Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.
Содержание
Введение
Федеральный закон о земельной политике и управлении (FLPMA) — это федеральный закон США, регулирующий порядок управления государственными землями, находящимися в ведении Бюро управления земельными ресурсами. Закон был принят в 1976 году 94-м Конгрессом и содержится в Кодексе Соединенных Штатов под заголовком 43. Федеральный закон о земельной политике и управлении положил конец системе земельных наделов в США, отменив ранее действовавшие законы о земельных наделах.
The Federal Land Policy and Management Act (FLPMA) is a United States federal law that governs the way in which the public lands administered by the Bureau of Land Management are managed. The law was enacted in 1976 by the 94th Congress and is found in the United States Code under Title 43. The Federal Land Policy and Management Act phased out homesteading in the United States by repealing the pre existing Homestead Acts.
Предыстория
Несколько факторов привели к принятию Федерального закона об управлении земельными ресурсами 1976 года. Общественное мнение и отношение к природным землям изменились, и все больше людей стремились к сохранению и защите федеральных земель. Общественность оказала влияние на представителей Палаты представителей и Сената, чтобы те разработали закон, который изменил бы систему надзора за федеральными землями, перейдя от минимального управления к интенсивному управлению земельными ресурсами. Работа Комиссии по пересмотру законодательства о государственных землях и ее выводы получили признание за внесение идей, которые в конечном итоге привели к принятию FLPMA. Комиссия по пересмотру земельного законодательства проанализировала законодательство, касающееся федеральных земель, выявив устаревшие, ненужные законы, нуждающиеся в пересмотре. Многочисленные неэффективные законы, выявленные Комиссией по пересмотру законодательства о государственных землях, в сочетании со стремлением общественности к улучшению управления федеральными землями, побудили Конгресс Соединенных Штатов принять FLPMA.
Multiple factors led to the passing of the Federal Land Policy Management Act of 1976. Public opinion and attitude towards natural land had shifted, with more people wanting to preserve and protect federal lands. The public influenced representatives in the House of Representatives and the Senate to create an act that would change how federal lands were overseen, transitioning from little management to intense land management. The work of the Public Land Law Review Commission and the commission's findings have been given credit for introducing ideas that would eventually lead to FLPMA. The Public Land Law Review Commission reviewed legislation regarding federal land, deducing which laws were outdated, unnecessary, and needed to be revised. The numerous laws that the Public Land Law Review Commission found to be inefficient combined with the public's desire for better federal land management motivated the United States Congress to pass the FLPMA.
Обзор Федерального закона о земельной политике и управлении
FLPMA изменила подход федерального правительства к управлению землями и ресурсами на этих землях, предоставив Бюро по управлению землями (BLM) больший контроль над приобретением и распоряжением землей, а также разработав детальный план анализа экологических проблем федеральных земель. Закон значительно расширил полномочия BLM в составе Министерства внутренних дел в отношении приобретения и распоряжения федеральной землей. FLPMA требовала разработки плана для каждой земли с целью определения ее экологической ценности и возможности использования в общественных целях. План должен был детально описывать экологические проблемы данной территории, при этом необходимо было соблюдать три основных принципа:
The FLPMA changed the way that the federal government managed lands and the resources on those lands by providing the Bureau of Land Management more control over the acquisition and disposal of land and by creating a detailed plan that analyzed the environmental concerns of federal land. The act greatly increased the power of the Bureau of Land Management in the Department of the Interior to acquire and dispose of federal land. The FLPMA required a plan to be created for land to determine the environmental value of that land and if it could be designated for public use. The plan would detail the environmental concerns of the land, requiring that three factors be upheld:
Земля должна управляться таким образом, чтобы сохранять целостность природных ресурсов и культурных или исторических артефактов, обнаруженных на ней. Участки земли, находящиеся под угрозой или имеющие жизненно важное значение, должны быть защищены. Любые участки земли, имеющие экологическую значимость, должны быть установлены и учтены. BLM должно было следовать этим требованиям при принятии любых решений, касающихся управления федеральной землей, предназначенной для общественного использования. Конгресс признал ценность государственных земель, заявив, что они останутся в государственной собственности. Национальная лесная служба, Служба национальных парков и теперь BLM получили в рамках FLPMA полномочия разрешать различные виды использования на своих землях (что особенно актуально для BLM, который придерживается наименее ограничительной политики в отношении использования), одновременно стремясь к сохранению природных ресурсов. Эта концепция наилучшим образом отражена термином «многоцелевое использование». В Законе «многоцелевое использование» определяется как «управление государственными землями и их различными ресурсными ценностями таким образом, чтобы они использовались в комбинации, наилучшим образом отвечающей текущим и будущим потребностям американского народа». FLPMA охватывает такие вопросы, как планирование землепользования, приобретение земли, сборы и платежи, управление федеральными землями, управление пастбищами и сервитуты на федеральных землях. FLPMA устанавливает конкретные цели и сроки их достижения, что усиливает ее авторитет и устраняет неопределенность в отношении роли BLM в определении и управлении территориями дикой природы. Положения FLPMA, касающиеся территорий дикой природы, содержатся в подглаве VI «Определенные зоны управления» (§§ 1781–1787) в соответствии с 43 Кодексом США § 1782 – Исследование территорий дикой природы Бюро по управлению землями. Здесь BLM также получает мандат на рекомендации участков для отнесения к территориям дикой природы и получает 15 лет на выполнение этой задачи. BLM проводит исследования, классифицируя участки как зоны изучения дикой природы. Эти участки не являются официально признанными территориями дикой природы, но фактически рассматриваются как таковые до тех пор, пока они не будут официально признаны территориями дикой природы или не будут освобождены Конгрессом. Приблизительно 8,8 миллиона акров земель дикой природы, находящихся в ведении BLM, в настоящее время включены в Национальную систему сохранения дикой природы в результате исследований дикой природы, предписанных FLPMA. Лица, ответственные за реализацию политики FLPMA, являются обученными государственными служащими, использующими руководящие принципы, четко изложенные в самом Законе.
The land must be managed in a way that protects the integrity of the natural resources and cultural or historical artifacts found on the land. Segments of the land that were deemed to be in danger or vital had to be protected. Any sections of the land that had environmental significance be established. The Bureau of Land Management had to follow these requirements when making any decisions regarding the management of federal land that was intended for public use. Congress recognized the value of the public lands, declaring that these lands would remain in public ownership. The National Forest Service, National Park Service, and now, the Bureau of Land Management, are commissioned in FLPMA to allow a variety of uses on their land (of greater concern for the BLM, who is the least restrictive in terms of uses) while simultaneously trying to preserve the natural resources in them. This concept is best summarized by the term 'multiple use.' 'Multiple use' is defined in the Act as "management of the public lands and their various resource values so that they are utilized in the combination that will best meet the present and future needs of the American people." FLPMA addresses topics such as land use planning, land acquisition, fees and payments, administration of federal land, range management, and right of ways on federal land. FLPMA has specific objectives and time frames in which to accomplish these objectives, giving it more authority and eliminating the uncertainty surrounding the BLM's role in wilderness designation and management. Parts of FLPMA relating specifically to Wilderness are found in Subchapter VI Designated Management Areas (§§ 1781 to 1787) under 43 U. S. Code § 1782 Bureau of Land Management Wilderness Study. Here, the BLM is also given a mandate to recommend areas for designation as Wilderness and are given 15 years to do so. The BLM is to conduct studies, classifying areas as Wilderness Study Areas. These areas are not official Wilderness areas but are, for all intents and purposes, treated as such until formally designated as Wilderness or released by Congress. Approximately 8.8 million acres of BLM wilderness are currently included in the National Wilderness Preservation System as a result of the wilderness reviews mandated by FLPMA. Those ordered to implement policies from FLPMA are trained government employees using guidelines expressly stated within the act itself.