Royal Australian Regiment from Australia (January May 1993), Bangladesh, Belgium, Botswana, Canada, Egypt (one battalion), Ethiopia, France (brigade HQ and one battalion), Germany, Greece (medical company at Waajid), the Indian Army (brigade HQ at Baidoa and three battalions), Ireland (transport company), Italy, Kuwait, Morocco, elements of No. 40 Squadron RNZAF from New Zealand, Nigeria, Norway, Pakistan, Saudi Arabia, Spain, Sweden, Tunisia, Turkey, United Arab Emirates, the United Kingdom, and Zimbabwe. For UNITAF, "the task of organizing and subordinating the units became largely a negotiation between the supplying governments and the JTF staff." The U. S. Central Command (USCINCCENT) established Joint Task Force (JTF) Somalia to perform Operation Restore Hope. The I Marine Expeditionary Force (I MEF) staff made up the core of the JTF headquarters. (The name of this command started as CJTF Somalia but changed to United Task Force UNITAF). The CJTF commanded Marine forces from I MEF (referred to as MARFOR Somalia) and Army forces from the
10th Mountain Division (referred to as ARFOR Somalia), as well as Air Force and Navy personnel and units. There were also special operations forces components, in addition to the forces provided by countries contributing to the US led, combined coalition. The national contingents were co ordinated and overseen by U. S. Central Command, however, the relationship between CentCom and the contributing nations varied. There were a few confrontations over the methods and mandates employed by some contingents. For example, the Italian contingent was accused of bribing local militias to maintain peace, whilst the French Foreign Legion troops were accused of over vigorous use of force in disarming militiamen. The Canadian contingent of the operation was known by the Canadian operation name Operation Deliverance. "The deck was stacked against UNOSOM II, to some extent, from the beginning. The US was anxious to leave, feeling they had accomplished their somewhat limited objectives, but the UN was far from ready to receive the baton. The US, which had planned for a five or six weeks mission when it agreed to head UNITAF, was ready to turn over the command by mid January. As the UNITAF commander was able to assign humanitarian relief sectors (HRS) to non US forces, he began—with the approval of CINCCENT and the JCS—to reduce US forces and redeploy them to their home bases. In his words, Lieutenant General Robert B. Johnston [commander I MEF] “knew his mission had been accomplished” and was waiting for the UN to assume the greater mission formally. However, United Nations Security Council Resolution 814 authorizing UNOSOM II was not passed until late March, and the first staff members were not in place and ready to start the transition until April."

Соединенные Штаты

До принятия Резолюции 794 Соединенные Штаты обратились в ООН и предложили значительный контингент войск для Сомали с оговоркой, что командование этими силами не будет осуществляться ООН. Резолюция 794 не возлагала конкретную ответственность за будущую целевую группу на США, но упоминала «предложение государства-члена, изложенное в письме Генерального секретаря Совету от 29 ноября 1992 года (S/24868) относительно создания операции по обеспечению такой безопасной обстановки». Резолюция 794 была единогласно принята Советом Безопасности Организации Объединенных Наций 3 декабря 1992 года, и в ней приветствовалось предложение Соединенных Штатов оказать содействие в создании безопасной среды для гуманитарных усилий в Сомали. Президент Джордж Буш-старший отреагировал на это, начав 4 декабря 1992 года операцию «Восстановление надежды», в рамках которой Соединенные Штаты взяли на себя командование в соответствии с Резолюцией 794. Ларри Фридман, сотрудник ЦРУ из Отдела специальных операций, ставший первым американским погибшим в конфликте в Сомали, подорвался на противотанковой мине. Он был направлен в Сомали до официального присутствия американских войск для выполнения специальной разведывательной миссии, выполняя функции связного между посольством США и прибывающими военными силами, а также предоставляя разведывательную информацию обеим сторонам. Первые морские пехотинцы ЮНИТАФ высадились на пляжах Сомали 9 декабря 1992 года в обстановке, привлекавшей большое внимание прессы. Пресса «казалось, знала точное время и место прибытия морских пехотинцев» и ждала на взлетно-посадочной полосе и на пляжах, чтобы запечатлеть этот момент. Критики вмешательства США утверждали, что правительство США стремится получить контроль над нефтяными концессиями для американских компаний, и что, согласно исследованию Северо-Восточной Африки, проведенному Всемирным банком и ООН, Сомали занимает второе место после Судана по потенциальным запасам нефти. Однако американские и войска ООН не были развернуты вблизи основных районов нефтеразведки в северо-восточной части страны или в автономном регионе Сомалиленд на северо-западе. Вмешательство произошло спустя двадцать два месяца после падения режима Барре. Другие критики объясняют вмешательство стремлением администрации сохранить размер и расходы военной машины после окончания холодной войны, отвлечь критику за бездействие президента в Боснии или завершить пребывание в должности с позитивным результатом.

Prior to Resolution 794, the United States had approached the UN and offered a significant troop contribution to Somalia, with the caveat that these personnel would not be commanded by the UN. Resolution 794 did not specifically identify the U. S. as being responsible for the future task force, but mentioned "the offer by a Member State described in the Secretary General's letter to the Council of 29 November 1992 (S/24868) concerning the establishment of an operation to create such a secure environment". Resolution 794 was unanimously adopted by the United Nations Security Council on 3 December 1992, and they welcomed the United States offer to help create a secure environment for humanitarian efforts in Somalia. President George H. W. Bush responded to this by initiating Operation Restore Hope on 4 December 1992, under which the United States would assume command in accordance with Resolution 794. Larry Freedman, a CIA paramilitary officer from the Special Activities Division, became the first U. S. casualty of the conflict in Somalia when his vehicle struck an anti tank mine. He had been inserted prior to official U. S. presence on a special reconnaissance mission, serving as a liaison between the U. S. Embassy and the arriving military forces while providing intelligence for both. The first Marines of UNITAF landed on the beaches of Somalia on 9 December 1992 amid a media circus. The press "seemed to know the exact time and place of the Marines' arrival" and waited on the airport runway and beaches to capture the moment. Critics of U. S. involvement argued that the U. S. government was intervening so as to gain control of oil concessions for American companies, with a survey of Northeast Africa by the World Bank and UN ranking Somalia second only to Sudan as the top prospective producer. However, no American and UN troops were deployed in proximity to the major oil exploration areas in the northeastern part of the country or the autonomous Somaliland region in the northwest. The intervention happened twenty two months after the fall of Barre's regime. Other critics explain the intervention as the administration's way to maintain the size and expenditures of the post Cold War military establishment, to deflect criticism for the president's failure to act in Bosnia, or to leave office on a high note.

Операция

Операция началась 6 декабря 1992 года, когда морские котики и экипажи специальных боевых кораблей из оперативной группы специального назначения ВМС «ТРИПОЛИ» приступили к проведению гидрографических и разведывательных операций на пляжах и в портах в районе предполагаемого места высадки, аэропорта и гавани. Эти операции продолжались три дня. В первые часы 8 декабря 1992 года элементы 4-й группы психологических операций, приданные 15-й экспедиционной группе морской пехоты (MEU), осуществили сброс листовок над столицей Могадишо. В 0540, 9 декабря, MEU провела комбинированную десантную операцию с использованием различных способов проникновения в город Могадишо и прилегающие районы с кораблей «Триполи», «Джуно» и «Рашмор». Несмотря на отсутствие первоначального сопротивления, сложная оперативная обстановка потребовала применения нелинейных, одновременных операций по форсированному проникновению по нескольким направлениям с использованием выделенных баз как на кораблях, так и на суше в пределах района проведения десантной операции. Сухопутный боевой элемент MEU, батальонно-десантная группа (BLT) 2-го батальона 9-й морской пехоты (2/9) совместно с батареей «Дельта» 2-го батальона 12-й морской пехоты, одновременно осуществили десантно-амфибии с кораблей на порт Могадишо и международный аэропорт Могадишо, создав плацдарм для прибытия дополнительных войск. Компании «Эхо» и «Гольф» атаковали аэропорт с использованием вертолетов и десантных машин, в то время как компания «Фокс» обеспечила безопасность порта, используя резиновые лодки с экономией сил. Батальон воздушной поддержки 1-й дивизии морской пехоты (ACB), 1-й батальон 7-й морской пехоты, а также 3-й батальон 11-й морской пехоты (3/11 – артиллерийский батальон, действовавший в Сомали в качестве временного пехотного батальона), прибыли вскоре после обеспечения безопасности аэропорта. Подразделения BLT 2/9 из компании «Индия» и 1/7 продолжили охранять аэропорт в Байдоа и город Бардера, в то время как Golf Company BLT 2/9 и элементы бельгийских сил специального назначения осуществили десантную высадку в портовом городе Кисмайо. Воздушную поддержку осуществляли объединенные вертолетные подразделения HMLA 267, HMH 363, HMH 466, HMM 164 и отряд 10 (DET 10) HC 11. Одновременно различные сомалийские группировки вернулись к столу переговоров в попытке положить конец гражданской войне. Эта инициатива получила название Конференции по национальному примирению в Сомали и завершилась подписанием Аддис-Абебского соглашения 27 марта 1993 года. Однако конференция не принесла существенных результатов, и гражданская война продолжалась после этого.

The operation began on 6 December 1992, when Navy SEALs and special warfare combatant craft crewmen from Naval Special Warfare Task Unit TRIPOLI began conducting beach and port hydrographic and reconnaissance survey operations in the vicinity of the landing beach, airport, and harbor. These operations lasted three days. In the early hours of 8 December 1992, elements of the 4th Psychological Operations Group attached to the 15th Marine Expeditionary Unit (MEU) conducted leaflet drops over the capital city of Mogadishu. At 0540, on 9 December, the MEU performed a combined methods of entry amphibious assault into the city of Mogadishu and surrounding areas from Tripoli, Juneau, and Rushmore. Although initially unopposed, the uncertain operating environment required using nonlinear, simultaneous forcible entry operations along multiple lines of operation from selected afloat and ashore basing throughout the amphibious operations area. The MEU's ground combat element, Battalion Landing Team (BLT) 2nd Battalion, 9th Marines (2/9) along with Delta Battery 2nd Battalion 12th Marines, performed simultaneous ship to objective amphibious assaults on the Port of Mogadishu and Mogadishu International Airport, establishing a foothold for additional incoming troops. Echo and Golf Company assaulted the airport by helicopter and Amphibious Assault Vehicles, while Fox Company secured the port with an economy of force rubber boat assault. The 1st Marine Division's Air Contingency Battalion (ACB), 1st Battalion, 7th Marines, as well as 3rd Battalion, 11th Marines (3/11 is an artillery battalion but operated as a provisional infantry battalion while in Somalia), arrived soon after the airport was secured. Elements of BLT 2/9's India Co, and 1/7 went on to secure the airport in Baidoa and the city of Bardera, while BLT 2/9's Golf Company, and elements of the Belgian Special Forces, conducted an amphibious landing at the port city of Kismayo. Air support was provided by the combined helicopter units of HMLA 267, HMH 363, HMH 466, HMM 164, and HC 11's DET 10. Concurrently, various Somali factions returned to the negotiating table in an attempt to end the civil war. This effort was known as the Conference on National Reconciliation in Somalia and it resulted in the Addis Ababa Agreement signed on 27 March 1993. The conference, however, had little result as the civil war continued afterwards.

Результаты

Поскольку мандат ЮНИТАФ заключался в защите доставки продовольствия и другой гуманитарной помощи, операция была признана успешной. Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций Бутрос Бутрос-Гали определил, что присутствие войск ЮНИТАФ оказало "положительное влияние на ситуацию с безопасностью в Сомали и на эффективное предоставление гуманитарной помощи". Эпидемиологическое исследование показало, что военное вмешательство спасло приблизительно 10 000 жизней. Несмотря на резкое увеличение масштабов военного вмешательства в рамках ЮНИТАФ, по сравнению с UNOSOM I не было спасено больше жизней. Основная причина заключалась в резком снижении уровня смертности в октябре 1992 года, до масштабного развертывания войск. Исследования, посвященные вмешательству, показали, что ЮНИТАФ ускорил завершение голода примерно на месяц. Согласно оценке независимой неправительственной организации Refugee Policy Group, базирующейся в Вашингтоне, лишь от 10 000 до 25 000 жизней из примерно 100 000 спасенных благодаря международной помощи были спасены в результате операций ЮНИТАФ и UNOSOM II, а по мнению профессора Алекса де Ваала, реальное число могло быть еще меньше. Такие фигуры, как генеральный секретарь Бутрос Гали и американский дипломат Честер Крокер, утверждали, что вмешательство спасло четверть миллиона сомалийских жизней, утверждение, которое было оспорено другими наблюдателями, указавшими на отсутствие существенных доказательств значительного влияния ЮНИТАФ на уровень смертности. Это означало, что ситуация оставалась стабильной лишь до тех пор, пока подавляющее присутствие ЮНИТАФ сдерживало боевые действия. Таким образом, задача создания "безопасной среды" не была решена на прочной основе. Канадский воздушно-десантный полк был расформирован из-за поведения его военнослужащих в составе ЮНИТАФ, которое было выявлено в ходе расследования "дела Сомали".

Переход к UNOSOM II

UNITAF изначально задумывался как временный орган. После восстановления безопасной обстановки приостановленная миссия UNOSOM должна была быть возобновлена, хотя и в значительно более усиленном формате. 3 марта 1993 года Генеральный секретарь представил Совету Безопасности свои рекомендации по переходу от UNITAF к UNOSOM II. Он отметил, что, несмотря на масштаб миссии UNITAF, безопасная обстановка еще не была установлена, и эффективного функционирующего правительства или местных сил безопасности/полиции по-прежнему не существовало. За день до подписания Аддис-Абебского соглашения Совет Безопасности ООН принял резолюцию 814, которая ознаменовала передачу власти от UNITAF к UNOSOM II – силам под руководством Организации Объединенных Наций. Главным изменением в политике, связанным с переходом от UNITAF к UNOSOM II, стало возложение ответственности за создание государства на многонациональный контингент. 3 мая 1993 года UNOSOM II официально принял командование, а 4 мая 1993 года – ответственность за проведение операций. Несмотря на то, что UNOSOM II состоял из коалиции двадцати семи стран, большинство лиц, принимающих решения, по-прежнему были американцами, что обеспечило Соединенным Штатам значительный контроль над большей частью операции. Командующий UNITAF, генерал-лейтенант морской пехоты Роберт Б. Джонстон заявил, что, по его мнению, UNITAF добился успеха, но усилия и потери США окажутся напрасными, если UNOSOM II также не добьется успеха. Кроме того, специальный представитель Генерального секретаря ООН в Сомали и глава UNOSOM II, отставной адмирал США Джонатан Хоу, укомплектовал свой штаб двадцатью восемью американскими офицерами на ключевых должностях. Спустя несколько месяцев после начала операции, после убийства пакистанцев 5 июня 1993 года и принятия резолюции 837 Совета Безопасности ООН, США фактически взяли на себя руководство миссией.