Введение

История и правила бельгийского гражданства

Закон о бельгийском гражданстве устанавливает условия приобретения и наличия бельгийского гражданства и основывается на сочетании принципов *jus sanguinis* и *jus soli*.

До 1984 года

Бельгийское гражданство исторически регулировалось законом от 14 декабря 1932 года. Этот закон был изменен последующими законами, принятыми в 1951, 1961, 1964, 1965 и 1967 годах. В 1963 году Бельгия подписала Страсбургскую конвенцию о множественном гражданстве, целью которой было сокращение числа случаев множественного гражданства, возникающих после натурализации. До 1967 года правила получения гражданства были относительно строгими, что означало, что дети, рожденные от бельгийской матери, не получали бельгийское гражданство. В результате существует несколько известных случаев, когда известные люди не получили бельгийское гражданство, в том числе Пьер Ардити, Катрин Ардити, Жак Игелен и Патрик Модиано.

После 1984 года

В начале 1980-х годов правительство Бельгии предприняло всеобъемлющую реформу бельгийского законодательства о гражданстве. Результатом стал Кодекс бельгийского гражданства, который был принят 28 июня 1984 года и вступил в силу в основном 1 января 1985 года. С тех пор кодекс неоднократно изменялся, в частности в 1991, 1993, 1995, 1998, 2000, 2004, 2006, 2012, 2013, 2014, 2015, 2017 и 2018 годах. Последние изменения (принятые в 2018 году) вступили в силу в 2019 году. В 2002 году Бельгия денонсировала Страсбургскую конвенцию, что открыло возможность получения множественного гражданства в результате натурализации. В 2008 году страна отменила последние оставшиеся положения, препятствовавшие приобретению нескольких гражданств. В 2014 году Бельгия присоединилась к Конвенции 1961 года о сокращении числа лиц без гражданства.

Законодательство

Основным правовым текстом является Кодекс бельгийского гражданства (Code de la nationalité belge (C. N. B.) / Wetboek van de Belgische nationaliteit (W. B. N.)). Кодекс дополняется различными королевскими указами (arrêtés royaux / koninklijke besluiten), регулирующими его применение. В случае несоответствия между кодексом и королевскими указами, приоритет имеет кодекс. Все изменения в бельгийском законодательстве публикуются в Бельгийском официальном вестнике (Moniteur belge / Belgisch Staatsblad). Наиболее полным юридическим трудом по бельгийскому гражданству является «Трактат о гражданстве по бельгийскому праву» (Traité de la nationalité en droit belge) авторства Charles Louis Closset и Bernadette Renauld, впервые опубликованный в 1993 году, с последующими изданиями в 2004 и 2015 годах.

Администрация

Большая часть административных процедур, связанных с гражданством, осуществляется бельгийскими муниципалитетами (communes / gemeente) и бельгийскими дипломатическими представительствами (включая посольства и консульства, все находящиеся в ведении ФПС Иностранных дел). Если лицу необходимо подать заявление (déclaration / verklaring), как правило, это следует делать в муниципалитете или дипломатическом представительстве, где оно зарегистрировано. Некоторые заявления можно подать только в Бельгии в муниципалитетах, а другие – только за рубежом в дипломатических представительствах. ФПС Внутренних дел ведет Национальный реестр (Registre National / Rijksregister) граждан и иностранцев, проживающих на территории Бельгии. В этом реестре обычно указывается бельгийское гражданство, а также основание, по которому гражданин приобрел гражданство. Однако бельгийское гражданство в конечном счете определяется законом и фактическими обстоятельствами, поэтому отсутствие в Национальном реестре не обязательно означает отсутствие бельгийского гражданства. Любой, кто зарегистрирован в Национальном реестре, имеет право ознакомиться со своей записью и потребовать ее исправления в случае неточностей. Гражданин Бельгии может получить свидетельство о гражданстве на веб-сайте Национального реестра, в муниципалитете или посольстве, где он зарегистрирован (которые запросят свидетельство из системы Национального реестра от имени гражданина).

Присвоение бельгийского гражданства

Ребенок может быть признан обладателем бельгийского гражданства при рождении, если он родился от гражданина Бельгии или родился в Бельгии, при определенных условиях.

Рождение гражданина Бельгии

Рождение от бельгийского родителя – наиболее распространенный способ получения бельгийского гражданства. В связи с реформой Бельгийского кодекса о гражданстве в 1984 году, применимые условия в основном зависят от того, был ли человек рожден до или после вступления реформы в силу.

Приобретение бельгийского гражданства

Бельгийское гражданство можно получить в течение жизни (то есть не при рождении) посредством "декларации" или "натурализации". Отличие заключается в том, что декларация является законным правом, основанным на соблюдении условий, в то время как натурализация – это привилегия, предоставление которой правительство может решать по своему усмотрению. В настоящее время декларация является основным способом получения бельгийского гражданства, а натурализация стала крайне редкой. Ежегодно бельгийское гражданство приобретают примерно от 30 000 до 40 000 человек. В 2020 году бельгийское гражданство приобрели 32 663 человека. Исторически наиболее распространенными странами происхождения были Марокко, Румыния, Польша, Соединенное Королевство и Италия. Приобрести бельгийское гражданство посредством брака больше невозможно (отменено в 1985 году), равно как и посредством процедуры "опции" в возрасте от 18 до 22 лет (отменено в 2013 году).

Приватизация

Лицо, достигшее 18 лет, может подать заявление на натурализацию, если обладает выдающимися заслугами в области спорта, культуры или науки, которые способствуют международному авторитету страны. Формальных требований к сроку проживания не предъявляется. Лицо также должно объяснить, почему оно не может получить бельгийское гражданство по праву заявления. Заявления о натурализации рассматриваются Комитетом Палаты представителей Бельгии по вопросам натурализации. До 1 января 2013 года любое лицо, достигшее 18 лет, могло подать заявление на натурализацию после трех лет проживания в Бельгии.

Дети

Ребенок до 18 лет автоматически получает бельгийское гражданство, если один из родителей получает бельгийское гражданство.

Потеря бельгийского гражданства

Бельгийское гражданство может быть утрачено посредством отказа, лишения, проживания за рубежом (при соблюдении определенных критериев) или в определенных случаях, касающихся детей.

Отказ от права

Гражданин Бельгии, достигший возраста 18 лет, может отказаться от бельгийского гражданства, подав заявление об отказе от гражданства (déclaration de renonciation / verklaring van afstand), но отказ вступает в силу только в том случае, если он уже обладает или собирается получить другое гражданство.

Добровольное приобретение другого гражданства (исторический)

Исторически в Бельгии существовали положения, согласно которым лицо, достигшее 18 лет и добровольно получившее другое гражданство, автоматически лишалось бельгийского гражданства. До 9 июня 2007 года это касалось добровольного получения любого иного гражданства. С 9 июня 2007 года по 28 апреля 2008 года это применялось только к добровольному получению гражданства страны, остававшейся участницей Страсбургской конвенции 1963 года о множественном гражданстве (то есть Австрии, Дании, Франции, Ирландии, Италии, Люксембурга, Нидерландов, Норвегии, Испании или Соединенного Королевства). Важно отметить, что приобретение иного гражданства должно было быть добровольным. Рождение с другим гражданством никогда не приводило к утрате бельгийского гражданства. Таким образом, всегда было возможно иметь бельгийское гражданство и иные гражданства по рождению. Однако все вышеуказанные положения были отменены законом с 28 апреля 2008 года. Лицо, добровольно приобретающее другое гражданство после этой даты, больше не лишается своего бельгийского гражданства, независимо от приобретаемого гражданства.

Восстановление бельгийского гражданства

Лицо, утратившее бельгийское гражданство (не в результате лишения), может восстановить его, подав заявление о восстановлении (déclaration de recouvrement / verklaring tot herkrijgen). Лицо должно быть не моложе 18 лет и проживать в Бельгии не менее 12 месяцев перед подачей заявления. Таким образом, требуемый срок проживания значительно короче, чем обычные требования в 5 или 10 лет. Заявление следует подавать в соответствии с процедурой, описанной в разделе "Заявления о гражданстве". Ежегодно бельгийское гражданство восстанавливают примерно от 50 до 100 человек. Лицо, утратившее бельгийское гражданство и соответствующее условиям для его восстановления (за исключением требования о 12-месячном проживании), имеет право въезжать и постоянно проживать в Бельгии (даже без подачи заявления о восстановлении, если лицо не желает этого). Это малоизвестное и крайне редко используемое право предусмотрено статьей 10 Закона о доступе на территорию, пребывании, поселении и выдворении иностранцев от 15 декабря 1980 года.

Восстановление после отказа

Лицо, отказавшееся от бельгийского гражданства, должно описать обстоятельства отказа и причины, по которым желает восстановить гражданство. Прокурор имеет право на усмотрение одобрить или отклонить такие заявления, основываясь на предоставленном описании обстоятельств и изложенных причинах.

Восстановление после проживания за границей

Лицо, утратившее бельгийское гражданство в результате проживания за границей (в соответствии с критериями, описанными выше в разделе "Потеря бельгийского гражданства"), как правило, должно вернуться в Бельгию и прожить там 12 месяцев перед подачей заявления о восстановлении гражданства. Однако, начиная с 2018 года, заявление о восстановлении может быть подано и проживая за границей, но только если лицо сможет убедительно объяснить, почему оно не смогло подать заявление о сохранении гражданства в возрасте от 18 до 28 лет. Такое лицо (проживающее за границей) должно описать обстоятельства утраты гражданства и причины, по которым желает его восстановить. Королевский прокурор обладает определенной свободой усмотрения при одобрении или отклонении таких заявлений (от лица, проживающего за границей), основываясь на предоставленном описании и основаниях. Лицу, проживающему в Бельгии, не требуется доказывать невозможность подачи заявления о сохранении гражданства.

Период проживания

Лицо должно иметь основное место жительства в Бельгии в течение установленного периода на законных и непрерывных основаниях. Это условие может быть выполнено путем непрерывного владения удостоверением личности типа A, B, C, D, EU/EU+, F/F+, H или M, или серии таких удостоверений. Кроме того, граждане ЕС пользуются "декларативным" правом на проживание, поэтому они могут считать, что их законное проживание начинается с дня их первой регистрации в муниципалитете, а не с дня выдачи удостоверения личности, что может произойти через недели или месяцы. Например, в случае владельца карты E, лицо может засчитать период, в течение которого у него было "Приложение 19", подтверждающее подачу заявления на получение карты E. В течение установленного периода проживания лицо не может отсутствовать в Бельгии более шести месяцев подряд или одной пятой от общего срока.

Право на постоянное проживание

Кроме того, лицо должно обладать правом на неограниченное проживание в Бельгии на момент подачи заявления и сохранять его. Это условие может быть подтверждено предъявлением удостоверения личности типа B, C, K, L, EU/EU+, F/F+ или M. Удостоверения личности типа A или H недействительны, так как они предоставляют лишь временное право на проживание.

Другие требования

Свидетельство о рождении почти всегда требуется, за исключением нескольких ограниченных случаев, когда его получение невозможно. Свидетельство о рождении должно быть легализовано в стране выдачи (если только не действует международный договор), и к нему должен быть приложен присяжный перевод на один из государственных языков (если документ уже составлен на одном из этих языков). В зависимости от выбранного способа, заявитель может быть обязан выполнить языковое требование и/или подтвердить другие виды социальной и экономической интеграции. Для подачи заявления о восстановлении гражданства не требуется выполнение каких-либо языковых или интеграционных требований. За подачу большинства заявлений взимается плата в размере 150 евро. Однако за заявление о восстановлении гражданства плата не взимается (то есть процедура бесплатна). Некоторые муниципалитеты взимают дополнительные налоги или сборы, например, 50 евро в Брюсселе.

Процедура

Заявления о приобретении гражданства должны быть поданы в регистратуру по месту жительства лица в Бельгии. Регистратор отвечает только за сбор необходимых документов и не несет ответственности за одобрение заявления. Затем досье по заявлению передается Королевскому прокурору (также известному как Генеральному прокурору) (Procureur du Roi / Procureur des Konings) для проверки, которая может занять до четырех месяцев. Прокурор проверяет, соответствует ли заявитель установленным критериям, а также наличие серьезных негативных обстоятельств (faits personnels graves / gewichtige feiten eigen), препятствующих приобретению бельгийского гражданства (например, наличие судимости или связи с террористической деятельностью). Если прокурор выносит положительное решение или не выносит решение в течение установленного четырехмесячного срока, заявитель становится гражданином Бельгии. Муниципальный регистратор составляет соответствующий акт о приобретении бельгийского гражданства (acte de nationalité belge / akte van Belgische nationaliteit) и обновляет данные заявителя в Национальном реестре. Заявителю затем предлагается подать заявление на получение удостоверения личности гражданина Бельгии. Сведения о новых гражданах периодически публикуются в Бельгийском официальном вестнике (Moniteur belge / Belgisch Staatsblad). В случае вынесения прокурором отрицательного решения, заявитель уведомляется о нем и получает возможность обжаловать решение в судебном порядке.

Двойное гражданство

В результате правовых изменений, вступивших в силу 28 апреля 2008 года, гражданам Бельгии разрешено добровольно приобретать и сохранять любое другое гражданство, не теряя бельгийского гражданства. Таким образом, бельгийское законодательство допускает множественное/двойное гражданство. Однако другие страны могут не допускать множественное/двойное гражданство, что может повлечь за собой необходимость отказа от бельгийского гражданства. Бельгийское правительство, в свою очередь, учитывает лишь факт наличия или отсутствия бельгийского гражданства, не принимая во внимание другие гражданства, которыми человек может обладать.

Права и обязанности

Граждане Бельгии обладают определенными фундаментальными правами, закрепленными в Конституции Бельгии. Граждане имеют право на получение бельгийского удостоверения личности и бельгийского паспорта. Граждане, проживающие в Бельгии, обязаны зарегистрироваться в местной администрации, через которую они получают доступ к различным государственным услугам. На период регистрации по месту жительства они обязаны участвовать в выборах. Они также обязаны иметь при себе бельгийское удостоверение личности и постоянно носить его с собой вне дома. Граждане, проживающие за рубежом, имеют право, но не обязаны, зарегистрироваться в ближайшем посольстве или консульстве Бельгии, через которое они могут получить некоторые из тех же услуг, например, продлить срок действия удостоверения личности или паспорта.

Качество гражданства

По состоянию на 2018 год бельгийское гражданство занимало 11-е место в Индексе качества гражданства (QNI), который ранжирует национальности по более широкому спектру факторов, включая экономическую мощь, уровень развития человеческого потенциала, простоту путешествий, политическую стабильность и возможности трудоустройства за границей для граждан. В 2020 году Бельгия получила оценку 0,931 по Индексу развития человеческого потенциала ООН (HDI), что позволило стране занять 14-е место по качеству жизни.

Гражданство Европейского Союза

Поскольку Бельгия входит в состав Европейского Союза, граждане Бельгии также являются гражданами Европейского Союза в соответствии с правом Европейского Союза. Таким образом, граждане Бельгии пользуются правом на свободное передвижение, проживание и работу в любой стране ЕС/ЕЭЗ/Швейцарии, как это закреплено в статье 21 Договора о Европейском Союзе. Кроме того, бельгийские граждане имеют право голосовать на выборах в Европейский парламент и на местных выборах в европейской стране, где они проживают. Находясь в стране, не входящей в ЕС, где отсутствует бельгийское посольство, граждане Бельгии вправе обращаться за консульской помощью в посольство любой другой страны ЕС, представленной в этой стране.

Свобода передвижения

Граждане Бельгии обладают высокой степенью свободы передвижения. По состоянию на 13 апреля 2021 года граждане Бельгии имели возможность посещать 187 стран и территорий без визы или с визой по прибытии, что позволило бельгийскому паспорту занять 7-е место в мире согласно индексу паспортов Henley.