Калифорнийская комиссия по коммунальным услугам: история и функции

Введение

Государственное агентство штата Калифорния

Калифорнийская комиссия по коммунальным услугам (CPUC или PUC) — это регулирующий орган, осуществляющий надзор за частными коммунальными предприятиями в штате Калифорния, включая компании, предоставляющие электроэнергию, телекоммуникационные услуги, природный газ и водоснабжение. Кроме того, CPUC регулирует предприятия общественного транспорта, включая перевозчиков бытовых товаров, лимузины, сервисы совместных поездок, автомобили с автопилотом и безопасность железнодорожных переездов. Штаб-квартира CPUC находится в районе Civic Center города Сан-Франциско, а также имеются офисы в Лос-Анджелесе и Сакраменто.

История

1 апреля 1878 года было создано Калифорнийское управление комиссара по транспорту. В течение XIX века обеспокоенность общественности неограниченной властью Южной тихоокеанской железной дороги возросла настолько, что была создана Комиссия по железнодорожному транспорту из трех членов, в основном для утверждения тарифов на перевозки. Однако Южная тихоокеанская железная дорога быстро установила контроль над этой комиссией в своих интересах, что вызвало новую волну общественного негодования. С накоплением опыта в области государственного регулирования, другие коммунальные службы также были поставлены под надзор Комиссии по железнодорожному транспорту. 3 марта 1879 года Конституция Калифорнии была принята конституционным конвентом и ратифицирована избирателями 7 мая 1879 года, включив в статью XII положения, касающиеся комиссаров по железнодорожному транспорту. 15 апреля 1880 года был создан Совет комиссаров по железнодорожному транспорту. 20 марта 1909 года Комиссия по железнодорожному транспорту штата Калифорния заменила все эти организации. 9 февраля 1911 года Законодательное собрание Калифорнии приняло Закон о комиссии по железнодорожному транспорту, реорганизующий Комиссию. 24 марта 1911 года Законодательное собрание Калифорнии предложило конституционную поправку, придавшую ей конституционный статус, которая была ратифицирована избирателями 10 октября 1911 года. В результате этой поправки Конституция Калифорнии устанавливает, что Кодекс коммунальных услуг является высшим законом штата, что Законодательное собрание обладает неограниченными полномочиями по регулированию коммунальных услуг в соответствии с Кодексом коммунальных услуг, и что его положения имеют приоритет над любыми противоречащими положениями Конституции штата, касающимися регулирования коммунальных услуг. В 2013 и 2014 годах Управление государственного аудита и оценки (OSAE) провело аудит бюджетной практики CPUC и выявило серьезные недостатки в бюджетных операциях CPUC. В результате CPUC не смогла оценить, завышают или занижают транспортные и коммунальные компании тарифы для потребителей. Кроме того, CPUC не знала, были ли собранные сборы использованы по назначению. CPUC не проводила регулярный аудит коммунальных предприятий, чтобы убедиться в точности перечисления собранных с потребителей сборов. Кроме того, CPUC не последовательно преследовала просроченные сборы, о которых ей было известно и которые собирали коммунальные компании. В октябре 2014 года председатель Комиссии Майкл Пиви решил уйти в отставку по окончании своего второго шестилетнего срока в декабре. У агентства сложились, по всей видимости, близкие отношения с Pacific Gas & Electric, газопровод которой взорвался в Сан-Бруно в 2010 году, что привело к гибели восьми человек. В январе 2015 года его дом в пригороде Лос-Анджелеса Ла-Канада Флинтридж был обыскан следователями. В 2020 году внешние аудиторы из Sjoberg Evanshenk Consulting представили серию отчетов, заказанных CPUC на сумму около 250 000 долларов. Эти отчеты подтвердили продолжающуюся слабую бюджетную практику и выявили, что коммунальные компании должны около 200 миллионов долларов, включая 50 миллионов долларов просрочки с 2017 года, а некоторые суммы датируются 1990-ми годами. В феврале 2021 года OSAE подтвердила эти выводы в ответ на сообщение информатора бывшего исполнительного директора Элис Степбинс. В декабре 2020 года Элис Степбинс была уволена с должности исполнительного директора после того, как якобы "нарушила правила государственной службы" и ввела в заблуждение "общественность, заявив, что с счетов, предназначенных для финансирования программ для слепых штата, отсутствует до 200 миллионов долларов". Однако, "Bay City News Foundation и ProPublica обнаружили, что Степбинс была права в отношении пропавших денег".

On April 1, 1878, the California Office of the Commissioner of Transportation was created. During the 19th century, public concerns over the unbridled power of the Southern Pacific Railroad grew to the point that a three member Railroad Commission was established, primarily to approve transportation prices. However, the Southern Pacific quickly dominated this commission to its advantage, and public outrage re ignited. As experience with public regulation grew, other common utilities were brought under the oversight of the Railroad Commission. On March 3, 1879, the California Constitution was adopted by constitutional convention and was ratified by the electorate on May 7, 1879, and included provisions relating to Railroad Commissioners in article XII. On April 15, 1880, the Board of Railroad Commissioners was created. On March 20, 1909, the Railroad Commission of the State of California replaced these other entities. On February 9, 1911, the California Legislature passed the Railroad Commission Act reorganizing the Railroad Commission. On March 24, 1911, the California Legislature proposed a constitutional amendment giving it constitutional status, which was ratified by the electorate on October 10, 1911. which was ratified by the electorate on November 5, 1946. As a result of the amendment, the Constitution of California declares that the Public Utilities Code is the highest law in the state, that the legislature has unlimited authority to regulate public utilities under the Public Utilities Code, and that its provisions override any conflicting provision of the State Constitution which deals with the subject of regulation of public utilities. In 2013 and 2014, the Office of State Audits and Evaluations (OSAE) audited the CPUC budgeting practices and found significant weaknesses in the CPUC's budget operations. As a result, the CPUC could not assess whether transportation and utility companies are over or under charging ratepayers for user fees. Additionally, the CPUC did not know if user fees were spent on the programs they were collected for. The CPUC did not regularly audit public utilities to ensure the fees they collect from ratepayers were accurately paid to CPUC. Additionally, the CPUC did not consistently pursue delinquent user fees it was aware of, that utility companies collected. In October 2014, Commission President Michael Peevey decided to step down at the upcoming end of his second six year term in December. The agency had an apparent cozy relationship with Pacific Gas & Electric, a utility whose gas line exploded in San Bruno killing eight people in 2010. His home in the Los Angeles suburb of La Cañada Flintridge was searched by criminal investigators in January 2015. In 2020, external auditors from Sjoberg Evanshenk Consulting delivered a series of reports commissioned by the CPUC for roughly $250,000. These reports reaffirmed continued weak budgeting practices and further discovered that approximately $200 million due from utility companies, including $50 million past due since 2017, with portions dating back as far as the 1990s. In February 2021, OSAE reaffirmed these findings, in response to a whistle blower complaint by former Executive Director, Alice Stebbins. In December 2020, Alice Stebbins was dismissed from the position of executive director after allegedly "violating state personnel rules" and misleading "the public by asserting that as much as $200 million was missing from accounts intended to fund programs for the state’s blind". However, "Bay City News Foundation and ProPublica found that Stebbins was right about the missing money"

Исключения

CPUC не регулирует тарифы коммунальных предприятий и услуг связи, принадлежащих и управляемых государственными органами. Таким образом, такие организации, как Департамент водоснабжения и электроснабжения Лос-Анджелеса, система скоростного транспорта Bay Area в Сан-Франциско и другие муниципальные коммунальные предприятия или службы связи, не подлежат регулированию тарифов или представлению тарифных расписаний в CPUC. Однако все муниципальные коммунальные предприятия и службы связи в Калифорнии обязаны соблюдать требования законодательства о проведении слушаний и получении отзывов общественности перед повышением тарифов или изменением условий обслуживания, а потребители муниципальных коммунальных услуг имеют право обжаловать возможное отключение. Кроме того, CPUC осуществляет надзор за аспектами безопасности деятельности государственных коммунальных предприятий и служб связи.

Энергетика и изменение климата

CPUC регулирует электрические и газовые компании, принадлежащие инвесторам, в штате Калифорния, включая Pacific Gas & Electric, Southern California Edison, Southern California Gas и San Diego Gas & Electric. Среди заявленных целей в области регулирования энергетики – установление стандартов обслуживания и правил безопасности, утверждение изменений тарифов на электро- и газоснабжение, надзор за рынками с целью предотвращения антиконкурентной деятельности, преследование незаконных маркетинговых и счетов, регулирование деловых отношений между компаниями и их аффилированными лицами, разрешение жалоб потребителей на компании, реализация программ энергоэффективности и энергосбережения, а также программ для малообеспеченных граждан и людей с ограниченными возможностями, надзор за слияниями и реструктуризацией компаний, и обеспечение соблюдения Закона Калифорнии о качестве окружающей среды при строительстве объектов коммунального назначения. Льюам Тесфаи занимает должность директора Отдела энергетики и заместителя исполнительного директора по вопросам энергетики и климатической политики с 2022 года.

Калифорнийская солнечная инициатива

Калифорнийская солнечная инициатива (CSI) находится под контролем Калифорнийской комиссии по коммунальным услугам (CPUC) и предоставляет стимулы для установки солнечных систем клиентам трех инвесторов-владельцев коммунальных предприятий (IOU): Pacific Gas and Electric Company (PG&E), Southern California Edison (SCE) и San Diego Gas and Electric (SDG&E). Программа CSI предоставляет авансовые стимулы для солнечных систем, установленных на существующих жилых домах, а также на существующих и новых коммерческих, промышленных, государственных, некоммерческих и сельскохозяйственных объектах в зоне обслуживания IOU. Цель программы CSI – установить 1800 МВт новых солнечных мощностей (за исключением солнечных водонагревателей) к концу 2016 года. С момента запуска программа CSI достигла общей установленной мощности в 1743 МВт, что составляет 96,8% от цели программы. 12 января 2006 года CPUC издала Временный приказ, определяющий первоначальную политику и финансирование программы. CPUC готовилась к голосованию Комиссии 24 августа 2006 года по предлагаемому дизайну уровней стимулов, административной структуре и графику планирования, когда 21 августа 2006 года губернатор Арнольд Шварценеггер подписал закон SB 1. Хотя SB 1 закрепил обязательство штата по созданию самодостаточного рынка солнечной энергии, он также ввел несколько непредвиденных требований к программе. Чтобы соответствовать законодательству штата, CPUC совместно со заинтересованными сторонами разработала проект решения о влиянии SB 1 на программу Калифорнийской солнечной инициативы для общественного обсуждения; это решение было одобрено комиссарами 14 декабря 2006 года. Программа была запущена 1 января 2007 года. Программа CSI была разработана с учетом эффекта масштаба на рынке солнечной энергии Калифорнии – по мере роста рынка солнечной энергии ожидалось снижение стоимости солнечных систем и уменьшение стимулов, предлагаемых в рамках программы. CPUC разделила общую целевую мощность программы стимулирования на десять программных этапов уровней стимулирования и назначила целевой объем мощности для каждого этапа, чтобы получать стимулы в размере долларов за ватт или центов за киловатт-час.

The California Solar Initiative (CSI) is overseen by the California Public Utilities Commission (CPUC) and provides incentives for solar system installations to customers of the state's three investor owned utilities (IOUs): Pacific Gas and Electric Company (PG&E), Southern California Edison (SCE) and San Diego Gas and Electric (SDG&E). The CSI program provides upfront incentives for solar systems installed on existing residential homes, as well as existing and new commercial, industrial, government, non profit, and agricultural properties within the service territories of the IOUs. The CSI program has a goal to install 1,800 MW of new solar (excluding solar water heating) by the end of 2016. , the CSI program has achieved a total of 1,743 MW of installed capacity, 96.8% of the program's goal, since its inception. On January 12, 2006, the CPUC issued an Interim Order that set initial policy and funding for the program. The CPUC was nearing an August 24, 2006 Commission vote on proposed incentive level design, administrative structure, and planning schedule, when SB 1 was signed into law on August 21, 2006, by Governor Arnold Schwarzenegger. While SB 1 codified the state's commitment to the creation of a self sustaining solar market, it also introduced several unanticipated requirements for the program. In order to conform to state law, the CPUC then worked with parties to issue a proposed decision on SB 1's impacts to the California Solar Initiative program for public comment; this decision was approved by Commissioners on December 14, 2006. The program launched on January 1, 2007. The CSI Program was designed to be responsive to economies of scale in the California solar market – as the solar market grows, it was expected solar system costs would drop and incentives offered through the program decline. The CPUC divided the overall megawatt goal for the incentive program into ten programmatic incentive level steps, and assigned a target amount of capacity in each step to receive an incentive based on dollars per watt or cents per kilowatt hour.

Стандарты выбросов парниковых газов

В январе 2007 года CPUC принял стандарт по выбросам парниковых газов, требующий новых долгосрочных обязательств по обеспечению базовой генерации для калифорнийских потребителей электростанциями, уровень выбросов которых не превышает уровень выбросов газотурбинной установки в комбинированном цикле. CPUC заявил, что этот стандарт выбросов является важным шагом в борьбе с глобальным потеплением.

Ограничение и торговля

8 февраля 2008 года президент CPUC Майкл Пиви опубликовал проект решения по реализации законодательства Калифорнии о выбросах парниковых газов, AB 32. В проекте решения предлагается внедрить систему ограничения и торговли выбросами для сектора электроэнергетики Калифорнии, которая будет регулировать владельцев и операторов электростанций в Калифорнии, а также генераторов, находящихся за пределами штата и поставляющих электроэнергию в электрическую сеть Калифорнии.

Чистая нулевая энергия

В 2007 году CPUC установила цели по переходу на нулевое потребление энергии во всех жилых домах Калифорнии к 2020 году и во всех новых коммерческих зданиях к 2030 году. Здания с нулевым потреблением энергии производят такое количество возобновляемой энергии, которое компенсирует любое количество невозобновляемой энергии, потребляемой из сети. Для жилых зданий CPUC участвует в программе Zero Net Energy в Калифорнии, которая помогает застройщикам и домовладельцам выбирать эффективные решения для повышения энергоэффективности жилья.

Сообщения

CPUC регулирует телекоммуникационные услуги внутри штата, а также условия предоставления услуг провайдерами беспроводной связи (но не вопросы доступа на рынок и тарифы, которые находятся в ведении Федеральной комиссии по связи). CPUC разработал веб-сайт, ориентированный на потребителей, для предоставления информации о связи. CPUC также рассматривает записи верификации третьих сторон для выявления случаев незаконного переключения телефонных операторов (slamming). Закон о цифровой инфраструктуре и конкуренции в сфере видео 2006 года (DIVCA) возложил на CPUC ответственность за выдачу франшиз на вещание (ранее известное как кабельное телевидение). DIVCA предоставил CPUC ограниченные полномочия по регулированию поставщиков видеоуслуг посредством общештатной схемы франшиз. CPUC отвечает за лицензирование провайдеров видеоуслуг и обеспечение соблюдения определенных требований, касающихся недопущения дискриминации и выполнения обязательств по развитию инфраструктуры, установленных Законом. Местные органы власти, выдающие франшизы, продолжат регулировать использование прав проезда видеопровайдерами, рассматривать жалобы потребителей и требования к общественным, образовательным и государственным каналам (PEG). Ранее лицензирование франшиз осуществлялось местными органами власти, такими как Комиссия по кабельному телевидению округа Сакраменто. CPUC также сыграл ключевую роль в работе Целевой группы губернатора по развитию широкополосного доступа, сформированной в 2006 году. Целевая группа подготовила два отчета с рекомендациями губернатору о мерах по расширению доступа к широкополосному интернету в Калифорнии, провела картографирование широкополосного доступа в Калифорнии и опубликовала отчет о скорости широкополосного доступа. В ответ на проект и отчет целевой группы по картографированию, CPUC запустил инновационный Фонд передовых услуг Калифорнии (CASF) – программу предоставления грантов на развитие инфраструктуры для развертывания широкополосного доступа в районах, не охваченных услугами. Программа финансируется за счет телефонной надбавки в размере 0,56% в период с 1 марта 2018 года по 31 декабря 2022 года. В соответствии с Законом № 1665, принятым в октябре 2017 года, провайдеры широкополосного доступа могут претендовать на финансирование до 100% капитальных затрат на развертывание широкополосного доступа «последней мили» в районах, не охваченных услугами. Районы, не охваченные услугами, – это районы, где ни один провайдер широкополосного доступа, имеющий собственную инфраструктуру, не предлагает услуги со скоростью не менее 6 мегабит в секунду для входящего трафика и 1 мегабит в секунду для исходящего трафика.

The CPUC regulates intrastate telecommunications service and also the terms and conditions of service of wireless phone providers (but not entry or rates, which are the responsibility of the Federal Communications Commission.) The CPUC has developed a consumer oriented communications website. The CPUC also reviews third party verification recordings to monitor for telephone slamming. The Digital Infrastructure and Video Competition Act of 2006 (DIVCA) made the CPUC responsible for video (what were formerly known as cable TV) franchises. The DIVCA granted the CPUC limited authority to regulate video service providers via a statewide franchise scheme. The CPUC is responsible for licensing video service providers, and enforcing certain anti discrimination and build out requirements imposed by the Act. Local franchise authorities will continue to regulate rights of way used by video providers, handle consumer complaints, and requirements as to public, educational, and government access (PEG) channels. Previously, licensing of franchises was handled by local authorities such as the Sacramento Metropolitan Cable Television Commission. The CPUC also played a key role in the Governor's Broadband Task Force formed in 2006. The task force produced two reports making recommendations to the Governor on what could be done to enhance broadband in California, engaging in a broadband mapping project for California, and producing a broadband speed report. In response to the Task Force mapping project and report, the CPUC launched an innovative California Advanced Services Fund (CASF), which is an infrastructure grant program for deploying broadband in unserved areas of California. The program is funded by a telephone surcharge of 0.56% for the period of March 1, 2018 to December 31, 2022. As of AB 1665, passed in October, 2017, broadband providers may apply for up to 100% funding of capital costs to deploy last mile broadband in unserved areas. Unserved areas are those where no facility based broadband provider offers service at speeds of at least 6 megabits per second downstream and 1 megabit per second upstream.

Запись звонка

Концепция, лежащая в основе Общего приказа 107 Б, заключается в том, что телефонные звонки не могут быть записаны в Калифорнии, если все участники звонка не знают о записи. В приказе содержатся конкретные требования к законной записи телефонных разговоров. Исходя из версии 1983 года, одним из способов выполнения этих требований может быть устное предупреждение. Это часто реализуется путем воспроизведения сообщения в автоматической системе распределения вызовов: "Ваш звонок может быть записан или прослушан в целях контроля качества". Другой способ предупредить всех звонящих о записи звонка – использование предупреждающего тона записи: тон частотой 1440 Гц, повторяющийся каждые пятнадцать секунд. В 1960-х годах радиостанции, проводящие программы с участием слушателей, использовали такой предупреждающий тон. В настоящее время закон освобождает от этих требований линии, используемые для звонков в прямые эфиры радио- и телепередач, поскольку предполагается, что звонящий, участвующий в теле- или радиоэфире, осознает возможность передачи или записи его звонка и согласен на это. Приказ обязывает телефонные компании отключать телефонную связь за нарушение приказа.

Транспортные сетевые компании

Транспортная сетевая компания (ТНК) – это компания, использующая онлайн-платформу для соединения пассажиров с водителями, использующими свои личные некоммерческие транспортные средства. Примерами служат Lyft, Uber, Wingz, Haxi и Summon. Определение ТНК было разработано CPUC в 2013 году в результате процедуры принятия нормативных актов, касающихся новых и ранее нерегулируемых видов транспорта. До этого CPUC пыталась отнести услуги ТНК к той же категории, что и услуги лимузинов. Представители индустрии такси возражали против создания новой категории, утверждая, что ТНК переманивают у них клиентов, действуя как нелегальные службы такси. CPUC одновременно с определением установила правила регулирования услуг ТНК, включающие проверку биографических данных водителей, обучение водителей, правила, касающиеся употребления наркотиков и алкоголя, минимальное страховое покрытие в размере 1 миллиона долларов и лицензирование компаний через CPUC.

Внутренние авиакомпании

До принятия федерального закона о дерегулировании авиационной отрасли в 1978 году, CPUC регулировал авиакомпании, осуществляющие внутренние перевозки в Калифорнии, включая реактивные авиалинии, такие как Pacific Southwest Airlines (PSA) и Air California; обе они прекратили свое существование.