Лишение гражданства: история и современная практика.

Введение

Лишение гражданства

Денатурализация – это потеря гражданства вопреки воле лица, подвергшегося лишению. Денатурализация часто применяется к этническим меньшинствам и политическим диссидентам. Денатурализация может быть наказанием за действия, признанные государством преступными, часто также за ошибки в процессе натурализации, такие как мошенничество. После терактов 11 сентября участились случаи денатурализации лиц, обвиняемых в терроризме. В связи с правом на гражданство, закрепленным в ряде международных договоров, включая статью 15 Всеобщей декларации прав человека, денатурализация часто рассматривается как нарушение прав человека.

Определение

Денатурализация – это случай, когда государство лишает гражданина гражданства или национальности вопреки его воле. На практике провести чёткое различие между принудительным лишением гражданства и отказом от него бывает сложно. Некоторые источники различают денатурализацию, как отмену процесса натурализации, и денационализацию, как лишение гражданства в целом.

История

Денатурализацию можно рассматривать как новую форму древнего обычая изгнания, который пришел в упадок после создания тюрем и сокращения территорий, считавшихся terra nullius. Британская практика каторжных перевозок привела к тому, что к середине девятнадцатого века 380 000 человек были отправлены в ссылку в другие части империи. Современная практика денатурализации начала развиваться в конце девятнадцатого века одновременно с усилением иммиграционного контроля. После роста социального государства эмиграция и денатурализация были легализованы многими странами по прагматическим соображениям, чтобы избежать необходимости поддерживать вернувшихся беженцев. Германская империя лишала гражданства всех эмигрантов, проживших за границей десять лет, чтобы предотвратить возвращение неуспешных эмигрантов. Натурализованные граждане, вернувшиеся в страну своего происхождения, также могли лишиться своего нового гражданства, поскольку считалось, что они разорвали связи со страной, предоставившей им гражданство. В канадском законодательстве о гражданстве эта практика продолжалась до 1974 года. Французское законодательство допускало денатурализацию с конца девятнадцатого века, но она редко применялась до Первой мировой войны. В соответствии с современной государственной системой, государства обязаны принимать своих граждан и могут высылать иностранцев. В большинстве стран западного мира законы о денатурализации были приняты в начале двадцатого века, включая Закон о натурализации 1906 года в США, французские законы 1915 и 1927 годов, а также Закон о британском гражданстве и статусе иностранцев 1914 и 1918 годов. Первая мировая война усилила проверку лояльности натурализованных граждан, что привело к увеличению числа случаев денатурализации; почти все воюющие стороны прибегали к денатурализации. Во многих случаях причиной денатурализации были политические разногласия (особенно коммунистические убеждения) или подозрения в симпатиях к враждебной стране, хотя на практике денатурализация в основном затрагивала людей по признаку их места рождения. Законы о денационализации, принятые в качестве чрезвычайной меры во время войны, сохраняли свою силу и после ее окончания. Пик денатурализации пришелся на первую половину двадцатого века. Социолог Дэвид Скотт Фицджеральд утверждает: «Расовые денационализации сопровождались массовыми изгнаниями и перемещениями населения после перекройки национальных государств после двух мировых войн». Два миллиона бывших граждан Российской империи, «белые эмигранты», были лишены гражданства и стали лицами без гражданства Советским Союзом в 1921 году. В западном мире денатурализация практически прекратилась после Второй мировой войны. Попытки массово лишить гражданства американцев и канадцев японского происхождения после войны не увенчались успехом из-за неблагоприятных судебных решений и изменения общественного мнения. Судебные решения во Франции и США ограничили свободу усмотрения при денатурализации. Одним из аргументов в пользу снижения числа случаев денатурализации является укрепление норм прав человека и расширение правовой защиты от безгражданства. Соединенное Королевство, в котором в XXI веке наблюдается высокий уровень денатурализации, не осуществляло денатурализацию ни разу в период с 1973 по 2002 год. В 2002 году законы были изменены, предоставив министру внутренних дел право лишать гражданства без предварительного прохождения независимой процедуры пересмотра. После внесения изменений в закон наблюдался всплеск числа случаев денатурализации. Теракты 11 сентября вызвали усиление страха перед терроризмом; правительства стремились устранить любые юридические препятствия для неограниченного осуществления исполнительной власти, считавшейся необходимой для борьбы с террористической угрозой. Иммиграционное законодательство рассматривалось как мощный инструмент для исключения лиц, представляющих угрозу национальной безопасности, но оно могло применяться только к лицам, не являющимся гражданами. Отсюда и введение или расширение практики денатурализации. Страны, которые ввели, расширили, возродили или рассматривали законы о денатурализации, включают Канаду, Францию, Австрию, Германию, Норвегию, Нидерланды, Австралию, Египет и страны Персидского залива.

Denaturalization can be considered a new form of the ancient custom of banishment, which decreased in use after the establishment of prisons and the reduction in territory considered terra nullius. The British practice of penal transportation led to 380,000 people being sent into exile in other parts of the empire through the mid nineteenth century. The modern practice of denaturalization developed in the late nineteenth century at the same time as immigration controls. Following the growth of the welfare state, emigration and denaturalization were legalized by many countries for pragmatic reasons in order to avoid having to support poor returnees. The German Empire denaturalized all emigrants who had been abroad for ten years to avoid the return of unsuccessful emigrants. Naturalized citizens who returned to their country of origin also faced loss of their new nationality as they were considered to have cut their ties with that country. In Canadian nationality law, this practice continued until 1974. French law allowed for denaturalization since the late nineteenth century but was rarely used before World War I. According to the modern state system, states have a duty to admit their own nationals and may expel non nationals. Throughout much of the Western world, denaturalization laws were passed in the early twentieth century, including the Naturalization Act of 1906 in the United States, French laws in 1915 and 1927, and the British Nationality and Status of Aliens Act in 1914 and 1918. World War I enhanced scrutiny of the loyalty of naturalized citizens, leading to an increase in denaturalization; nearly all belligerents used denaturalization. In many cases, political dissidence (especially Communist beliefs) or suspected sympathy with an enemy country was the reason for denaturalization, although in practice denaturalization primarily targeted people based on their birthplace. Denationalization laws adopted as an emergency measure during the war persisted afterwards. The height of denaturalization was in the first half of the twentieth century. Sociologist David Scott FitzGerald states, "Racialized denationalizations accompanied expulsions and population transfers on a massive scale following the remaking of nation states around the two world wars." Two million former citizens of the Russian Empire, the "white émigrés", were denaturalized and made stateless by the Soviet Union in 1921. In the Western world, denaturalization virtually disappeared after World War II. Attempts to denaturalize Japanese Americans and Japanese Canadians en masse in the aftermath of the war failed due to unfavorable court rulings and changes in public opinion. Court rulings in France and the United States limited the discretionary power of denaturalization. One argument advanced for the decrease in denaturalization is the increase in human rights norms and growing legal protection against statelessness. The United Kingdom, which has a high rate of denaturalization in the twenty first century, did not denaturalize anyone between 1973 and 2002. In 2002, it changed the laws so that the Home Secretary could denaturalize individuals without passing through an independent review process prior to the denaturalization taking effect. After the law was changed, there was a surge in the number of denaturalizations. The 9/11 attacks brought on a heightened fear of terrorism; governments tried to reduce any legal obstacles to the unlimited exercise of executive power deemed necessary to combat the terrorist threat. Immigration law was seen as a powerful tool to exclude those people deemed threats to national security, but it could only be wielded against non citizens. Hence, the introduction or expansion of denaturalization. The countries that introduced, expanded, revived, or considered denaturalization laws include Canada, France, Austria, Germany, Norway, Netherlands, Australia, Egypt, and the Gulf States.

Последствия

Денатурализация не обязательно влечёт за собой потерю права на законное проживание в стране, отменившей гражданство, но часто приводит к этому. Лица, лишённые гражданства, нередко вынуждены возвращаться в страны, с которыми у них мало связей, что имеет серьёзные последствия для их семьи, профессиональной деятельности, социальной жизни и благополучия. Депортация граждан, лишённых гражданства, может потребовать длительных судебных разбирательств, зависящих от конкретного случая, и страна, в которую их депортируют, может отказаться их принимать, например, если она не признаёт их своими гражданами. Денатурализация человека, находящегося за границей, обычно препятствует его возвращению в страну. При применении к целым этническим группам денатурализация часто используется как часть попытки побудить людей покинуть страну. В прошлом безгражданство в основном было вызвано денатурализацией. Дискуссионным остаётся вопрос о том, является ли денатурализация по сути наказанием, мерой национальной безопасности, не связанной с уголовным преследованием, или чем-то иным. Хотя преобладающее мнение склоняется к тому, чтобы рассматривать денатурализацию как наказание, криминолог Милена Трипкович утверждает, что денатурализация – это «санкция sui generis, направленная на освобождение государства от тех членов, которые не соответствуют фундаментальным требованиям гражданства». Де-факто денатурализация – это фактическая потеря гражданства без официального отказа от него. Примерами могут служить временные запреты на въезд, издаваемые некоторыми странами в отношении своих граждан, или аннулирование паспортов, используемое с той же целью. По состоянию на 2021 год сотни граждан различных европейских стран оказались в затруднительном положении на Ближнем Востоке, поскольку их правительства отказываются их репатриировать без официальной денатурализации. В качестве альтернативы, некоторые страны фактически отказались от ответственности за своих граждан, содержащихся в бессрочном заключении в Гуантанамо. Во многих африканских странах и других местах, включая Доминиканскую Республику и Техас, должностные лица намеренно отказывают в предоставлении необходимых документов людям, имеющим право на гражданство, что может иметь последствия, аналогичные денатурализации. Других детей не регистрируют при рождении по логистическим причинам.

Denaturalization does not necessarily result in an individual losing the right of legal residence in the country that revokes their citizenship, but it often does. Denaturalized people are often forced to return to countries with which they have few ties with far reaching consequences for their family, professional, and social life and well being. Deportation of denaturalized citizens may require lengthy legal proceedings depending on the case, and the country that they would be deported to may refuse to accept them, for example if it does not recognize them as a citizen. Denaturalization of a person who is abroad usually prevents them from returning to the country. When applied to entire ethnic groups, denaturalization is often used as part of an attempt to encourage people to leave the country. In the past, statelessness was mostly caused by denaturalization. It is disputed whether denaturalization is, in effect, a penal sanction, non penal national security measure, or something else. Although the majority view is to view denaturalization as punishment, criminologist Milena Tripkovic argues that denaturalization is "a sui generis sanction, which seeks to relieve the polity of those members who fail to satisfy fundamental citizenship requirements". De facto denaturalization is effective loss of citizenship in the absence of a formal withdrawal. An example is temporary exclusion orders that some countries issue in order to bar their own nationals from entry, or passport revocation that is used to the same effect. Hundreds of citizens of various European countries, as of 2021, are stranded in the Middle East because their government refuses to repatriate them in the absence of formal denaturalization. Alternately, some countries have effectively abdicated responsibility for their citizens held in indefinite detention in Guantanamo Bay. In many African countries and elsewhere, including the Dominican Republic and Texas, officials deliberately deny the required documentation to people entitled to citizenship, which can have similar consequences as denaturalization. Other children are not registered at birth for logistical reasons.

Цели денугрализации

Денатурализация часто обосновывается такими причинами, как: гражданство как привилегия, которую правительство может отозвать в любое время; "лица, чьи действия демонстрируют нелояльность, теряют гражданство посредством этих действий; террористы не достойны гражданства; гражданство обесценивается, когда им владеют недостойные люди, и его ценность возрастает, лишая гражданства недостойных граждан". Таким образом, денатурализация сопровождается риторикой секьюритизации и убеждением, что угрозы безопасности исходят извне государства. Лица, подвергающиеся денатурализации, представляются как иностранцы, даже если они родились и выросли в стране, лишившей их гражданства. В либерально-демократических государствах денатурализация всегда была редким явлением по сравнению с количеством натурализаций и тем более с общим числом граждан.

Этнические меньшинства

[[Файл:Kutupalong Refugee Camp (John Owens VOA).jpg|thumb|upright=1|Лагерь беженцев для рохинджа в Бангладеш. Лишение рохинджа гражданства в Мьянме и последовавшее за этим изгнание привели к тому, что они стали беженцами. В результате правительство США предприняло шаги по лишению натурализованных американцев индийского происхождения гражданства, утверждая, что оно было «незаконно получено». Ряд дел о лишении гражданства был возбужден, в том числе против адвоката Тхинда, уроженца Калифорнии по имени Сахарам Ганеш Пандит. Однако Пандит успешно доказывал, что он разумно полагался на свое американское гражданство и что лишение его гражданства будет несправедливым, выиграв дело в суде. Федеральное правительство впоследствии прекратило дела о лишении гражданства против других американцев индийского происхождения. Закон о лишении гражданства и признании немецкого гражданства изначально предусматривал лишение гражданства нескольких политических диссидентов, проживающих за границей. Все немецкие евреи потеряли свои гражданские права в 1935 году, а эмигрировавшие были лишены гражданства массово, часто для облегчения конфискации их имущества. Большинство современников соглашались, что использование лишения гражданства нацистской Германией не противоречило международному праву. В 1941 году все еврейские эмигранты и немецкие евреи, депортированные в нацистские гетто или концентрационные лагеря, также были лишены гражданства. В оккупированной Германии евреи, сохранившие гражданство нейтральной страны или страны Оси, часто были защищены от депортации и смерти, в то время как лица без гражданства подвергались повышенному риску. Франция Виши лишила гражданства 15 000 человек, в том числе 6 000 евреев, чтобы «очистить национальное сообщество»; 1000 из этих лишенных гражданства евреев были убиты. Закон о лишении гражданства Виши был отменен после окончания войны. Евреи в Венгрии, Румынии, Французском Алжире и Италии также были лишены гражданства. По меньшей мере восемь миллионов немцев были изгнаны и лишены гражданства после Второй мировой войны. Во время основания Государства Израиль в 1948 году сотни тысяч палестинцев фактически были лишены гражданства и стали беженцами. В 1949 году Шри-Ланка лишила гражданства индийских тамилов Шри-Ланки и попыталась депортировать их в Индию. В апартеидной Южной Африке миллионы чернокожих южноафриканцев были лишены южноафриканского гражданства и превращены в граждан так называемых «бантустанов». Греция поощряла славянских македонцев и турок Греции к эмиграции и отменяла их гражданство, если они покидали страну. Лишение гражданства рохинджа, этнической группы в Мьянме, в соответствии с Законом о гражданстве Бирмы 1982 года, оставило их без гражданства и рассматривается как составной элемент геноцида рохинджа. Несколько посткоммунистических стран лишили гражданства людей, не принадлежавших к доминирующей этнической группе во время распада Восточного блока. В Словении эти люди известны как «Стертые». Лишение гражданства этнических русских в Латвии и Эстонии лишило гражданства до трети населения. К XXI веку лишение гражданства по расовому признаку стало серьезно осуждаться. Начиная с 2013 года, по оценкам, 200 000 граждан Доминиканской Республики гаитянского происхождения были лишены гражданства в качестве меры, вызвавшей международную критику, поскольку она была мотивирована желанием сократить число чернокожих гаитян в стране. В 2019 году почти 2 миллиона человек, составляющих 6 процентов населения штата Ассам, были исключены из Национального реестра граждан Индии. Многие люди, которые должны иметь право на получение гражданства Индии, не имеют необходимых документов, поскольку регистрация рождений не всегда ведется надлежащим образом, а индийское законодательство возлагает на человека бремя доказывания своего гражданства. Мусульмане из Бенгалии, многие из которых неграмотны, подвергаются наибольшему риску лишения гражданства. Лица, признанные негражданами, подвергаются риску неопределенного задержания.

[[File:Kutupalong Refugee Camp (John Owens VOA). jpg|thumb|upright=1|Refugee camp for Rohingya in Bangladesh. The denaturalization of the Rohingya by Myanmar and their later expulsion caused them to become refugees. As a result, the US government moved to strip naturalized Indian Americans of their citizenship, arguing that it had been "illegally procured." A number of denaturalization cases went forward, including against Thind's lawyer, a Californian named Sakharam Ganesh Pandit. However, Pandit successfully argued that he had reasonably relied upon his American citizenship and he would be unjustly harmed by its removal, winning his case in court. The federal government subsequently dropped its denaturalization cases against other Indian Americans. The Gesetz über den Widerruf von Einbürgerungen und die Aberkennung der deutschen Staatsangehörigkeit initially envisioned the denaturalization of a few political dissidents living outside the country. All German Jews lost their citizenship rights in 1935 and those who emigrated were denaturalized en masse, often to make it easier to confiscate their property. Most contemporaries agreed that Nazi Germany's use of denaturalization did not contravene international law. In 1941, all Jewish emigres and German Jews who were deported to Nazi ghettos or concentration camps were also denaturalized. In German occupied Europe, Jews who retained citizenship in a neutral or Axis country were often protected from deportation and death while those who were stateless were at increased risk. Vichy France denaturalized 15,000 people, including 6,000 Jews, in order to "purify the national community"; 1,000 of these denaturalized Jews were murdered. The Vichy denaturalization law was abrogated after the end of the war. Jews in Hungary, Romania, French Algeria, and Italy also were stripped of their citizenship. At least eight million Germans were expelled and denaturalized after World War II. During the foundation of the State of Israel in 1948, hundreds of thousands of Palestinians were effectively denaturalized and became refugees. In 1949, Sri Lanka denaturalized the Indian Tamils of Sri Lanka and tried to deport them to India. In apartheid South Africa, millions of black South Africans were stripped of their South African nationality and made citizens of the so called "Bantustans". Greece has encouraged Slavic Macedonians and Turks of Greece to emigrate and revoked their citizenship if they left the country. The denaturalization of the Rohingya, an ethnic group in Myanmar, according to the Burma Citizenship Act of 1982, left them stateless and is cited as a constitutive element of the Rohingya genocide. Several post Communist countries denaturalized people who did not belong to the dominant ethnic group during the collapse of the Eastern Bloc. In Slovenia, these people are known as "the Erased". Latvia and Estonia's denaturalization of ethnic Russians denied citizenship to as much as a third of the population. By the 21st century, denaturalization on racial grounds became severely stigmatized. Beginning in 2013, an estimated 200,000 Dominican citizens of Haitian descent have been retroactively denaturalized in a measure that drew international criticism because it was motivated by desire to reduce the number of black Haitians in the country. In 2019, nearly 2 million people, making up 6 percent of the population of Assam, were excluded from India's National Register of Citizens. Many people who should be entitled to Indian citizenship lack the necessary documents since birth registration is spotty and Indian law puts the burden of proof on the individual to prove their citizenship. Bengali Muslims, many of whom are illiterate, are at the most risk of being denaturalized. People deemed non citizens are at risk of indefinite detention.

Политические диссиденты

Особенно в начале и середине двадцатого века Соединенные Штаты часто прибегали к лишению гражданства в отношении левых иммигрантов, таких как анархисты и члены Коммунистической партии США. Примером этой политики стало лишение гражданства анархистки Эммы Голдман. В 1920 году она была депортирована в Финляндию – с намерением попасть в Советский Союз – вместе с группой из более чем 200 "иностранцев". Юрист-историк Джулия Роуз Краут утверждает, что "идеологическая депортация и лишение гражданства наказывают иностранцев в Соединенных Штатах за их убеждения, связи и высказывания посредством изгнания или угрозы изгнания". Эта ответная реакция правительства на действия, защищенные Первой поправкой к Конституции, подвергалась критике как неконституционная и привела к судебным разбирательствам. Использование либеральными демократиями лишения гражданства приводится в качестве примера авторитарными государствами, которые используют его как инструмент политических репрессий.

Террористы и иностранные боевики

Денатурализация иногда применяется против людей, обвиняемых в терроризме или в том, что они взяли в руки оружие на стороне другого государства. Примерами являются некоторые международные добровольцы в гражданской войне в Испании и граждане некоторых арабских государств, включая Усаму бен Ладена, который сражался в советско-афганской войне. Денатурализация на этом основании расширилась в начале двадцать первого века из-за увеличения числа террористических атак в Европе и явления, когда люди отправлялись на Ближний Восток для участия в боевых действиях на стороне группировки «Исламское государство». Обоснованиями для лишения гражданства и отказа в возвращении служат национальная безопасность и убеждение, что присоединение к террористической группе является актом нелояльности, заслуживающим лишения гражданства. В некоторых странах денатурализация может произойти только после вынесения обвинительного приговора за преступление, связанное с терроризмом; в других юрисдикциях приговор не требуется, и лишь немногие лишенные гражданства были осуждены за преступления. В научной литературе оспаривается эффективность денатурализации как меры по борьбе с терроризмом. Критики утверждают, что она может привести к дополнительной маргинализации и дальнейшей радикализации затронутого лица или его сообщества. По словам исследователя в области борьбы с терроризмом Дэвида Малета, «Осама бен Ладен – яркий пример ошибочности лишения гражданства иностранного боевика, а затем отказа от ответственности и предположения, что этот человек больше не является вашей проблемой». Другим последствием денатурализации является ухудшение отношений с третьими странами, которые рассматривают ее как незаконную попытку экспорта террористических рисков. В Ираке подозреваемые в связях с ИГИЛ (включая иностранных боевиков) часто подвергаются десятиминутным судебным процессам, которые нередко приводят к смертной казни. Турция отказалась принимать иностранных боевиков, лишенных гражданства европейскими странами, и сумела депортировать лишенных гражданства европейцев обратно в страны их происхождения. В 2019 году Министерство внутренней безопасности США использовало программное обеспечение ATLAS, работающее на облачной платформе Amazon. Оно просканировало более 16,5 миллионов записей о натурализованных американцах и выделило около 124 000 из них для ручного анализа и проверки сотрудниками USCIS в связи с возможной денатурализацией. Часть отсканированных данных поступила из базы данных выявления террористов и Национального центра информации о преступности. Алгоритм и критерии, используемые в алгоритме, держались в секрете. Эта информация стала известна благодаря усилиям инициативы Open Society Justice Initiative и организации Muslim Advocates, являющейся побратимской организацией Национальной ассоциации мусульманских юристов.

Denaturalization is sometimes used against people accused of terrorism or taking up arms on behalf of another state. Examples include some international volunteers in the Spanish Civil War and citizens of some Arab states, including Osama bin Laden, who fought in the Soviet–Afghan War. Denaturalization on this basis expanded during the early twenty first century due to increasing terrorist attacks in Europe and the phenomenon of people traveling to the Middle East to fight for the Islamic State group. Justifications for denaturalization and denial of return include national security and the belief that joining a terrorist group is an act of disloyalty that merits denaturalization. In some countries, denaturalization can take place only after a conviction for a terrorism related crime; in other jurisdictions, a conviction is not required and few individuals denaturalized have been convicted of a crime. In the scholarly literature, it is disputed that denaturalization is an effective counterterrorism tactic. Critics argue that it can lead to additional marginalization and further radicalization of the affected individual or their community. According to counterterrorism researcher David Malet, "Osama Bin Laden is Exhibit A of the folly of stripping a foreign fighter’s citizenship and then washing your hands and assuming the individual is no longer your problem." Another consequence of denaturalization is worsening relations with third countries who view it as an illegitimate attempt to export terrorism risks. In Iraq, suspected Islamic State militants (including foreign fighters) are often subjected to ten minute trials that often result in the death penalty. Turkey has rejected hosting foreign fighters denaturalized by European countries, and managed to deport denaturalized Europeans back to their countries of origin. In 2019, US Department of Homeland Security has employed the software ATLAS, which run on Amazon Cloud. It scanned more than 16.5 million of records of naturalized Americans and flagged approximately 124.000 of them for manual analysis and review by USCIS officers regarding denaturalization. Some of the scanned data came from Terrorist Screening Database and National Crime Information Center. The algorithm and the criteria for the algorithm were secret. This information was revealed through efforts of Open Society Justice Initiative and Muslim Advocates, a sister organization of National Association of Muslim Lawyers.

Мошенническая натурализация

Многие страны допускают лишение гражданства в случаях, когда заявитель на получение гражданства совершил мошенничество в процессе натурализации. По мнению правоведа Одри Маклин, «логика лишения гражданства за мошенничество или предоставление ложных сведений заключается в том, чтобы отменить последствия обманных действий и восстановить ситуацию, которая сложилась бы, если бы была раскрыта истина». Лишение гражданства за мошенничество – наименее спорная форма лишения гражданства, даже если это приводит к статусу лица без гражданства. Случаи лишения гражданства натурализованных граждан США и Канады, совершивших военные преступления во время Второй мировой войны и предоставивших ложные сведения в своих заявлениях на получение гражданства, получили широкое освещение в СМИ, но были относительно редки.

Потеря связей

По состоянию на 2014 год более десяти стран Европейского Союза предусматривают лишение гражданства в случае длительного проживания гражданина за рубежом. В некоторых странах гражданство автоматически утрачивается при поступлении на военную или гражданскую службу иностранного государства, либо при занятии государственных должностей в другой стране. Другие страны запрещают своим гражданам иметь двойное гражданство, поэтому приобретение гражданства другого государства автоматически влечет за собой лишение гражданства. До 1918 года большинство стран лишали гражданства женщин, вступавших в брак с иностранцами. В десятилетие после Первой мировой войны восемнадцать стран отменили обязательное лишение гражданства для замужних женщин. Однако некоторые страны продолжают лишать гражданства женщин, выходящих замуж за иностранцев, что может привести к возникновению статуса лица без гражданства. Аналогично, Канада лишает гражданства лиц, рожденных за границей от канадских родителей, после достижения ими 28-летнего возраста. До достижения 28 лет лица, родившиеся за пределами Канады, могут подтвердить свое гражданство, чтобы избежать лишения гражданства. Однако данное положение малоизвестно, что приводит к появлению множества "потерянных канадцев", в том числе проживающих в Канаде, которые теряют свое гражданство. Эти лица также не могут передать свое гражданство своим детям, что может привести к безгражданству по рождению.

Другое

Согласно Закону об иммиграции, убежище и гражданстве 2006 года, министр внутренних дел может лишить британского гражданства, если "государственный секретарь убежден, что такое лишение отвечает интересам общества". Широта этого положения вызвала широкую общественную критику, и его применение не ограничивается случаями, когда лицо считается представляющим угрозу национальной безопасности. Маклин утверждает, что закон "позволяет лишать гражданства, когда у государства нет достаточных оснований или доказательств для привлечения лица к уголовной ответственности за какое-либо преступление".

Права человека

В своей книге "Происхождение тоталитаризма" (1951) философ Ханна Арендт связывает национальность с "правом на права". В 1955 году она утверждала, что "ни одно государство, каким бы суровым ни был его закон, не должно иметь права лишать человека гражданства". Политолог Патрик Вейл и юрист Николас Хэндлер пишут, что "право на неприкосновенность гражданства было краеугольным камнем послевоенного европейского либерального политического порядка". Поскольку лишение гражданства нарушает право на национальность, признанное многочисленными международными договорами, оно является серьезной проблемой в области прав человека. Некоторые утверждают, что лишение гражданства, приводящее к безгражданству, никогда не может соответствовать международному праву в области прав человека. Лишение гражданства, приводящее к безгражданству, противоречит Конвенции 1961 года о сокращении числа лиц без гражданства, если только гражданство не было получено обманным путем или государство не сделало заявление при ратификации, указав на существующие законы, предусматривающие лишение гражданства за оказание услуг или получение вознаграждения от другого государства, или за действия, серьезно подрывающие жизненно важные интересы этого государства. Запрет на безгражданство приводит к тому, что большинство случаев лишения гражданства направлены против лиц, имеющих двойное гражданство. Исключением является британское законодательство, которое с 2014 года позволяет лишать гражданства натурализованных британских граждан, не имеющих иного гражданства, если министр внутренних дел полагает, что они могут получить гражданство другой страны. Маклин отмечает: "Важно, что убеждение министра внутренних дел не обязательно должно быть верным, достаточно, чтобы оно было разумным". Некоторые страны допускают лишение гражданства только натурализованных граждан, освобождая от этой меры тех, кто является гражданами по рождению. Лишение гражданства во время пребывания за границей, хотя и направлено на предотвращение возвращения, не ущемляет права третьей страны на возвращение этого лица в государство, лишившее его гражданства. Другие права человека, которые могут быть нарушены в результате лишения гражданства, включают принцип ненаправления и ne bis in idem. Лишение гражданства, когда человек находится за границей, поднимает дополнительные вопросы, связанные с правом на личную безопасность и фактическим лишением права обжаловать решение. Этот метод предпочтителен для британского правительства, поскольку он минимизирует ответственность и в большинстве случаев успешно обеспечивает постоянное удаление человека с территории Великобритании. В "Принципах лишения гражданства в качестве меры национальной безопасности" говорится, что в целом "государства не должны лишать лиц гражданства с целью обеспечения национальной безопасности". Исключение возможно только в том случае, если лицо признано виновным в преступлении, связанном с национальной безопасностью, и представляет серьезную угрозу, а также соблюдаются другие обязательства по международному праву, включая запрет на безгражданство, недискриминацию, право на справедливое судебное разбирательство и принцип пропорциональности. Паулюссен утверждает, что в контексте национальной безопасности "лишение гражданства никогда не может рассматриваться как наименее обременительная мера и быть необходимой и соразмерной". Другие лица, совершившие то же преступление, но не имеющие связей с иностранным государством, не могут быть лишены гражданства, что означает, что на практике люди становятся объектом лишения гражданства на основании их национального происхождения, что нарушает принцип недискриминации и создает иерархию гражданства.

In her book The Origins of Totalitarianism (1951), philosopher Hannah Arendt linked nationality to the "right to have rights". In 1955, she argued that "No state, no matter how draconian its law, should have the right to deprive citizenship." Political scientist Patrick Weil and legal scholar Nicholas Handler write that "the right to be secure in one's citizenship has been a cornerstone of the postwar European liberal political order". Because it interferes with the right to nationality, recognized by multiple international treaties, denaturalization is a serious human rights issue. Some have argued that denaturalization resulting in statelessness is never compatible with international human rights law. Denaturalization resulting in statelessness is contrary to the 1961 Convention on the Reduction of Statelessness, unless the nationality was obtained through fraud or the state filed a declaration at the time of ratification noting existing laws prescribing denaturalization for rendering services for, or received emoluments from, another state, or conduct that seriously prejudices the vital interests of that state. The prohibition of statelessness leads to most denaturalization targeting holders of multiple citizenship. An exception is British law, which since 2014 allows denaturalization of naturalized British citizens who lack any other citizenship if the Home Secretary believes they could acquire citizenship of another country. Macklin states, "Notably, the Home Secretary's belief need not be correct, only reasonable." Some countries only allow the denaturalization of naturalized citizens, exempting those who are citizens from birth. Denaturalization while abroad, while intended to prevent return, does not affect the third country's right to return the person to the denationalizing state. Other human rights that can be violated as a result of denaturalization include non refoulement and ne bis in idem. Deprivation while a person is abroad raises additional issues with the right to personal security and de facto denial of the right to appeal the decision. This method is preferred by the British government because it minimizes accountability and in most cases is successful at permanently removing the person from British territory. The "Principles on Deprivation of Nationality as a National Security Measure" state that in general, "States shall not deprive persons of nationality for the purpose of safeguarding national security." An exception can only exist if the person is convicted of a crime related to national security and is a serious threat, and if other international law obligations are upheld, including the prohibition of statelessness, non discrimination, right to a fair trial, and proportionality. Paulussen argues that, in a national security context, "deprivation of nationality can never be seen as the least intrusive means available and be necessary and proportionate". Others who commit the same crime but have no ties to a foreign country cannot be denaturalized, which means that in practice people are targeted for denaturalization based on their national origin, violating the principle of non discrimination and creating a hierarchy of citizenship.