Административное руководство: разъяснения, рекомендации и практика применения.
Administrative guidance
Административные разъяснения: что это такое? Необязательные рекомендации органов власти по соблюдению законов и норм. Объясняют требования, стандарты и ожидания.
Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.
Содержание
Введение
Административное руководство — это не имеющие обязательной силы разъяснения, предоставляемые административным органом общественности относительно наилучшего способа соблюдения конкретного закона или нормативного акта. Оно также может называться "советом" или "рекомендацией". Руководство часто используется для разъяснения цели или толкования нечеткого или неспецифичного закона или требования.
Administrative guidance is non binding advice given by an administrative agency to the public regarding how best to comply with a particular law or regulation. It may also be referred to by terms such as "advice" or "recommendation." Guidance is often used to explain the objective or interpretation of a vague or nonspecific law or requirement.
Типы руководящих документов
Хотя руководящие документы сами по себе обычно не являются обязательными правилами или требованиями, они часто определяют стандарты или ожидания, которые входят в состав правила или требования. Например, нормативный акт может требовать надлежащего тестирования на наличие соответствующих микроорганизмов в стерильных контейнерах, а руководящий документ будет использоваться для разъяснения того, какое тестирование считается надлежащим и какие микроорганизмы являются соответствующими. Руководящие документы также используются для разъяснения внутренних политик или процедур с целью упрощения взаимодействия организации с другими сторонами. Например, в руководстве может быть описано, как подготовить отчет или какую информацию необходимо собрать перед подачей жалобы.
While guidance documents are not usually enforceable rules or requirements by themselves, they often define standards or expectations which are part of a rule or requirement. For example, a regulation might require adequate testing for relevant microorganisms in sterile containers and a guidance document would be used to explain what testing is adequate and which organisms are relevant. Guidance documents are also used to explain internal policies or practices to simplify an organization's interactions with other parties. For example, a guidance document could explain how to prepare a report or what information should be gathered before submitting a complaint.
Япония
Административное руководство (行政指導) — это практика японского правительства, определенная в статье 2 Закона об административной процедуре 1993 года как «руководство, рекомендации, советы или другие действия, посредством которых административный орган может добиваться, в пределах своих обязанностей или дел, находящихся в его компетенции, определенного действия или бездействия со стороны определенных лиц для достижения административных целей, при условии, что такие действия не являются распорядительными актами». Исторически правительство Японии использовало эту практику для навязывания своей политики отдельным лицам и организациям, подразумевая менее благоприятное отношение к тем, кто не следовал его не имеющим обязательной силы рекомендациям. Закон 1993 года стал первым нормативным актом, специально регулирующим практику административного руководства. В соответствии с законом:
Administrative guidance (行政指導) is a Japanese government practice defined under Article 2 of the Administrative Procedure Act of 1993 as "guidance, recommendations, advice, or other acts by which an Administrative Organ may seek, within the scope of its duties or affairs under its jurisdiction, certain action or inaction on the part of specified persons in order to realize administrative aims, where such acts are not Dispositions." Historically, the government of Japan employed this practice in imposing its policies on individuals and organizations, implying poorer treatment for those who failed to comply with its non binding advice. The Act of 1993 was the first statute to specifically regulate the practice of administrative guidance. Under the Act:
Государственный орган не имеет права относиться к лицу неблагоприятно только на основании того, что это лицо не последовало административному руководству (статья 32.2). Административное руководство не может использоваться для оказания давления на заявителя с целью отозвать или изменить его обращение, если он выразил намерение этого не делать (статья 33). Содержание административного руководства и личность ответственного должностного лица должны быть четко доведены до сведения контрагента (статья 35.1). По требованию контрагента за устным административным руководством должна следовать письменная выписка (статья 35.2).
A government agency may not treat a person in an adverse manner solely because that person failed to follow administrative guidance (article 32.2). Administrative guidance may not be used to pressure a petitioner into withdrawing or modifying a petition once they have indicated an intent not to do so (article 33). The content of administrative guidance and the identity of the official responsible must be made clear to the counterparty (article 35.1). Verbal administrative guidance must be followed by a summary in writing if the counterparty demands it (article 35.2).
Соединенные Штаты
В законодательстве Соединенных Штатов, хотя административные разъяснения обычно не имеют обязательной силы для общественности, они могут рассматриваться как убедительный аргумент при толковании закона. Кроме того, если разъяснение было запрошено гражданином добровольно, оно может быть обязательным для этого гражданина. Эти принципы известны как "надлежащая практика разработки разъяснений" (GGP) и требуют соблюдения определенных процедур. Например, ведомства обязаны запрашивать общественное мнение перед публикацией важных разъяснительных документов, как и в случае с новыми правилами и нормативными актами.
In United States law, although administrative guidance is not generally binding on the public as a whole, it may serve as persuasive authority regarding the correct interpretation of the law. Additionally, if guidance has been voluntarily sought by a member of the public, it may be binding on the person who sought it. These rules are referred to as "good guidance practice" (GGP) and require specific controls. For example, agencies have to ask for public comment before publishing major guidance documents, similar to the requirements for new rules and regulations.