Введение
Система, по которой избирается парламент Новой Зеландии
Избирательная система Новой Зеландии является смешанной пропорциональной (MMP) с 1996 года. MMP была введена после референдума в 1993 году, заменив систему относительного большинства (FPP), которую Новая Зеландия использовала на протяжении большей части своей истории. При системе MMP новозеландцы имеют два тайных бюллетеня для избрания членов парламента (депутатов). Первое голосование – за кандидата от избирательного округа, представляющего собой географический избирательный район. Второе – партийное голосование за политическую партию, которую избиратель хотел бы видеть у власти. Сроки проведения выборов регулируются Конституционным законом 1986 года и политическими конвенциями. Как правило, парламентские выборы проводятся примерно каждые три года и организуются независимой избирательной комиссией. Парламент Новой Зеландии однопалатный, состоит из Палаты представителей, обычно насчитывающей 120 депутатов, хотя их число может увеличиваться из-за небольшого количества дополнительных мандатов, в зависимости от результатов выборов. Общее количество депутатов, представляющих партию в парламенте, определяется долей, полученной партией по итогам партийного голосования. 54-й парламент, избранный в 2023 году, состоит из 123 мест: 72 места заняли депутаты, избранные по округам, а остальные – депутаты, выбранные из партийных списков в порядке приоритета. В 1893 году Новая Зеландия стала первой самоуправляющейся страной, предоставившей женщинам избирательное право. Это означало, что, теоретически, с 1893 года в Новой Зеландии существовало всеобщее избирательное право, то есть голосовать могли все граждане старше 21 года (в 1969 году возраст голосования был снижен до 20 лет, а в 1974 году – до 18 лет). Однако правила голосования, действовавшие для европейских поселенцев, не распространялись на маори, и их положение остается уникальным: семь мест в парламенте избираются исключительно избирателями маори. В современной Новой Зеландии, как правило, правом голоса обладают все постоянные жители и граждане в возрасте 18 лет и старше. Основные исключения включают граждан, непрерывно проживающих за границей в течение длительного периода времени, а также осужденных лиц, содержащихся в психиатрической больнице или отбывающих тюремный срок более трех лет.
Срок полномочий парламента
Хотя парламентские выборы проводятся не реже одного раза в три года, так было не всегда. В ранней колониальной истории Новой Зеландии парламентский срок мог составлять до пяти лет – это было установлено Законом о конституции Новой Зеландии 1852 года. В 1879 году срок был сокращен до трех лет из-за опасений по поводу растущего влияния центрального правительства. С тех пор срок изменялся трижды – преимущественно в периоды международных кризисов. Во время Первой мировой войны он был продлен до пяти лет. В начале 1930-х годов срок был увеличен до четырех лет. Это оказалось непопулярным среди избирателей, и после выборов 1935 года срок снова был сокращен до трех лет. Во время Второй мировой войны он вновь был продлен до четырех лет, но после ее окончания вернулся к трем годам. В 1956 году трехлетний срок был закреплен в Избирательном законе, что означает, что изменить его можно только путем получения большинства голосов на национальном референдуме или при голосовании 75% всех членов парламента. И премьер-министр Джон Ки, и лидер оппозиции Дэвид Ширер выразили поддержку продления парламентского срока до четырех лет. Основной аргумент в пользу более длительного срока заключается в том, что "правительству необходимо время для разработки и реализации новой политики". Последний референдум по вопросу о сроке полномочий парламента состоялся в 1990 году, и почти 70% избирателей высказались против его продления. Опрос общественного мнения, проведенный на новостном сайте Stuff в начале 2013 года, показал, что из 3882 респондентов 61% поддерживали переход на четырехлетний срок.
Место для маори
Уникальной особенностью избирательной системы Новой Зеландии является то, что ряд мест в парламенте зарезервированы исключительно для маори. Однако так было не всегда. В раннюю колониальную эпоху маори не могли голосовать на выборах, если не владели землей как частные лица. Европейские колонисты были довольны таким положением дел, поскольку, согласно NZ History online, "считали, что маори еще недостаточно "цивилизованы", чтобы нести такую важную ответственность". Во время войн 1860-х годов некоторые поселенцы начали осознавать необходимость вовлечения маори в британскую систему, чтобы обе стороны могли найти общий язык. После долгих дебатов в 1867 году парламент принял Закон о представительстве маори, учредивший четыре избирательных округа исключительно для маори. Эти четыре места для маори были весьма незначительной уступкой: у поселенцев в то время было 72 места, а по численности населения маори полагалось до 16 мест.
Тайное голосование
В европейских странах тайное голосование было введено в 1870 году. NZ History также сообщает: "Для мест, представляющих маори, списки избирателей не составлялись. Представители избирательных комиссий всегда утверждали, что регистрация избирателей маори слишком сложна (якобы из-за проблем с языком, грамотностью и подтверждением личности). Несмотря на частые обвинения в нарушениях на выборах в маорийских округах, списки избирателей не использовались до выборов 1949 года."
Представление маори
В 1868 году было введено представительство маори четырьмя депутатами маори, подробнее см. в статье «Первые выборы маори». Большая часть земель маори находилась в коллективной собственности, поэтому большинство маори не соответствовали имущественному цензу для участия в голосовании.
Мужское избирательное право
Всеобщее мужское избирательное право было введено на всеобщих выборах в Новой Зеландии в 1881 году после изменения законодательства в 1879 году. Ранее для голосования требовалось имущественное требование, которое часто указывалось в более ранних списках избирателей. В 1866 году в выборах участвовали специальные избирательные округа для золотодобытчиков на Южном острове, единственным требованием для участия в которых являлось наличие лицензии на разработку месторождений, округа Gold Fields и Gold Field Towns. Они существовали с 1862 по 1870 год. Это сделало Новую Зеландию первой страной в мире, предоставившей женщинам право голоса. Однако им не разрешалось баллотироваться в качестве кандидатов до 1919 года, а первой женщиной-членом парламента (Элизабет Маккомбс) была избрана лишь в 1933 году.
Избирательные границы
Количество избирательных округов, которые будут представлены в Парламенте, рассчитывается в три этапа. На менее населенном из двух главных островов Новой Зеландии, Южном острове, установлена фиксированная квота в 16 общих избирательных округов. Количество избирательных округов для избирателей Северного острова и избирателей маори рассчитывается таким образом, чтобы в каждом избирательном округе Новой Зеландии было примерно одинаковое число избирателей, с допустимым отклонением в пределах плюс-минус 5%. Количество избирательных округов пересчитывается, а границы пересматриваются при необходимости после каждой пятилетней переписи населения Новой Зеландии. После пересмотра границ по результатам переписи 2001 года было образовано 7 избирательных округов маори. Число общих избирательных округов на Северном острове обычно увеличивается из-за непропорционального роста населения между Северным и Южным островами. Соответственно, число избирательных округов Северного острова увеличилось с 44 до 49 с 1996 года. На каждый дополнительно созданный избирательный округ приходится на один мандат из национального списка меньше. На выборах 2023 года было 65 общих избирательных округов и 7 избирательных округов маори. Ожидается, что следующий пересмотр границ состоится перед следующими выборами.
Статистика представительства
Индекс Галлахера – это показатель того, насколько точно пропорции голосов, отданных за каждую партию, отражаются в количестве парламентских мест, полученных этой партией. Полученная величина непропорциональности выражается в процентах – чем ниже индекс, тем лучше соответствие. Выборы Непропорциональность Количество партий в парламенте 1946–1993, среднее 11,10% 2,4 1996 3,43% 6 1999 2,97% 7 2002 2,37% 7 2005 1,13% 8 2008 3,84% 7 2011 2,38% 8 2014 3,82% 7 2017 2,70% 5 2020 4,16% 5 2023 2,63% 6