Изъятие прибавочной стоимости при развитии инфраструктуры

Введение

Поглощение стоимости – это форма государственного финансирования, позволяющая возместить часть или всю стоимость, которую государственная инфраструктура создает для частных землевладельцев. Во многих странах государственный сектор несет ответственность за инфраструктуру, необходимую для поддержки городского развития. Эта инфраструктура может включать в себя дорожную сеть, парки, объекты социальной, медицинской и образовательной сферы, социальное жилье, инструменты адаптации к изменению климата и смягчения его последствий и многое другое. Такая инфраструктура обычно требует значительных финансовых вложений и обслуживания, и часто финансирование подобных проектов ложится в основном на государственные органы. Государственные структуры, ответственные за создание и поддержание этой инфраструктуры, постоянно ищут механизмы, обеспечивающие финансовую поддержку этих инвестиций. Одним из таких механизмов является поглощение стоимости. Механизмы поглощения стоимости обеспечивают возврат части выгод, полученных в результате государственных инвестиций, для компенсации затрат на эти инвестиции. Стратегии поглощения стоимости основаны на предположении, что государственные инвестиции часто приводят к увеличению стоимости частной земли и недвижимости. "Поглощая" последующий рост стоимости, правительства могут вернуть средства, которые в конечном итоге могут быть использованы для создания дополнительной ценности для общества в будущем.

Описание

Государственные инвестиции, такие как строительство транспортной или канализационной инфраструктуры, могут повысить стоимость прилегающих земельных участков, принося частным землевладельцам незаработанный доход. Эта незаработанная стоимость (увеличение стоимости земли, которое в противном случае приносит частным землевладельцам прибыль без затрат) может быть "изъята" напрямую путем ее преобразования в государственные доходы (см. георгизм). Таким образом, изъятие стоимости интернализирует положительные внешние эффекты государственных инвестиций, позволяя государственным органам облагать налогом непосредственных бенефициаров этих инвестиций. Городские планировщики и финансовые чиновники часто заинтересованы в механизмах изъятия стоимости по крайней мере по двум причинам: 1) они предлагают целевой метод финансирования инфраструктуры, приносящей пользу конкретным земельным участкам, и 2) некоторые из этих инвестиций могут стимулировать частные инвестиции в этом районе, что принесет более широкую пользу городу (например, за счет создания рабочих мест, магазинов и других удобств, а также более устойчивой и диверсифицированной налоговой базы). С политической точки зрения может быть полезно направлять часть положительных внешних эффектов городских инвестиций в городскую казну. Это может помочь смягчить общественное беспокойство по поводу факта или восприятия несправедливого обогащения, когда стоимость земли отдельных владельцев увеличивается после финансирования городской инфраструктуры из общих городских доходов. Хотя об этом не всегда говорят прямо, наиболее распространенным механизмом изъятия стоимости является общий налог на недвижимость, не имеющий специальных особенностей, кроме регулярной оценки рыночной стоимости; это связано с тем, что обычный налог на недвижимость включает менее известный налог на стоимость земли. Стоимость любого земельного участка определяется его близостью к различным удобствам (как государственным, так и частным). Например, когда строится новая станция метро или транспортная развязка, земля рядом с новым объектом становится более ценной. Инвестиции в улучшение земли могут синергично стимулировать капитальные вложения в другие близлежащие районы, что еще больше повышает стоимость земли. Таким образом, даже если налоговая ставка не меняется, налоговые поступления от недвижимости, получающей выгоду, увеличиваются за счет более высокой стоимости земли и развития. Эффективность изъятия стоимости, конечно, зависит от бесперебойной работы системы налога на недвижимость или на стоимость земли с регулярным обновлением оценок.

Public investments, such as building transportation or sewer facilities, can increase adjacent land values, generating an unearned profit for private landowners. The unearned value (increases in land value which otherwise profit private landowners cost free) may be "captured" directly by converting them into public revenue (see georgism). Thus, value capture internalizes the positive externalities of public investments, allowing public agencies to tax the direct beneficiaries of their investments. Urban planners and finance officials are often interested in value capture mechanisms, for at least two reasons: 1) because they offer a targeted method to finance infrastructure benefiting specific land, and 2) because some such investments can generate private investment in the area, which will more widely benefit the city (e. g., by providing employment opportunities, shopping and other amenities, and a more robust and diverse tax base.) It can be politically useful to capture for the city treasury a share of the positive externalities of city financed investment. This can help address public concern about the fact or perception of unfair windfalls when specific owners’ land values increase after urban infrastructure investment is paid from general city revenues. Although it is not always talked about as such, the most common value capture mechanism is the general real property tax, with no special features other than regular assessment of market value; this is because the common real estate tax includes the less known land value tax. The value of any given land is determined by its proximity to various amenities (both public and private). Thus, for example, when a new subway station or highway interchange is installed, land near the new facility becomes more valuable. Investment in capital improvements to land can synergistically generate capital investment in other nearby locations, which further increases land value. Thus, even if the rate of taxation does not change, the tax revenue generated from properties which benefit goes up by way of higher land values and increased development. The effectiveness of value capture depends, of course, on a smoothly functioning ad valorem property or land value tax system, with regularly updated assessments.