Введение
План Аллона 1967 года по распределению территории вокруг Израиля
План Аллона был политическим предложением, определявшим возможные дальнейшие шаги Израиля после арабо-израильской войны 1967 года. Он был разработан израильским политиком Игалем Аллоном после захвата Израилем территорий у Сирии, Иордании и Египта; израильская армия заняла сирийские Голанские высоты, иорданский Западный берег, египетский сектор Газа и Синайский полуостров Египта. Аллон выступал за разделение Западного берега между Израилем и Иорданией, создание суверенного государства для друзов на Голанских высотах и возвращение большей части Синайского полуострова Египту. Более широкие цели плана Аллона в отношении раздела Западного берега заключались в обеспечении аннексии Израилем Восточного Иерусалима, блока Эцион и большей части долины Иордана (от реки Иордан до восточных склонов холмистой гряды). Все остальные части Западного берега, где проживало большинство палестинцев, должны были быть возвращены Иордании, соединенной с этой страной коридором через Иерихон, или реорганизованы в палестинскую автономную территорию. Однако план Аллона был отклонен иорданским королем Хусейном. Аллон умер в 1980 году, и его предложение так и не было реализовано, хотя Синайский полуостров был возвращен в рамках мирного договора между Египтом и Израилем в 1979 году. В 1981 году правительство Израиля приняло закон о Голанских высотах, фактически аннексировав территорию, захваченную у Сирии.
Территориальные последствия
План Аллона основывался на доктрине о том, что израильский суверенитет над значительной частью оккупированных Израилем территорий был необходим для обеспечения безопасности Израиля. С другой стороны, Аллон стремился к возвращению населённых территорий, а также большей части Синайского полуострова, под арабский контроль, чтобы добиться прогресса в разрешении арабо-израильского конфликта. План также предусматривал создание друзовского государства в сирийской провинции Кунейтра, включая израильски оккупированные Голанские высоты.
Иорданский суверенитет или палестинская автономия
После Шестидневной войны израильские лидеры рассматривали два варианта завершения оккупации: либо "иорданский вариант", предусматривавший передачу контроля над большей частью территории Западного берега Иордании иорданскому монарху, либо "палестинский вариант", согласно которому палестинцы могли бы получить автономию или независимое государство. Большинство членов правительства, включая Игала Аллона, поддерживали палестинский вариант. В июне 1967 года, как писал в 2007 году в статье для газеты Haaretz журналист Реувен Педатзур, Аллон выразил опасения относительно иорданского варианта и заявил: «Последнее, что мы должны сделать, – это вернуть хотя бы дюйм Западного берега. Мы не должны считать Хусейна вечным правителем – сегодня это Хусейн, завтра – Набульси, а послезавтра кто-нибудь из сирийцев захватит власть над ними, и затем они заключат оборонительный договор с Советским Союзом и Китаем, и мы окажемся в гораздо более трудном положении. Мы говорим о чём-то не вечном, и делаем ставку на явление из плоти и крови, которое, возможно, просуществует максимум 60 лет, если его не убьют раньше». Аллон добавил, что он рассматривает «максимально возможный вариант. Не кантон, не автономный регион, а независимое арабское государство, согласованное с ними в анклаве, окружённом израильской территорией, – независимое даже в своей внешней политике». В июле 1967 года премьер-министр Леви Эшколь заявил, что для обеспечения безопасности Израиля нет иного выбора, кроме как продолжать контролировать всю территорию вплоть до реки Иордан. Однако, чтобы Израиль не превратился в двунациональное государство, арабским жителям Западного берега следовало предоставить особый статус. Первым вариантом был квазинезависимый автономный регион. Израиль хотел сохранить Газу, но не исключал обсуждения её будущего. Возвращение Восточного Иерусалима не подлежало обсуждению.
Основы политики поселений Израиля
В течение первого десятилетия оккупации израильская политика в отношении поселений в значительной степени основывалась на плане Аллона. Поскольку план продвигал доктрину безопасности, река Иордан определяла стратегическую границу Израиля, служа буферной зоной между Израилем и "восточным фронтом". Поселения, построенные в долине Иордана, задумывались как постоянные передовые наблюдательные пункты в полосе шириной 15 километров вдоль долины Иордана и Иудейской пустыни, которые должны были быть аннексированы Израилем. Поселения в долине Иордана, как правило, сельскохозяйственные, расположены главным образом вдоль двух основных продольных объездных дорог: Аллон-роуд на западе и трассы 90 на востоке долины Иордана. Палестинцы рассматривают долину Иордана, наиболее плодородную часть Западного берега реки с важными водными ресурсами, как будущую житницу палестинского государства. В июне 1967 года Израиль де-факто аннексировал Восточный Иерусалим и прилегающие части Западного берега, включив эти территории в муниципалитет Иерусалима, хотя и тщательно избегал использования термина "аннексия". В последующие годы в районе Большого Иерусалима велось активное строительство поселений, в результате чего вокруг Иерусалима образовалось кольцо израильских поселений, отделяющее его от остальной части Западного берега. Во время и после провалившихся израильско-палестинских мирных переговоров 2013–2014 годов в прессе вновь появились обсуждения идей израильских политиков об аннексии зоны С. Зона С включает в себя долину Иордана, но охватывает гораздо большую территорию.
Коридор в Хеброн
Хотя Хеврон был предопределен планом Аллона как часть палестинской автономии, в 1968 году Израиль ясно дал понять Иордании, что помимо аннексии Иорданской долины, он также хотел полосу территории, ведущую к району Хеврона. Яакоби далее заявил, что СМИ исказили позицию Даяна, представив его готовым вернуть Иордании большую часть, если не весь, Западный берег; это не соответствовало действительности. Даян считал важным, чтобы израильтяне селились за пределами линий, определенных планом Аллона, но не внутри арабских муниципалитетов. Территория Большого Иерусалима должна была быть расширена за счет включения Рамаллы и Вифлеема, а его арабским жителям – предоставлено израильское гражданство. Даян представлял себе столичный комплекс Наблуса-Дженина под суверенитетом "арабской нации к востоку от Иордана", анклав меньшего размера, чем предусмотренный планом Аллона, и, в отличие от положений плана Аллона, ответственность за внутреннюю безопасность возлагалась бы на израильскую армию в сотрудничестве с арабской полицией.
Сектор Газа под властью Израиля или Иордании/Палестины
В первоначальной версии плана Аллона он представлял себе присоединение сектора Газа к Израилю. Однако в последующей редакции плана Аллон рассматривал Газу как часть иорданского палестинского государства.