Процедура внесения поправок в Конституцию Индии и полномочия Парламента.

Введение

Ничего. Это краткое описание процедуры законодательного процесса в Индии.

Правительство

Законы Индии принимаются центральным правительством для всей страны и правительствами штатов для соответствующих штатов, как это делает Парламент Индии, а именно Лок Сабха.

Учредительная власть Парламента

Процесс добавления, изменения или отмены любой части Конституции Парламентом в рамках его конституционных полномочий называется внесением поправок в Конституцию. Процедура изложена в статье 368. Законопроект о поправках должен быть принят каждой палатой Парламента большинством голосов от общего числа членов этой палаты при присутствии и голосовании не менее двух третей ее членов. Кроме того, определенные поправки, касающиеся федеративных и судебных аспектов Конституции, должны быть ратифицированы большинством законодательных собраний штатов. Совместное заседание двух палат Парламента (Лок Сабха и Раджья Сабха) для принятия законопроекта о конституционной поправке не предусмотрено. Основная структура Конституции Индии не может быть изменена или уничтожена посредством конституционных поправок в рамках конституционных полномочий Парламента без прохождения судебного пересмотра Верховным судом. После 24-й поправки Парламент в качестве учредительного органа не может делегировать свою функцию внесения поправок в Конституцию другому законодательному органу или самому себе в его обычной законодательной компетенции. Провозглашение чрезвычайного положения согласно статье 352(6) должно быть ратифицировано Парламентом аналогично его конституционным полномочиям. Когда в штате вводится президентское правление в соответствии со статьей 356(c), и его прокламация содержит случайные и сопутствующие положения, приостанавливающие полностью или частично действие любых положений Конституции, касающихся какого-либо органа или власти в штате для реализации целей прокламации, прокламация должна быть одобрена Парламентом в рамках его конституционных полномочий (т.е. не простым большинством) после 24-й поправки, требующей простого большинства в Лок Сабхе и Раджья Сабхе (совместно или раздельно) для управления правительством исключительно своими законодательными полномочиями. Наличие простого большинства в Раджья Сабхе позволяет правящей партии или коалиции отстранить вице-президента и избрать нового вице-президента в соответствии со статьей 67(b). Большинство в две трети в обеих палатах – Лок Сабхе и Раджья Сабхе – раздельно дает право управлять правительством, используя как конституционные, так и законодательные полномочия. Действующее правительство имеет полные полномочия для импичмента президента и судей Верховного суда/высших судов, когда обвинения в нарушении Конституции установлены посредством судебного разбирательства. Большинство в две трети в любой из палат Парламента позволяет управлять правительством исключительно своими законодательными полномочиями. В соответствии с процедурой, предусмотренной статьей 61(3) или 124(4 и 5) или 217(1.b), президент и судьи Верховного суда или высших судов могут быть вынуждены уйти в отставку после установления обвинений в ненадлежащем поведении или недееспособности посредством судебного разбирательства. На уровне штата простого большинства в законодательном собрании (Видхан Сабха) достаточно для осуществления всех своих конституционных полномочий, за исключением решения о создании или упразднении законодательного совета в соответствии со статьей 169. В соответствии со статьей 252, одобрение законодательного совета штата, если он существует, также требуется для того, чтобы Парламент принимал законы, которые исключительно зарезервированы для законодательного собрания штата.

The process of addition, variation or repeal of any part of the Constitution by the Parliament under its constituent powers, is called amendment of the Constitution. The procedure is laid out in Article 368. An amendment bill must be passed by each House of the Parliament by a majority of the total membership of that House when at least two thirds of the members are present and voting. In addition to this, certain amendments which pertain to the federal and judicial aspects of the Constitution must be ratified by a majority of state legislatures. There is no provision for joint sitting of the two houses (Lok Sabha and Rajya Sabha) of the Parliament to pass a constitutional amendment bill. The basic structure of the Indian Constitution cannot be altered or destroyed through constitutional amendments under the constituent powers of the Parliament without undergoing judicial review by the Supreme Court. After the 24th Amendment, Parliament in its constituent capacity can not delegate its function of amending the Constitution to another legislature or to itself in its ordinary legislative capacity. Proclamation of emergency per Article 352 (6) shall be ratified by the Parliament similar to its constituent power. When president's rule is invoked in a state using Article 356 (c) and its proclamation contains such incidental and consequential provisions suspending in whole or in part the operation of any provisions of the Constitution relating to any body or authority in the state for giving effect to the objects of the proclamation, the proclamation needs to be approved by the Parliament under its constituent power (i. e. not by simple majority) after the 24th Amendment
commanding simple majority in the Lok Sabha and Rajya Sabha (together or separately) permits to run the government by its legislative powers only. With simple majority in Rajya Sabha, ruling party or co alliance can remove the vice president and elect a new vice president per Article 67(b)
commanding two thirds majority in both Lok Sabha and Rajya Sabha separately permits to run the government by its constituent and legislative powers. Ruling government has full powers to impeach the president and judges of Supreme Court / high courts when charges of violating the Constitution are established by judicial inquiry. commanding two thirds majority in either house of Parliament capable to run the government by its legislative powers only. As per the procedure given by Article 61(3) or 124(4 & 5) or 217(1. b), the President and judges of Supreme Court or high courts can be forced to resign after charges of misbehavior or incapacity are established by means of judicial inquiry. At the state level, a simple majority in the legislative assembly (Vidhan Sabha) is enough to exercise all its constitutional powers except for deciding to have or abolish the legislative council per Article 169. Per Article 252, approval of state legislative council, if existing, is also required to permit the Parliament in making laws which are exclusively reserved to state legislative assembly.

Разница между законопроектом и законом

Законодательные предложения вносятся в одну из палат Парламента Индии в форме законопроекта. Законопроект – это проект законодательного предложения, который после принятия обеими палатами Парламента и утверждения Президентом становится законом. Как только законопроект разработан, он должен быть опубликован в газетах, и общественности предлагается высказать свои комментарии демократическим путем. Затем в законопроект могут быть внесены поправки с учетом общественного мнения в конструктивном ключе, после чего он может быть представлен в Парламент министрами или частными депутатами. Первые называются правительственными законопроектами, а вторые – частными законопроектами. Законопроекты также могут классифицироваться как публичные и частные. Публичный законопроект касается вопроса, затрагивающего общество в целом, в то время как частный законопроект относится к конкретному лицу, корпорации или учреждению. Законопроект о детских домах и благотворительных учреждениях или законопроекты о мусульманских вакфах являются примерами частных законопроектов. Законопроект, внесенный в Лок Сабху и ожидающий рассмотрения по какой-либо причине, утрачивает силу при роспуске Лок Сабхи. Однако законопроекты в Раджья Сабхе никогда не утрачивают силу и могут оставаться в ожидании десятилетиями. Каждый законопроект, подлежащий рассмотрению в Раджья Сабхе, должен быть проверен вице-президентом на предмет соответствия Конституции, чтобы избежать нарушения конституционных положений и процедур. Вице-президент не должен допускать принятия конституционных поправок посредством обычного законодательства. Статья 71(1) Конституции предоставляет Верховному суду право расследовать и выносить решение о нарушении Конституции, допущенном вице-президентом. Любой гражданин Индии, нарушивший Конституцию, не имеет права оставаться членом Парламента или быть избранным в Парламент. Верховный суд может отстранить вице-президента от должности за нарушения избирательного законодательства или в случае, если он не соответствует требованиям для членства в Раджья Сабхе в соответствии с Законом о представительстве народа 1951 года.

Как законопроект становится законом в парламенте

Законопроект — это проект закона. Он должен пройти несколько этапов, прежде чем станет законом, принятым парламентом. В одной палате парламента законопроект должен пройти три этапа. Процедура схожа для законодательных собраний субъектов федерации.

Первое чтение

Законодательный процесс начинается с внесения законопроекта в одну из палат парламента, то есть в Лок Сабха или Раджя Сабха. Законопроект может быть внесен министром или частным депутатом. В первом случае он называется правительственным законопроектом, а во втором – законопроектом частного члена. Член палаты, ответственный за законопроект, должен запросить разрешение палаты на его внесение. Если разрешение будет получено, законопроект вносится. Этот этап называется первым чтением законопроекта. Если предложение о разрешении на внесение законопроекта вызывает возражения, спикер может, по своему усмотрению, предоставить возможность выступить с кратким пояснением как выступающему против, так и члену, внесшему предложение. Если возражения против предложения о разрешении на внесение законопроекта основаны на том, что законопроект инициирует законодательство, выходящее за пределы законодательной компетенции палаты, спикер может разрешить его полное обсуждение. Затем вопрос ставится на голосование палаты. Однако предложение о разрешении на внесение финансового законопроекта или законопроекта о бюджетных ассигнованиях немедленно выносится на голосование палаты. Денежные/бюджетные законопроекты и финансовые законопроекты могут быть внесены только в Лок Сабху в соответствии со статьями 109, 110 и 117. Спикер Лок Сабхи определяет, является ли законопроект финансовым или нет. Вице-президент Индии, являющийся по должности председателем Раджя Сабхи, определяет, является ли законопроект финансовым или нет, когда он вносится в Раджя Сабху.

Опубликование в официальном бюллетене

После того, как законопроект внесен, он публикуется в Официальном вестнике Индии (The Gazette of India). Даже до внесения законопроект может быть опубликован в Официальном вестнике с разрешения спикера. В таких случаях разрешение на внесение законопроекта в палату не требуется, и законопроект вносится сразу же. Законопроекты, рассматриваемые в пределах законодательной власти Парламента, считаются принятыми, если большинство присутствующих в момент рассмотрения членов одобрили законопроект голосованием или поднятием рук. Член палаты также имеет право потребовать голосования вместо определения результатов по голосам. Для принятия законопроекта о конституционной поправке, согласно статье 368 Конституции, требуется, чтобы две трети от общего числа присутствующих и проголосовавших членов поддержали законопроект, при этом более половины от общего числа членов палаты должны присутствовать и участвовать в голосовании.

Билл в другом доме .

После принятия законопроекта одной палатой Парламента он направляется в другую палату для одобрения с соответствующим уведомлением, и там также проходит те же стадии, что и ранее, за исключением стадии внесения.

Утверждение председателем

Когда законопроект принят обеими палатами после описанной процедуры, он направляется Президенту для одобрения в соответствии со статьей 111. Президент может дать согласие на законопроект или отказать в нем, либо вернуть законопроект в палаты, за исключением денежного законопроекта, который был рекомендован Президентом. Однако статья 255 гласит, что предварительное одобрение Президента или губернатора штата, где это предусмотрено, не является обязательным для акта Парламента или законодательного собрания штата, но окончательное согласие Президента или губернатора обязательно. Если Президент считает, что конкретный законопроект, принятый в рамках законодательных полномочий Парламента, нарушает Конституцию, он может вернуть его с рекомендациями о принятии законопроекта в рамках конституционных полномочий Парламента, следуя процедуре, установленной статьей 368. Президент не вправе отклонять законопроект о внесении поправок в Конституцию, надлежащим образом принятый Парламентом в соответствии со статьей 368. Если Президент дает согласие, законопроект публикуется в Официальном вестнике Индии (The Gazette of India) и вступает в силу с даты его одобрения. Если он отказывает в согласии, законопроект отклоняется, что известно как абсолютное вето. Президент может воспользоваться абсолютным вето по совету Совета Министров в соответствии со статьей 111 и статьей 74. Президент также может фактически отказать в согласии по своему усмотрению, что известно как карманное вето. Карманным вето один раз воспользовался Президент Заил Сингх в 1986 году, отклонив Почтовый закон, который позволял правительству вскрывать почтовые отправления без ордера, путем внесения изменений в Закон об индийском почтовом отделении 1898 года. Если Президент возвращает законопроект на повторное рассмотрение, Парламент должен обсудить его вновь, но если он будет принят повторно и возвращен Президенту, он обязан дать свое согласие. Если Парламент недоволен отказом Президента дать согласие на законопроект, принятый им в рамках его законодательных полномочий, законопроект может быть изменен и принят в качестве законопроекта о внесении поправок в Конституцию, используя его конституционные полномочия, чтобы добиться согласия Президента. В случае, если закон о внесении поправок в Конституцию нарушает базовую структуру Конституции, конституционная коллегия Верховного суда признает его недействительным. Если Парламент считает, что действия Президента нарушают Конституцию, может быть инициирована процедура импичмента для его отстранения от должности в соответствии со статьей 61, при которой не менее двух третей от общего числа членов каждой палаты Парламента должны проголосовать за импичмент, если обвинения против Президента будут признаны обоснованными в ходе расследования. В случае принятия законопроекта законодательным собранием штата необходимо получить согласие губернатора этого штата. Иногда губернатор может направить законопроект Президенту, опасаясь коллизии с другими федеральными законами или Конституцией, и решение Президента является окончательным в соответствии со статьями 200 и 201. Все решения Союза Кабинета Министров должны быть одобрены Президентом для издания постановлений в официальном вестнике. Если решения Кабинета Министров не соответствуют действующему законодательству, Президент не должен давать на них согласие. Он может указать, что Союз Кабинета Министров должен принять необходимое законодательство в Парламенте для утверждения решения Кабинета Министров. Министр не должен принимать никаких решений без предварительного рассмотрения Советом Министров Союза в соответствии со статьей 78(c). Целью принятия Конституции Индии является обеспечение честности, эффективности и беспристрастности в служении на благо граждан со стороны лиц, возглавляющих или представляющих независимые институты, созданные Конституцией, такие как судебная, законодательная и исполнительная власть. Когда один или несколько институтов не выполняют свои обязанности, остальные должны, как правило, взять на себя инициативу по исправлению ситуации, используя систему сдержек и противовесов, предусмотренную в Конституции.

When a bill has been passed by both houses following the described process, it is sent to the President for his approval per Article 111. The President can assent or withhold his assent to a bill or he can return a bill, other than a money bill which is recommended by the President himself to the houses. However Article 255 says that prior recommendation of the President or the Governor of a state wherever stipulated is not compulsory for an act of Parliament or of the legislature of a state but the final consent of the President or Governor is mandatory. If the President is of the view that a particular bill passed under the legislative powers of Parliament violates the Constitution, he can return the bill with his recommendations to pass the bill under the constituent powers of Parliament following the Article 368 procedure. The President shall not withhold constitutional amendment bill duly passed by Parliament per Article 368. If the President gives his assent, the bill is published in The Gazette of India and becomes an act from the date of his assent. If he withholds his assent, the bill is dropped, which is known as absolute veto. The President can exercise absolute veto on aid and advice of the Council of Ministers per Article 111 and Article 74. The President may also effectively withhold his assent as per his own discretion, which is known as pocket veto. The pocket veto has only been exercised once by President Zail Singh in 1986, over the Postal Act which allowed the government to open postal letters without warrant by amending the Indian Post Office Act, 1898. If the President returns it for reconsideration, the Parliament must discuss once again, but if it is passed again and returned to the President, he must give his assent to it. If Parliament is not happy with the President for not assenting a bill passed by it under its legislative powers, the bill can be modified as a constitutional amendment bill and passed under its constituent powers for compelling the president to give assent. In case a constitutional amendment act is violating the basic structure of the Constitution, the constitutional bench of the Supreme Court would quash the act. When Parliament is of the view that the actions of the President are violating the Constitution, impeachment proceedings against the president could be taken up to remove him under Article 61 where at least two thirds of the total membership of each house of Parliament should vote in favour of the impeachment when charges against the president are found valid in an investigation. In case of a bill passed by the legislative assembly of a state, the consent of that state's governor has to be obtained. Some times the governor may refer the bill to the president anticipating clash between other central laws or constitution and decision of the president is final per Articles 200 and 201. All decisions of the Union Cabinet are to be assented by the President for issuing gazette order. In case the Cabinet decisions are not in the purview of the established law, the President shall not give assent to the Cabinet decisions. He may indicate that the Union Cabinet has to pass the necessary legislation by the Parliament to clear the Cabinet decision. A minister is not supposed to take any decision without being considered by the Union Council of Ministers per Article 78(c). The purpose of framing the Indian Constitution is to serve with honesty, efficiency and impartiality for the betterment of its citizens by the people who are heading or representing the independent institutions created by the Constitution such as judiciary, legislature, executive, etc. When one or more institutions are failing in their duty, the remaining shall normally take the lead in correcting the situation by using checks and balances as per the provisions available in the Constitution.

Вступление в силу

Как правило, большинство законов вступают в силу или становятся юридически обязательными в порядке, установленном самим законом. Закон может вступить в силу с даты одобрения президентом (чаще всего это касается указов, которые впоследствии утверждаются парламентом), либо с конкретной даты, указанной в самом законе (обычно это касается финансовых законопроектов), либо в дату, определяемую центральным или, в соответствующих случаях, региональным правительством. Если вступление закона в силу определяется по усмотрению правительства, издается отдельное уведомление в официальном вестнике, которое обычно сопровождается правилами или подзаконными нормативными актами в другом уведомлении в официальном вестнике.

Денежная вексель

Законопроекты, содержащие исключительно положения о введении и отмене налогов, о выделении денежных средств из Консолидированного фонда и тому подобное, сертифицируются Спикером Лок Сабхи как финансовые законопроекты. Финансовые законопроекты могут быть внесены только в Лок Сабху по рекомендации Президента в соответствии со статьями 109, 110 и 117. Для каждого финансового года годовой бюджет или годовой финансовый отчет с запросом на предоставление грантов, по рекомендации Президента в соответствии со статьями 112–116, должен быть принят Лок Сабхой. Раджья Сабха не может вносить поправки в финансовый законопроект, принятый Лок Сабхой и направленный в нее. Однако Раджья Сабха может рекомендовать поправки к финансовому законопроекту, но обязана вернуть все финансовые законопроекты в Лок Сабху в течение четырнадцати дней с даты их получения. Лок Сабха может принять или отклонить любые или все рекомендации Раджья Сабхи относительно финансового законопроекта. Если Лок Сабха принимает какие-либо из рекомендаций Раджья Сабхи, финансовый законопроект считается принятым обеими палатами с поправками, рекомендованными Раджья Сабхой и принятыми Лок Сабхой. Если Лок Сабха не принимает какие-либо из рекомендаций Раджья Сабхи, финансовый законопроект считается принятым обеими палатами в том виде, в котором он был принят Лок Сабхой, без каких-либо поправок, рекомендованных Раджья Сабхой. Если финансовый законопроект, принятый Лок Сабхой и переданный в Раджья Сабху для получения рекомендаций, не возвращается в Лок Сабху в течение четырнадцати дней, он считается принятым обеими палатами по истечении этого срока в том виде, в котором он был принят Лок Сабхой. Указ имеет ту же юридическую силу и действие, что и акт Парламента. Любой указ утрачивает силу, если он не будет принят Парламентом до истечения шести недель с момента его повторного созыва. Президент не может издавать какие-либо указы, требующие внесения поправок в Конституцию или нарушающие Конституцию. Когда законодательное собрание штата не находится в сессии, губернатор штата может издавать указы в соответствии со статьей 213 с одобрения Президента.

Bills which exclusively contain provisions for imposition and abolition of taxes, for appropriation of moneys out of the Consolidated Fund, etc., are certified as money bills by the Speaker of the Lok Sabha. Money bills can be introduced only in Lok Sabha on the recommendation of the President per Articles 109, 110 and 117. For every fiscal year, the annual budget or annual financial statement with demand for grants on the recommendation of the President per Articles 112 to 116 shall be passed by the Lok Sabha. The Rajya Sabha cannot make amendments to a money bill passed by the Lok Sabha and sent to it. It can, however, recommend amendments in a money bill, but must return all money bills to Lok Sabha within fourteen days from the date of their receipt. The Lok Sabha can choose to accept or reject any or all of the recommendations of the Rajya Sabha with regard to a money bill. If the Lok Sabha accepts any of the recommendations of the Rajya Sabha, the money bill is deemed to have been passed by both houses with amendments recommended by Rajya Sabha and accepted by Lok Sabha. If the Lok Sabha does not accept any of the recommendations of Rajya Sabha, the money bill is deemed to have been passed by both houses in the form in which it was passed by Lok Sabha without any of the amendments recommended by Rajya Sabha. If a money bill passed by the Lok Sabha and transmitted to the Rajya Sabha for its recommendations is not returned to the Lok Sabha within fourteen days, it is deemed to have been passed by both houses at the expiration of the period in the form in which it was passed by the Lok Sabha. An ordinance has same force and effect as an act of Parliament. Every ordinance shall cease to operate if not passed by the Parliament before the expiration of six weeks from its reassembly. The President shall not issue any ordinance which needs an amendment to the Constitution or which violates the Constitution. When the state assembly is not in session, the Governor of a state can issue ordinances per Article 213 subject to the approval of the President.