Бюджет федерального правительства США: анализ и перспективы.

Введение

Бюджет федерального правительства США

Бюджет Соединенных Штатов состоит из расходов и доходов федерального правительства США. Бюджет является финансовым отражением приоритетов правительства, отражающим исторические дебаты и различные экономические подходы. Правительство в основном тратит средства на здравоохранение, программы пенсионного обеспечения и оборону. Непредвзятое Бюджетное управление Конгресса (CBO) предоставляет всесторонний анализ бюджета и его экономических последствий. В феврале 2024 года CBO оценило, что государственный долг, принадлежащий общественности, по прогнозам, вырастет с 99% ВВП в 2024 году до 116% в 2034 году и продолжит расти, если действующее законодательство в целом останется без изменений. В течение этого периода рост процентных выплат и обязательных расходов опережает рост доходов и экономики, что приводит к увеличению долга. Эти факторы сохранятся и после 2034 года, увеличивая государственный долг до 172% ВВП к 2054 году.

Бюджетный орган против расходов

Сумма бюджетных полномочий и расходов за финансовый год обычно различается, поскольку правительство может брать на себя обязательства на будущие годы. Это означает, что бюджетные полномочия, предоставленные в предыдущем финансовом году, во многих случаях могут быть использованы для расходования средств в будущих финансовых годах, например, при заключении многолетнего контракта. Бюджетные полномочия – это юридическое право, предоставленное федеральным законом, для вступления в финансовые обязательства, которые приведут к немедленным или будущим расходам, связанным с федеральными государственными средствами. Расходы относятся к выпуску чеков, выплате наличных денег или электронному переводу средств для погашения федерального обязательства и обычно являются синонимом «расходов» или «трат». Термин «ассигнования» относится к бюджетным полномочиям, позволяющим брать на себя обязательства и осуществлять платежи из Казначейства на определенные цели. Некоторые военные и некоторые жилищные программы имеют многолетние ассигнования, при которых их бюджетные полномочия определены на несколько предстоящих финансовых лет. В процессе бюджетного планирования в Конгрессе «авторизация» (технически «акт об авторизации») предоставляет исполнительной власти юридическое право действовать, устанавливает счет, на который могут поступать средства для реализации этого действия, и определяет предел суммы, которую можно потратить. Однако этот счет остается пустым до тех пор, пока Конгресс не одобрит «ассигнование», которое требует от Казначейства США предоставления средств (в пределах лимита, установленного в авторизации). Конгресс не обязан ассигновать столько средств, сколько ему разрешено. Конгресс может одновременно авторизовать и ассигновать средства в одном законопроекте. Такие законы, известные как «законопроекты об авторизации», обычно предусматривают многолетнюю авторизацию и ассигнования. Законопроекты об авторизации особенно полезны при финансировании программ, предоставляющих право на получение пособий (пособий, на которые, согласно федеральному закону, человек имеет право независимо от того, были ли выделены средства), когда трудно оценить объем средств, которые будут потрачены. Законопроекты об авторизации также полезны, когда федеральному агентству предоставляется право брать деньги в долг, подписывать контракты или предоставлять гарантии по кредитам. В 2007 году две трети всех федеральных расходов осуществлялись через законопроекты об авторизации. «Скрытая авторизация» возникает, когда делается ассигнование, и агентство обязано потратить деньги, даже если не был принят авторизующий закон. «Скрытое ассигнование» возникает, когда авторизующий закон требует от агентства потратить определенную сумму денег на конкретный проект в течение определенного периода времени. Поскольку агентство нарушило бы закон, если бы не сделало этого, оно обязано потратить деньги, даже если ассигнование не было сделано. Скрытые ассигнования особенно проблематичны, поскольку для их отмены требуется внесение изменений в федеральный закон, что часто политически невозможно сделать в короткие сроки. Скрытые авторизации и ассигнования являются источником значительного напряжения в Конгрессе. Комитеты по авторизации и ассигнованиям ревностно охраняют свои законодательные права, и бюджетный процесс в Конгрессе может сорваться, когда комитеты переступают границы своей компетенции и подвергаются ответным мерам.

Данные о федеральном бюджете

Несколько государственных учреждений предоставляют бюджетные данные. К ним относятся Управление государственного контроля (GAO), Бюджетное управление Конгресса (CBO), Управление управления и бюджета (OMB) и Министерство финансов США. CBO публикует «Бюджет и экономические перспективы» в январе, охватывающие десятилетний период и обычно обновляемые в августе. Также в июле публикуются «Долгосрочный бюджетный прогноз» и «Ежемесячный бюджетный обзор». OMB, ответственное за подготовку бюджета президента, представляемого в феврале, обычно публикует обновление бюджета в июле. GAO и Министерство финансов США выпускают «Финансовые отчеты правительства США», как правило, в декабре, следующем за окончанием федерального финансового года, который завершается 30 сентября. К ним прилагается «Справочное руководство для граждан» – краткое изложение. Министерство финансов также ежегодно в декабре публикует «Сводный отчет о поступлениях, расходах и остатках» за предыдущий финансовый год, содержащий подробные данные о федеральной финансовой деятельности. Исторические таблицы в составе бюджета президента (OMB) предоставляют широкий спектр данных о финансах федерального правительства. Многие ряды данных начинаются с 1940 года и включают оценки бюджета президента на 2018–2023 годы. Кроме того, таблица 1.1 содержит данные о поступлениях, расходах, профиците и дефиците за 1901–1939 годы и за более ранние многолетние периоды. Документ состоит из 17 разделов, каждый из которых содержит одну или несколько таблиц. Каждый раздел посвящен определенной теме. Например, раздел 1 содержит обзор бюджетных и внебюджетных показателей; раздел 2 – таблицы поступлений по источникам; а раздел 3 – расходы по функциям. Если раздел содержит несколько таблиц, то обычно начинают с таблиц, представляющих наиболее общую информацию, и переходят к более детальным. Цель этих таблиц – представить широкий спектр исторических бюджетных данных в одном удобном справочном источнике и обеспечить сопоставимые данные, которые могут быть наиболее полезными. Наиболее распространенные сравнения проводятся в пропорциональном выражении (например, доля каждой основной категории поступлений в общем объеме поступлений и в валовом внутреннем продукте).

Прогнозы федерального бюджета

Бюджетное управление Конгресса (CBO) прогнозирует бюджетные данные, такие как доходы, расходы, дефицит и долг, в рамках своей "Долгосрочной бюджетной перспективы", которая публикуется ежегодно. В "Долгосрочной бюджетной перспективе" за 2018 год содержались прогнозы по долгу до 2048 года и далее. CBO представил несколько сценариев, приводящих к различным результатам. Сценарии "Расширенного базового уровня" и "Расширенного альтернативного фискального подхода" приводят к значительно более высокому уровню долга по отношению к размеру экономики (ВВП) в связи со старением населения и более быстрым ростом расходов на здравоохранение по сравнению с темпами экономического роста. CBO также выявил сценарии, предусматривающие значительные меры экономии, которые позволяют поддерживать или сокращать долг по отношению к ВВП с течением времени. CBO оценил масштаб изменений, необходимых для достижения выбранной цели по федеральному долгу. Например, если законодатели захотят сократить объем долга к 2048 году до 41 процента ВВП (средний показатель за последние 50 лет), они могли бы сократить расходы, не связанные с выплатой процентов, увеличить доходы или применить комбинацию этих мер, чтобы внести изменения, эквивалентные 3,0 процента ВВП ежегодно, начиная с 2019 года. (В денежном выражении эта сумма составила бы около 630 миллиардов долларов в 2019 году.) Если же политики захотят, чтобы долг в 2048 году соответствовал его текущей доле в ВВП (78 процентов), необходимые изменения были бы меньше (хотя и все еще существенные), в общей сложности 1,9 процента ВВП в год (или около 400 миллиардов долларов в 2019 году). Чем дольше законодатели будут откладывать принятие мер, тем более масштабными должны будут быть политические изменения для достижения любой конкретной цели по федеральному долгу.

Основные категории поступлений

В течение 2018 финансового года федеральное правительство собрало около 3,33 триллиона долларов в виде налоговых поступлений, что на 14 миллиардов долларов, или менее 1%, больше, чем в 2017 финансовом году. Основными категориями поступлений были индивидуальные подоходные налоги (1,684 триллиона долларов, или 51% от общего объема поступлений), налоги на социальное обеспечение и социальное страхование (1,171 триллиона долларов, или 35%) и корпоративные налоги (205 миллиардов долларов, или 6%). Корпоративные налоговые поступления снизились на 92 миллиарда долларов, или на 32%, в связи с принятием Закона о снижении налогов и рабочих мест. К другим видам доходов относились акцизы, налоги на наследство и дарения. В 2018 году налоговые поступления составили 16,4% валового внутреннего продукта (ВВП), по сравнению с 17,2% в 2017 году. В среднем за период с 1980 по 2017 год налоговые поступления составляли около 17,4% ВВП.

Налоговые характеристики

Федеральный подоходный налог на физических лиц является прогрессивным, что означает, что к более высоким диапазонам дохода применяется более высокая предельная налоговая ставка. Например, в 2010 году налоговая ставка, применявшаяся к первым 17 000 долларов налогооблагаемого дохода для супружеской пары, подающей совместную декларацию, составляла 10%, в то время как ставка, применявшаяся к доходам свыше 379 150 долларов, составляла 35%. Максимальная предельная налоговая ставка значительно снизилась с 1980 года. Например, максимальная ставка была снижена с 70% до 50% в 1980 году и достигла 28% в 1988 году. Налоговые льготы Буша 2001 и 2003 годов, продленные президентом Обамой в 2010 году, снизили верхнюю ставку с 39,6% до 35%. Закон об облегчении для налогоплательщиков США 2012 года повысил ставки подоходного налога для физических лиц с доходом свыше 400 000 долларов и для супружеских пар с доходом свыше 450 000 долларов. Существует множество освобождений и вычетов, которые обычно приводят к тому, что от 35 до 40% домохозяйств США не уплачивают федеральный подоходный налог. Рецессия и меры стимулирования посредством снижения налогов увеличили этот показатель до 51% в 2009 году по сравнению с 38% в 2007 году. В 2011 году было установлено, что 46% домохозяйств не платили федеральный подоходный налог, однако 1% наиболее обеспеченных домохозяйств вносили около 25% от общего объема собранных налогов. В 2014 году 1% наиболее обеспеченных лиц заплатили примерно 46% федеральных подоходных налогов, не считая налогов на заработную плату. Федеральный налог на заработную плату (FICA) частично финансирует социальное обеспечение и Medicare. В части социального обеспечения работодатели и работники платят по 6,2% от валовой заработной платы работника, что в сумме составляет 12,4%. Часть социального страхования ограничена суммой в 118 500 долларов на 2015 год, что означает, что доход выше этой суммы не облагается налогом. Это фиксированный налог до установленного лимита, но в целом регрессивный, поскольку он не применяется к более высоким доходам. Часть Medicare также выплачивается работодателем и работником по 1,45% и не имеет ограничений. Начиная с 2013 года, к доходам свыше 200 000 долларов (250 000 долларов для супружеских пар, подающих совместную декларацию) применялся дополнительный налог Medicare в размере 0,9%, что делает его прогрессивным налогом в целом. В 2011 и 2012 календарных годах доля налога на заработную плату, уплачиваемая работниками, была снижена до 4,2% в качестве меры экономического стимулирования; эта мера истекла в 2013 году. Примерно 65% налогоплательщиков платят больше налогов на заработную плату, чем подоходного налога.

Налоговые расходы

Термин "налоговые льготы" относится к исключениям из доходов, вычетам, льготным ставкам и налоговым кредитам, которые сокращают поступления в бюджет при любом заданном уровне налоговых ставок в системах индивидуального, фонда заработной платы и корпоративного подоходного налога. Как и обычные государственные расходы, они способствуют дефициту федерального бюджета. Они также влияют на решения о трудоустройстве, сбережениях и инвестициях, а также на распределение доходов. Объем сокращенных федеральных поступлений значителен: по оценкам CBO, почти 8% ВВП или около 1,5 триллиона долларов в 2017 году, что составляет примерно половину доходов, собранных правительством, и почти в три раза превышает дефицит бюджета. Поскольку отмена налоговой льготы меняет экономическое поведение, дополнительный объем доходов, который будет получен, несколько меньше, чем предполагаемый размер налоговой льготы. Для иллюстрации, 50% от 1,5 триллиона долларов налоговых льгот в 2016 году составили 750 миллиардов долларов, в то время как дефицит бюджета США составил примерно 600 миллиардов долларов. В течение 2018 финансового года федеральное правительство потратило 4,11 триллиона долларов, что на 127 миллиардов долларов или 3,2% больше, чем в 2017 году, когда расходы составили 3,99 триллиона долларов. Расходы увеличились во всех основных категориях и были в основном обусловлены ростом расходов на социальное обеспечение, чистые проценты по государственному долгу и оборону. Доля расходов в ВВП снизилась с 20,7% до 20,3% ВВП, что соответствует среднему показателю за последние 50 лет. Социальное обеспечение и Medicare иногда называют "обязательными выплатами", поскольку люди, отвечающие соответствующим критериям, имеют законное право на получение пособий; большинство из них вносят взносы в эти программы на протяжении всей своей трудовой жизни. Некоторые программы, такие как продовольственные талоны, относятся к категории обязательных выплат с ассигнованиями. Некоторые обязательные расходы, такие как заработная плата членов Конгресса, не входят ни в одну программу обязательных выплат. Обязательные расходы составили 59,8% от общего объема федеральных расходов (за вычетом поступлений, которые частично покрывают расходы по программам), а чистые процентные платежи составили дополнительные 6,5%. В 2000 году эти показатели составляли 53,2% и 12,5% соответственно. Эти программы также зависят от расходов на душу населения, которые, как ожидается, будут расти темпами, значительно превышающими темпы экономического роста. Ожидается, что эта неблагоприятная комбинация демографических факторов и роста ставок на душу населения приведет к значительным дефицитам в программах социального обеспечения и Medicare в 21 веке. Если эти долгосрочные бюджетные дисбалансы не будут устранены посредством реформ этих программ, повышения налогов или резкого сокращения дискреционных расходов, федеральное правительство в какой-то момент не сможет выполнять свои обязательства без значительного риска для стоимости доллара (инфляции). По одной оценке, 70% роста расходов на обязательные выплаты в период с 2016 по 2046 год связано с расходами на здравоохранение. Medicare была учреждена в 1965 году и впоследствии расширена. Расходы на Medicare в 2016 году составили 692 миллиарда долларов по сравнению с 634 миллиардами долларов в 2014 году, что на 58 миллиардов долларов или 9% больше. Прогнозируется, что расходы на Medicare и Medicaid резко возрастут в ближайшие десятилетия. Ожидается, что число застрахованных в Medicare увеличится с 47 миллионов в 2010 году до 80 миллионов к 2030 году. Хотя те же демографические тенденции, которые влияют на социальное обеспечение, также влияют на Medicare, быстро растущие цены на медицинские услуги, по-видимому, являются более важной причиной прогнозируемого увеличения расходов. CBO ожидает, что Medicare и Medicaid продолжат расти, увеличившись с 5,3% ВВП в 2009 году до 10,0% в 2035 году и 19,0% к 2082 году. CBO считает, что расходы на здравоохранение на одного получателя являются основной долгосрочной финансовой проблемой. Были предложены различные стратегии реформ в области здравоохранения, и в марте 2010 года был принят Закон о защите пациентов и доступном медицинском обслуживании в качестве средства реформирования здравоохранения. CBO снизило свои оценки расходов на Medicare на душу населения на 1000 долларов США в 2014 году и на 2300 долларов США в 2019 году по сравнению со своей оценкой 2010 года за эти годы. Если эта тенденция сохранится, это значительно улучшит долгосрочные бюджетные перспективы. Социальное обеспечение – это программа социального страхования, официально называемая "Страхование по старости, по случаю потери кормильца и по инвалидности" (OASDI), в соответствии с ее тремя компонентами. Оно финансируется главным образом за счет целевого налога на заработную плату в размере 12,4%. В 2016 году было выплачено пособий на общую сумму 910 миллиардов долларов по сравнению с 882 миллиардами долларов в 2015 году, что на 28 миллиардов долларов или 3% больше. В 2010 году в программу внесли взносы около 157 миллионов человек, а пособия получили 54 миллиона человек, что составляет примерно 2,91 работника на одного получателя пособий. С момента работы Комиссии Гринспэна в начале 1980-х годов Социальное обеспечение накопило значительно больше налогов на заработную плату, выделенных на программу, чем выплатило получателям – почти 2,6 триллиона долларов в 2010 году. Этот годовой профицит зачисляется в трастовые фонды социального обеспечения, которые хранят специальные неторгуемые ценные бумаги Казначейства. Эта сумма профицита обычно называется "Трастовым фондом социального обеспечения". Средства поступают в Казначейство США, где могут использоваться для других государственных целей. Расходы на социальное обеспечение резко возрастут в ближайшие десятилетия, главным образом из-за выхода на пенсию поколения бэби-бумеров. Ожидается, что число получателей пособий увеличится с 44 миллионов в 2010 году до 73 миллионов к 2030 году. Администрация социального обеспечения прогнозирует, что для обеспечения финансовой устойчивости программы социального обеспечения на ближайшие 75 лет потребуется увеличение налогов на заработную плату, эквивалентное 1,8% от базы налогообложения заработной платы или 0,6% ВВП. В долгосрочной перспективе эти дефициты составляют в среднем 3,3% от базы налогообложения заработной платы и 1,2% ВВП. Для социального обеспечения обсуждались различные реформы. Примеры включают сокращение будущих ежегодных корректировок стоимости жизни (COLA), предоставляемых получателям, повышение пенсионного возраста и повышение лимита дохода, подлежащего налогообложению заработной платы (118 500 долларов США в 2014 году). В силу обязательного характера программы и значительного накопленного профицита в Трастовом фонде социального обеспечения, система социального обеспечения имеет законное право требовать от правительства заимствования средств для выплаты всех обещанных пособий до 2036 года, когда, как ожидается, Трастовый фонд будет исчерпан. После этого, согласно действующему законодательству, программа будет выплачивать примерно 75–78% обещанных пособий в течение остальной части века.

Дискреционные расходы

Военные расходы: в 2016 году Министерство обороны потратило 585 миллиардов долларов, что на 1 миллиард долларов больше, чем в 2015 году. Это частичная оценка всех расходов, связанных с обороной. Военный бюджет Соединенных Штатов в 2014 финансовом году составил примерно 582 миллиарда долларов на Министерство обороны (DoD), 149 миллиардов долларов на Департамент по делам ветеранов и 43 миллиарда долларов на Департамент внутренней безопасности, в общей сложности 770 миллиардов долларов. Это примерно на 33 миллиарда долларов, или на 4,1%, меньше, чем расходы 2013 года. Расходы Министерства обороны снизились с пика в 678 миллиардов долларов в 2011 году. Оборонный бюджет США (без учета расходов на войны в Ираке и Афганистане, обеспечение внутренней безопасности и поддержку ветеранов) составляет около 4% ВВП. С учетом этих дополнительных расходов, расходы на оборону составляют около 5% ВВП. Базовый бюджет Министерства обороны, исключая дополнительное финансирование войн, вырос с 297 миллиардов долларов в 2001 финансовом году до 534 миллиардов долларов в 2010 финансовом году, что на 81% больше. По данным CBO, расходы на оборону в среднем росли на 9% в год в период с 2000 по 2009 финансовый год. Значительная часть расходов на войны в Ираке и Афганистане финансировалась не через обычные ассигнования, а через чрезвычайные дополнительные ассигнования. В связи с этим, большая часть этих расходов не учитывалась при расчете военного бюджета до 2010 финансового года. Некоторые бюджетные эксперты утверждают, что законопроекты о чрезвычайных дополнительных ассигнованиях не получают такого же тщательного рассмотрения законодателями, как законопроекты об обычных ассигнованиях. В 2011 году США потратили на военный бюджет больше, чем суммарные военные бюджеты следующих 13 стран. Дискреционные расходы, не связанные с обороной, используются для финансирования исполнительных департаментов (например, Департамента образования) и независимых агентств (например, Агентства по охране окружающей среды), хотя они также получают определенную долю обязательных выплат. Дискреционные бюджетные полномочия устанавливаются Конгрессом ежегодно, в отличие от обязательных расходов, которые предусмотрены законами, действующими в течение нескольких лет, такими как социальное обеспечение или Medicare. Федеральное правительство потратило около 600 миллиардов долларов в 2016 году на министерства и ведомства Кабинета министров, за исключением Министерства обороны, что на 15 миллиардов долларов, или на 3%, больше, чем в 2015 году. Это составило 16% от общего объема бюджетных расходов, или около 3,3% ВВП. Расходы ниже недавнего пика в 658 миллиардов долларов в 2010 году.

Расходы на проценты

CBO сообщил, что чистые проценты по государственному долгу составили примерно 240 млрд долларов в 2016 финансовом году (6% расходов), что на 17 млрд долларов или 8% больше по сравнению с 2015 финансовым годом. Более высокий уровень долга совпал с ростом процентных ставок. Если процентные ставки вырастут до исторических средних значений, то процентные издержки резко возрастут. По состоянию на январь 2012 года государственный долг, принадлежащий иностранцам, увеличился примерно до 50% от общего объема, или примерно до 5,0 трлн долларов. В результате почти 50% процентных платежей теперь покидают страну, что отличается от прошлых лет, когда проценты выплачивались гражданам США, владеющим государственным долгом. Прогнозируется, что процентные расходы резко возрастут по мере увеличения государственного долга США и повышения процентных ставок с очень низких уровней до более типичных исторических уровней. Однако существуют определенные виды расходов («дополнительные ассигнования»), не входящие в бюджетный процесс и не учитываемые при расчете дефицита, что также увеличивает государственный долг. До 2009 года расходы на войны в Ираке и Афганистане часто финансировались за счет специальных ассигнований, исключенных из расчета дефицита бюджета. В 2010 финансовом году и ранее дефицит бюджета и годовое изменение государственного долга значительно различались. Например, в 2008 финансовом году государственный долг США увеличился на 1 трлн долларов, но дефицит был заявлен в размере 455 млрд долларов. В результате изменений в правилах, введенных администрацией президента Обамы в 2009 году, эти два показателя стали сближаться и были почти идентичными в 2013 году (CBO сообщил о дефиците в размере 680 млрд долларов против изменения долга в размере 672 млрд долларов). В 2014 финансовом году разница снова увеличилась: CBO сообщил о дефиците в размере 483 млрд долларов по сравнению с изменением общего объема задолженности в размере 1,086 трлн долларов.

Категории долга

Общий федеральный долг делится на "долг, принадлежащий инвесторам" и "внутриправительственный долг". Долг, принадлежащий инвесторам, относится к государственным ценным бумагам США или другим обязательствам, находящимся в руках инвесторов (например, облигации, векселя и ноты), в то время как социальное обеспечение и другие федеральные трастовые фонды являются частью внутриправительственного долга. По состоянию на 30 сентября 2012 года общий долг составил 16,1 триллиона долларов, при этом долг, принадлежащий инвесторам, составил 11,3 триллиона долларов, а внутриправительственный долг – 4,8 триллиона долларов. Долг, принадлежащий инвесторам, в процентном отношении к валовому внутреннему продукту (ВВП) вырос с 34,7% в 2000 году до 40,3% в 2008 году и 70,0% в 2012 году. ВВП США составил примерно 15 триллионов долларов в 2011 году и, по оценкам, 15,6 триллиона долларов в 2012 году, основываясь на активности в течение первых двух кварталов. Это означает, что общий долг примерно равен размеру ВВП. Экономисты обсуждают уровень долга относительно ВВП, который сигнализирует о "красной линии" или опасном уровне, или о том, существует ли вообще такой уровень. Для сравнения, дефицит бюджета Китая в 2010 году составил 1,6% от его ВВП в размере 10 триллионов долларов, а отношение долга к ВВП составляло 16%.

Баланс государственного бюджета как секторная составляющая

Экономист Мартин Вольф объяснил в июле 2012 года, что государственный бюджетный баланс является одним из трех основных финансовых секторов в экономике США, остальные – иностранный финансовый сектор и частный финансовый сектор. Сумма профицитов или дефицитов в этих трех секторах должна быть равна нулю по определению. Поскольку иностранный и частный сектора демонстрируют профицит, государственный сектор должен быть в дефиците. Вольф утверждал, что внезапный переход частного сектора от дефицита к профициту, вызванный глобальными экономическими условиями, привел к дефициту государственного бюджета, написав: «Финансовый баланс частного сектора сместился в сторону профицита на почти невероятную совокупную величину в 11,2% валового внутреннего продукта в период с третьего квартала 2007 года по второй квартал 2009 года, когда финансовый дефицит правительства США (федерального и штатов) достиг своего пика. Никакие изменения фискальной политики не могут объяснить обвал в масштабный бюджетный дефицит между 2007 и 2009 годами, поскольку значимых изменений не было. Этот обвал объясняется масштабным переходом частного сектора от финансового дефицита к профициту, или, другими словами, от бума к спаду». Экономист Пол Кругман также в декабре 2011 года объяснил причины существенного перехода от дефицита частного сектора к профициту: «Этот огромный переход к профициту отражает окончание жилищного пузыря, резкий рост сбережений домохозяйств и падение деловых инвестиций из-за нехватки потребителей».

Концептуальные аргументы

Многие дебаты вокруг федерального бюджета США сосредоточены вокруг конкурирующих макроэкономических школ мысли. В целом, демократы выступают за принципы кейнсианской экономики для стимулирования экономического роста посредством смешанной экономики, сочетающей частную и государственную инициативу, государство всеобщего благосостояния и строгий регулятивный надзор. В противоположность этому, республиканцы и либертарианцы обычно поддерживают применение принципов laissez-faire или экономики предложения для роста экономики за счет малого правительства, низких налогов, ограниченного регулирования и свободной предпринимательской деятельности. Вопросы об оптимальном размере и роли федерального правительства обсуждаются с момента основания страны. Эти дебаты также затрагивают вопросы морали, равенства доходов и межпоколенческой справедливости. Например, увеличение государственного долга сегодня может как улучшить, так и ухудшить качество жизни будущих поколений, которые также должны будут нести бремя дополнительных процентных выплат и налогов. Политические реалии затрудняют достижение крупных бюджетных соглашений. Республиканцы, хотя и теоретически выступают за сокращение расходов на Medicare и социальное обеспечение, не решаются голосовать за фактическое уменьшение выплат по этим популярным программам. Демократы, в свою очередь, теоретически выступают за повышение налогов для состоятельных, но могут воздерживаться от голосования за это из-за влияния на финансирование избирательных кампаний со стороны богатых. Поэтому так называемая бюджетная "большая сделка" – повышение налогов для богатых и отмена некоторых популярных налоговых льгот в обмен на сокращение расходов на Medicare и социальное обеспечение – остается недостижимой.

Налоговые льготы Трампа

Президент Трамп подписал Закон о сокращении налогов и рабочих мест в декабре 2017 года. CBO прогнозирует, что Налоговый закон 2017 года увеличит сумму дефицита бюджета (долга) на 2,289 триллиона долларов в течение десятилетия 2018–2027 годов, или на 1,891 триллиона долларов с учетом макроэкономической обратной связи. Это помимо прогнозируемого увеличения на 10,1 триллиона долларов по базовому сценарию политики, принятому в июне 2017 года, и существующего государственного долга в размере 20 триллионов долларов. В январе 2017 года (непосредственно перед инаугурацией Трампа) CBO прогнозировал, что доходы в 2018 финансовом году составят 3,60 триллиона долларов, если действующие на тот момент законы останутся в силе. Однако фактические доходы в 2018 году составили 3,33 триллиона долларов, что на 270 миллиардов долларов (7,5%) меньше прогноза. Эта разница в основном обусловлена Налоговым законом. Иными словами, доходы были бы значительно выше, если бы снижение налогов не произошло. В августе 2019 года газета The New York Times сообщила: «Растущий уровень дефицита бюджета связан с резким падением федеральных доходов после налоговой реформы, проведенной г-ном Трампом в 2017 году, которая снизила ставки индивидуальных и корпоративных налогов, что привело к значительному уменьшению налоговых поступлений в Министерство финансов. Налоговые поступления за 2018 и 2019 годы оказались более чем на 430 миллиардов долларов ниже, чем прогнозировалось в июне 2017 года, до принятия налогового закона в декабре».

Реформа здравоохранения

CBO последовательно сообщал с 2010 года, что Закон о защите пациентов и доступном медицинском обслуживании (также известный как "Obamacare") сократит дефицит бюджета, поскольку увеличение налогов и сокращение будущих расходов на Medicare компенсируют дополнительные расходы на субсидии для домохозяйств с низким уровнем дохода. В июне 2015 года CBO сообщил, что отмена ACA увеличит дефицит на сумму от 137 до 353 миллиардов долларов США в период с 2016 по 2025 год, в зависимости от влияния макроэкономической обратной связи. Иными словами, ACA способствует сокращению дефицита, а его отмена приведет к его увеличению. Попечители Medicare ежегодно публикуют отчет о финансах программы. Прогнозы 2009 и 2015 годов существенно различаются, главным образом из-за изменений в прогнозируемом темпе роста расходов на здравоохранение, который значительно замедлился. Вместо роста до почти 12% ВВП в течение прогнозного периода (до 2080 года), как это прогнозировалось в 2009 году, прогноз на 2015 год предполагает рост расходов на Medicare до 6% ВВП, что сопоставимо с программой социального обеспечения. Рост расходов на здравоохранение является одним из основных факторов, определяющих долгосрочный дефицит бюджета. Согласно отчету Попечителей, долгосрочная бюджетная ситуация значительно улучшилась в прогнозе на 2015 год по сравнению с прогнозом на 2009 год. Расходы на здравоохранение в США в 2015 году составили примерно 3,2 триллиона долларов, или почти 10 000 долларов на человека в среднем, что эквивалентно примерно 10 000 долларов на человека. Основные категории расходов включают в себя: больничное обслуживание (32%), услуги врачей и клинические услуги (20%) и рецептурные лекарства (10%). В 2016 году расходы США были значительно выше, чем в других странах ОЭСР, составив 17,2% ВВП по сравнению с 12,4% ВВП в Швейцарии, стране с самыми высокими расходами после США. Для понимания масштаба, разница в 5% ВВП составляет около 1 триллиона долларов или 3000 долларов на человека. Среди многочисленных причин, объясняющих разницу в стоимости с другими странами, можно выделить: более высокие административные расходы частной системы с множеством платежных процессов; более высокие цены на одни и те же товары и услуги; более дорогостоящий объем и структура услуг, с более частым использованием услуг дорогих специалистов; агрессивное лечение тяжелобольных пожилых людей вместо паллиативной помощи; меньшее государственное регулирование цен; и более высокий уровень доходов, стимулирующий больший спрос на здравоохранение. Расходы на здравоохранение являются фундаментальным фактором, определяющим стоимость медицинского страхования, что создает проблемы с доступностью страхового покрытия для миллионов семей. Продолжаются дебаты о том, достаточно ли действующего законодательства (ACA/Obamacare) и республиканских альтернатив (AHCA и BCRA) для решения проблемы высоких расходов на здравоохранение.

Великая рецессия

В связи с рецессией в США в 2007–2009 годах, возникло несколько важных бюджетных дискуссий вокруг ключевых вопросов: что послужило причиной значительного увеличения дефицита во время и сразу после Великой рецессии? CBO сообщило, что расширение дефицита было вызвано главным образом экономическим спадом, а не политическими решениями. Доходы сократились, а расходы на социальную защиту увеличились для таких программ, как пособия по безработице и продовольственные талоны, поскольку большее число семей стали соответствовать критериям для получения помощи. С 2008 по 2009 год значительное увеличение дефицита также было обусловлено расходами на стимулирующие и спасательные программы. Должны ли налоговые льготы Буша 2001 и 2003 годов истечь в 2010 году, как и планировалось? В конечном итоге, налоговые льготы Буша были отменены только для налогоплательщиков с самыми высокими доходами в рамках Закона об облегчении налогового бремени для американских налогоплательщиков 2012 года. Следует ли продолжать допускать значительный дефицит или следует применить политику бюджетной экономии? Хотя дефицит вырос с 2008 по 2009 год, к 2014 году он снизился до исторического среднего значения относительно размера экономики (ВВП). Это произошло благодаря восстановлению экономики, что привело к увеличению налоговых поступлений. Кроме того, были повышены налоги для налогоплательщиков с более высокими доходами, а дискреционные расходы на оборону и гражданские нужды были сокращены или ограничены (секвестрованы) в рамках Закона о бюджетном контроле 2011 года.

Какая партия имеет больший бюджетный дефицит?

Экономисты Алан Блиндер и Марк Уотсон сообщили, что дефицит бюджета, как правило, был меньше при президентах-демократах – 2,1% от потенциального ВВП, по сравнению с 2,8% от потенциального ВВП при президентах-республиканцах, что составляет разницу примерно в 0,7% ВВП. Их исследование охватывало период от президентства Трумэна до окончания первого срока президентства Обамы в январе 2013 года.

Платежный баланс между государствами

В 2019 году жители и предприятия только в 8 штатах в совокупности внесли в федеральную казну больше средств, чем получили в виде государственных услуг. В расчете на душу населения лидировали Коннектикут (1 614 долларов), Массачусетс (1 439 долларов), Нью-Йорк (1 172 долларов), Нью-Джерси (1 163 долларов), Миннесота (336 долларов), Колорадо (239 долларов), Калифорния (168 долларов) и Юта (130 долларов). Во всех остальных штатах объем полученных государственных услуг превышал взносы налогоплательщиков, особенно в Кентукки (14 153 долларов на душу населения), Вирджинии (13 096 долларов) и Аляске (10 144 доллара).

Конкретные предложения

Различные правительственные рабочие группы, экспертные советы, частные институты, политики и журналисты представили рекомендации по сокращению дефицита бюджета и замедлению роста государственного долга. Несколько организаций сравнили потенциальное влияние этих планов на дефицит, долг и экономику. Одним из полезных способов оценки влияния планов является их сравнение по доходам и расходам в процентах от ВВП в динамике, как в целом, так и по отдельным категориям. Это позволяет понять, какие приоритеты расставляли авторы различных планов при формировании бюджета.

Предложения правительственной комиссии

Президент Обама создал комиссию по бюджетной реформе, Национальную комиссию по фискальной ответственности и реформам, которая опубликовала проект доклада в декабре 2010 года. Это предложение иногда называют планом "Боулз-Симпсон" по имени сопредседателей комиссии. План включал в себя различные налоговые и расходные корректировки для приведения долгосрочных государственных налоговых поступлений и расходов в соответствие примерно с 21% ВВП, что позволило бы избежать увеличения государственного долга на 4 триллиона долларов в течение 10 лет. При сохранении политики 2011 года, государственный долг увеличился бы примерно на 10 триллионов долларов в период с 2012 по 2021 год, поэтому сокращение долга на 4 триллиона долларов уменьшает прогнозируемый рост долга до 6 триллионов долларов. Центр бюджетных и политических приоритетов проанализировал этот план и сравнил его с другими планами в октябре 2012 года.

Предложения президента Обамы

Президент Обама объявил о 10-летнем плане (2012–2021) в сентябре 2011 года под названием: "Жить по средствам и инвестировать в будущее: план президента по экономическому росту и сокращению дефицита". План предусматривал повышение налогов для состоятельных граждан, а также сокращение будущих расходов на оборону и программу Medicare. Социальное обеспечение не подлежало сокращению в рамках этого плана. План позволял избежать увеличения государственного долга на 3,2 триллиона долларов в течение 10 лет. С учетом Закона о бюджетном контроле 2011 года, сокращение дефицита составило бы в общей сложности 4,4 триллиона долларов, включая дополнительные 1,2 триллиона долларов. Бipartisan Policy Center (BPC) проанализировал бюджет президента на 2012 год в сравнении с рядом альтернативных предложений и отметил, что его доходы в процентах от ВВП были сопоставимы с рекомендациями экспертных групп Домениси-Ривлина и Боулса-Симпсона, но расходы были немного выше.

Предложения Конгресса

Комитет Палаты представителей по бюджету, возглавляемый представителем Полом Райаном (R), опубликовал доклад "Путь к процветанию: восстановление американских перспектив" и бюджет на 2012 год. Доклад фокусируется на налоговой реформе (снижение ставок подоходного налога и сокращение налоговых льгот или лазеек); сокращении расходов и контроле над ними; а также реформировании программ Medicare и Medicaid. Он не предусматривает значительных изменений в системе социального обеспечения. Бipartisan Policy Center (BPC) проанализировал республиканское бюджетное предложение на 2012 год, отметив, что оно характеризуется самыми низкими расходами и налоговыми поступлениями в процентах к ВВП по сравнению с другими альтернативами. Congressional Progressive Caucus (CPC) представил "Народный бюджет" в апреле 2011 года, утверждая, что он позволит сбалансировать бюджет к 2021 году, при этом сохраняя государственный долг в процентах к ВВП ниже 65%. В нем предлагалось отменить большинство налоговых льгот, введенных администрацией Буша; повысить ставки подоходного налога для состоятельных граждан и восстановить налог на наследство, инвестировать в программу создания рабочих мест и сократить расходы на оборону. BPC проанализировал это предложение, отметив, что оно характеризуется самыми высокими расходами и налоговыми поступлениями в процентах к ВВП по сравнению с другими альтернативами. CPC также представил бюджет на 2014 год под названием "Возвращение к работе", который включал краткосрочные меры стимулирования, сокращение расходов на оборону и повышение налогов. В марте 2012 года конгрессмены Джим Купер (D-TN) и Стивен ЛаТуретт (R-OH) представили бюджет в Палате представителей. Хотя он не был принят, он получил двухпартийную поддержку, с 17 голосами "за" от каждой партии. По данным BPC, "план предусматривает налоговую реформу путем снижения ставок корпоративного и индивидуального подоходного налога и увеличения доходов за счет расширения налоговой базы. Поддерживаются меры, направленные на укрепление системы социального обеспечения, сдерживание роста расходов на здравоохранение, контроль над ежегодными ассигнованиями и сокращение других социальных программ". План предполагает получение примерно на 1 триллион долларов меньше доходов в период с 2013 по 2022 год, чем предусмотрено планами Симпсона-Боулса и Домениси-Ривлина, при этом более глубокое сокращение дискреционных расходов, не связанных с обороной, и уменьшение сокращений расходов на оборону, предусмотренных Законом о бюджетном контроле 2011 года. По мнению Центра по бюджету и политическим приоритетам, этот план идеологически находится правее планов Симпсона-Боулса и Домениси-Ривлина. В мае 2012 года республиканцы в Палате представителей представили на голосование в Сенате пять отдельных бюджетных предложений. Республиканские предложения включали одобренный Палатой представителей план председателя Комитета по бюджету Пола Райана и план, который был очень близок по содержанию к бюджетному предложению, представленному ранее в 2012 году президентом Бараком Обамой. В остальных трех предложениях предполагалось значительное сокращение государственных расходов. Бюджет, предложенный сенатором Майком Ли, предусматривает сокращение правительства вдвое в течение следующих 25 лет. Бюджет сенатора Рэнда Пола включал в себя предлагаемые сокращения расходов на медицинское обслуживание, пособия по социальному обеспечению и закрытие четырех министерств. Бюджетный план сенатора Патрика Туми направлен на достижение сбалансированного бюджета в течение восьми лет. Все пять предложенных планов были отклонены Сенатом.

Предложения частных экспертных групп

Фонд Питера Г. Петерсона запросил предложения от шести организаций, в том числе Американского института предпринимательства, Центра двухпартийной политики, Центра американского прогресса, Института экономической политики, Фонда наследия и Сети кампусов Института Рузвельта. Рекомендации каждой группы были опубликованы в мае 2011 года. Год спустя, Инициатива Solutions II попросила пять ведущих аналитических центров — Американский форум действий, Центр двухпартийной политики, Центр американского прогресса, Институт экономической политики и Фонд наследия — рассмотреть краткосрочные фискальные проблемы, связанные с "фискальным обрывом", и предложить обновленные долгосрочные планы. В 2015 году Фонд Петерсона пригласил Американский форум действий, Американский институт предпринимательства, Центр двухпартийной политики, Центр американского прогресса и Институт экономической политики разработать конкретные, "поддающиеся оценке" предложения по политике, чтобы обеспечить устойчивый долгосрочный путь федерального бюджета к процветанию и экономическому росту. Центр двухпартийной политики (BPC) спонсировал рабочую группу по сокращению государственного долга, которую возглавляли Пит В. Домениси и Элис М. Ривлин. Группа Домениси-Ривлин подготовила доклад под названием "Восстановление будущего Америки", опубликованный в ноябре 2010 года. В плане утверждалось, что соотношение государственного долга к ВВП будет стабилизировано на уровне 60%, что позволит избежать до 6 триллионов долларов долга в период с 2011 по 2020 год. Конкретные элементы плана включали замораживание расходов на оборону и гражданские нужды на 4–5 лет, реформу подоходного налога, ликвидацию налоговых льгот и введение национального налога с продаж или налога на добавленную стоимость (НДС). Проект "Гамильтон" опубликовал руководство, содержащее 15 различных предложений от различных экспертов в области политики и бюджета в феврале 2013 года. Авторов попросили представить прагматичные предложения, основанные на фактических данных, которые одновременно сократили бы дефицит и принесли бы более широкие экономические выгоды. Среди предложений были налог на добавленную стоимость и сокращение налоговых льгот.

Общая сумма расходов в недавних бюджетных заявлениях

Федеральный бюджет США на 2024 год – 6,9 триллиона долларов (представлен в 2023 году президентом Байденом)
Федеральный бюджет США на 2023 год – 6,1 триллиона долларов (представлен в 2022 году президентом Байденом)
Федеральный бюджет США на 2022 год – 6,3 триллиона долларов (представлен в 2021 году президентом Байденом)
Федеральный бюджет США на 2021 год – 6,8 триллиона долларов (представлен в 2020 году президентом Трампом)
Федеральный бюджет США на 2020 год – 6,5 триллиона долларов (представлен в 2019 году президентом Трампом)
Федеральный бюджет США на 2019 год – 4,4 триллиона долларов (представлен в 2018 году президентом Трампом)
Федеральный бюджет США на 2018 год – 4,1 триллиона долларов (представлен в 2017 году президентом Трампом)
Федеральный бюджет США на 2017 год – 4,2 триллиона долларов (представлен в 2016 году президентом Обамой)
Федеральный бюджет США на 2016 год – 4,0 триллиона долларов (представлен в 2015 году президентом Обамой)
Федеральный бюджет США на 2015 год – 3,9 триллиона долларов (представлен в 2014 году президентом Обамой)
Федеральный бюджет США на 2014 год – 3,5 триллиона долларов (представлен в 2013 году президентом Обамой)
Федеральный бюджет США на 2013 год – 3,8 триллиона долларов (представлен в 2012 году президентом Обамой)
Федеральный бюджет США на 2012 год – 3,7 триллиона долларов (представлен в 2011 году президентом Обамой)
Федеральный бюджет США на 2011 год – 3,8 триллиона долларов (представлен в 2010 году президентом Обамой)
Федеральный бюджет США на 2010 год – 3,6 триллиона долларов (представлен в 2009 году президентом Обамой)
Федеральный бюджет США на 2009 год – 3,5 триллиона долларов (представлен в 2008 году президентом Бушем)
Федеральный бюджет США на 2008 год – 2,9 триллиона долларов (представлен в 2007 году президентом Бушем)
Федеральный бюджет США на 2007 год – 2,8 триллиона долларов (представлен в 2006 году президентом Бушем)
Федеральный бюджет США на 2006 год – 2,7 триллиона долларов (представлен в 2005 году президентом Бушем)
Федеральный бюджет США на 2005 год – 2,4 триллиона долларов (представлен в 2004 году президентом Бушем)
Федеральный бюджет США на 2004 год – 2,3 триллиона долларов (представлен в 2003 году президентом Бушем)
Федеральный бюджет США на 2003 год – 2,2 триллиона долларов (представлен в 2002 году президентом Бушем)
Федеральный бюджет США на 2002 год – 2,0 триллиона долларов (представлен в 2001 году президентом Бушем)
Федеральный бюджет США на 2001 год – 1,9 триллиона долларов (представлен в 2000 году президентом Клинтоном)
Федеральный бюджет США на 2000 год – 1,8 триллиона долларов (представлен в 1999 году президентом Клинтоном)
Федеральный бюджет США на 1999 год – 1,7 триллиона долларов (представлен в 1998 году президентом Клинтоном)
Федеральный бюджет США на 1998 год – 1,7 триллиона долларов (представлен в 1997 году президентом Клинтоном)
Федеральный бюджет США на 1997 год – 1,6 триллиона долларов (представлен в 1996 году президентом Клинтоном)
Федеральный бюджет США на 1996 год – 1,6 триллиона долларов (представлен в 1995 году президентом Клинтоном)

Бюджетный год начинается 1 октября и заканчивается 30 сентября следующего года и представляется президентом Конгрессу до октября за следующий год. Таким образом, бюджет на 2013 год представляется до конца сентября 2012 года. Это означает, что бюджет 2001 года был представлен Биллом Клинтоном и действовал в течение большей части первого года президентства Джорджа Буша. Бюджет, представленный Джорджем Бушем в его последний год в должности, был бюджетом 2009 года, который действовал в течение большей части первого года в должности Барака Обамы. Бюджет президента также содержит прогнозы доходов и расходов на текущий финансовый год, на следующие финансовые годы, а также на несколько будущих финансовых лет. В последние годы в бюджете президента были включены прогнозы на пять лет вперед. Бюджетное управление Конгресса (CBO) издает "Бюджет и экономические перспективы" каждый январь и анализ бюджета президента каждый март. CBO также выпускает обновленный бюджет и экономические перспективы в августе. Фактические бюджетные данные за предыдущие годы доступны в Бюджетном бюро Конгресса; см. ссылки "Исторические бюджетные данные" на главной странице "Бюджет и экономические перспективы" и в Управлении по управлению и бюджету (OMB).

Историческое развитие

В следующей таблице показано развитие годовых расходов и доходов федерального правительства Соединенных Штатов. ГодДоходы (млн долл.)Расходы (млн долл.)Дефицит (млн долл.)Дефицит (в % от ВВП)1789–1849 (всего)11601090701850–1900 (всего)1446215453–9911901588525631902562485771903562517451904541584–431905544567–231906595570251907666579871908602659–571909604694–891910676694–18191170269111191269369031913714715–11914725726–11915683746–63191676171348191711011954–8531918364512677–90321919513018493–1336319206649635829119215571506250919224026328973619233853314071319243871290896319253641292471719263795293086519274013285711551928390029619391929386231277341930405833207380.8%193131163577–462–0.5%193219244659–2735–4.0%193319974598–2602–4.5%193429556541–3586–5.8%193536096412–2803–4.0%193639238228–4304–5.4%193753877580–2193–2.5%193867516840–89–0.1%193962959141–2846–3.1%194065489468–2920–3.0%1941871213653–4941–4.3%19421463435137–20503–13.9%19432400178555–54554–29.6%19444374791304–47557–22.2%19454515992712–47553–21.0%19463929655232–15936–7.0%1947385143449640181.7%19484156029764117964.5%194939415388355800.2%19503944342562–3119–1.1%1951516164551461021.9%19526616767686–1519–0.4%19536960876101–6493–1.7%19546970170855–1154–0.3%19556545168444–2993–0.7%1956745877064039470.9%1957799907657834120.7%19587963682405–2769–0.6%19597924992098–12849–2.5%196092492921913010.1%19619438897723–3335–0.6%196299676106821–7146–1.2%1963106560111316–4756–0.8%1964112613118528–5915–0.9%1965116817118228–1411–0.2%1966130835134532–3698–0.5%1967148822157464–8643–1.0%1968152973178134–25161–2.8%196918688218364032420.3%1970192807195649–2842–0.3%1971187139210172–23033–2.1%1972207309230681–23373–1.9%1973230799245707–14908–1.1%1974263224269359–6135–0.4%1975279090332332–53242–3.3%1976298060371792–73732–3.1%1977355559409218–53659–2.6%1978399561458746–59185–2.6%1979463302504028–40726–1.6%1980517112590941–73830–2.6%1981599272678241–78968–2.5%1982617766745743–127977–3.9%1983600562808364–207802–5.9%1984666438851805–185367–4.7%1985734037946344–212308–5.0%1986769155990382–221227–4.9%19878542871004017–149730–3.1%19889092381064416–155178–3.0%19899911041143743–152639–2.7%199010319581252993–221036–3.7%199110549881324226–269238–4.4%199210912081381529–290321–4.5%199311543341409386–255051–3.8%199412585661461752–203186–2.8%199513517901515742–163952–2.2%199614530531560484–107431–1.3%199715792321601116–21884–0.3%199817217281652458692700.8%1999182745217018421256101.3%2000202519117889502362412.3%2001199108218628461282361.2%200218531362010894–157758–1.5%200317823142159899–377585–3.3%200418801142292841–412727–3.4%200521536112471957–318346–2.5%200624068692655050–248181–1.8%200725679852728686–160701–1.1%200825239912982544–458553–3.1%200921049893517677–1412688–9.8%201021627063457079–1294373–8.7%201123034663603065–1299599–8.5%201224499903536945–1086955–6.8%201327751063454648–679542–4.1%201430214913506091–484600–2.8%201532498873688383–438496–2.4%201632679613852612–584651–3.3%201733161823981554–665372–3.7%201833299074109047–779140–3.9%201934633644446960–983596–4.7%202034211646553621–3132457–14.9%202140471116822470–2775359–12.0%202248973996273324–1375925–5.4%