Формы политического представительства: принцип "at large"

Введение

Форма политического представительства

Выборы по всему округу (перед существительным: по всему округу) – это описание членов руководящего органа, избираемых или назначаемых для представления всего состава или населения (в частности, города, округа, штата, провинции, страны, клуба или ассоциации), а не его части. В многоуровневых органах этот термин редко распространяется на уровень ниже высшего подразделения. Это подразумевает противопоставление определенным избирательным округам или более узким административно-территориальным единицам. Термин может быть применен к соответствующей территории, если таковая имеется, для обозначения ее неделимости в конкретном контексте. Однозначными синонимами являются префиксы «обще», «все» или «полный», такие как общее членство или всеобщий штат. Термин используется в качестве суффикса для обозначения конкретных членов (например, член Палаты представителей США / представитель / Реп. от штата Вайоминг по всему округу). Он выступает в качестве общего префикса к предмету обсуждения (например, Вайоминг в настоящее время является избирательным округом Палаты представителей США по всему округу). Он обычно используется при установлении или подчеркивании прямого контраста с подразделенными эквивалентами, которые могут быть как в прошлом, так и в настоящем, или встречаться в сравнительных примерах. Это указывает на то, что описываемая зона не имеет дальнейших подразделений, используемых для той же цели представительства. Исключением является ситуация, когда уровни представительства пересекаются (например, окружные и региональные представители, один из наборов которых избирается по всему округу) для избрания в ту же палату, что влечет за собой выдачу нескольких бюллетеней для множественного голосования каждому избирателю. Это позволяет избежать конкуренции между множественным и единичным голосованием в юрисдикции, что соответствует разному уровню демократической власти. Примеры неравенства демократической власти были выявлены в нескольких штатах на отдельных Конгрессах США в период с 1853 по 1967 год, а также в старых нижних палатах парламентов Великобритании и Ирландии, где некоторые избиратели могли голосовать за (и лоббировать) представителей, избираемых по всему округу (от штата/округа в целом) и по округам, что создавало зоны множественного голосования и, следовательно, представительства, в отличие от зон единичного голосования и представительства для того же национального собрания. В 1964 году Верховный суд США запретил такое множественное голосование на выборах в Конгресс США (тем самым запретив избирательные округа штатов, избираемые по всему округу, которые пересекаются с окружными избирательными округами штатов). Универсальные принципы применимы независимо от того, проводятся ли выборы для члена, избираемого по всему округу, или нет. одно место/должность/представитель: предполагает систему голосования, в которой побеждает один кандидат; группа/панель/список мест/должностей/представителей: предполагает другую систему. Обычно это пропорциональное представительство (в «чистой» форме партийных списков, в качестве пропорционального уровня партийных списков в смешанной или параллельной системе голосования, или в ведущих формах STV), голосование за одного непередаваемого кандидата (базовый выбор одного кандидата, многомандатный округ) или блочное голосование (базовый выбор нескольких кандидатов, многомандатный округ).

At large (before a noun: at large) is a description for members of a governing body who are elected or appointed to represent a whole membership or population (notably a city, county, state, province, nation, club or association), rather than a subset. In multi hierarchical bodies, the term rarely extends to a tier beneath the highest division. A contrast is implied, with certain electoral districts or narrower divisions. It can be given to the associated territory, if any, to denote its undivided nature, in a specific context. Unambiguous synonyms are the prefixes of cross , all or whole , such as cross membership, or all state. The term is used as a suffix referring to specific members (such as the U. S. congressional Representative/the Member/Rep. for Wyoming at large). It figures as a generic prefix of its subject matter (such as Wyoming is an at large U. S. congressional district, at present). It is commonly used when making or highlighting a direct contrast with subdivided equivalents that may be past or present, or seen in exotic comparators. It indicates that the described zone has no further subsets used for the same representative purpose. An exception is a nil exceptions arrangement of overlapping tiers (resembling or being district and regional representatives, one set of which is at large) for return to the very same chamber, and consequent issue of multiple ballots for plural voting to every voter. This avoids plural voting competing with single voting in the jurisdiction, an inherent different level of democratic power. Examples of a democratic power disparity were found in a small number of states at certain U. S. Congresses, between 1853 and 1967, and in the old lower houses of the United Kingdom and Ireland, whereby certain voters could vote for (and lobby) at large (whole state/County) and district( based) representatives to them, giving zones of plural voting and thus representation contrasting with zones, for the same national assembly, of single voting and representation. In 1964 the U. S. Supreme Court banned such plural voting for the U. S. Congress (thus banning at large, whole state congressional districts which overlap state subdivision congressional districts). Universal principles apply regardless whether election(s) are for a member at large, or not. a single seat/position/representative: entails a single winner voting system;
a panel/slate/group of seats/positions/representatives: involves another system. It is usually proportional representation (whether in "pure" party list form, as a party list proportional tier of a mixed member or parallel voting system, or STV leading forms), Single non transferable vote (basic single choice, multi member), or block (basic multi choice, multi member) voting.

Европейский союз

Конференция по будущему Европы предложила ввести в Европейский парламент "транснациональные списки", по которым небольшое число депутатов избирается всем Европейским союзом в целом из общесоюзных партийных списков. Это одна из предложенных реформ, направленных на углубление европейской интеграции.

Израиль

В Израиле выборы в Кнессет (национальный парламент) проводятся в целом по системе пропорционального представительства по партийным спискам. Выборы в муниципальные и городские (но не региональные) советы проводятся на той же основе.

Нидерланды

В Нидерландах выборы в Палату представителей (нижнюю палату Генеральных штатов, национального парламента) проводятся по системе пропорционального представительства по партийным спискам.

Филиппины

Такой способ избрания применяется к Сенату. Все избиратели могут отдать двенадцать голосов для обновления половины состава Сената, то есть двенадцать сенаторов, из расширенного списка кандидатов. Победители определяются простым подсчетом голосов (многомандатная избирательная система). Провинции с небольшим населением избирают своих представителей по округам в целом. Некоторые города, имеющие собственные конгресс-округа, также избирают своих представителей таким образом. Большинство других провинций и некоторые города разделены на два или более округа. Аналогично, Sangguniang Kabataan (молодежные советы), Sangguniang Barangay (советы деревень), Sangguniang Bayan (муниципальные советы) и некоторые Sangguniang Panlungsod (городские советы) избирают остальных членов. Следовательно, такие настоящие или квази-местные органы власти не избирают членов в строгом смысле по округам, если анализировать их географию, поскольку каждый член совместно представляет территорию с другими, имеющими перекрывающиеся округа, представляя округа более высокого или низкого уровня. Члены избираются законом напрямую или косвенно народом. Члены, избираемые городским советом или Sangguniang Panlalawigan (провинциальным советом), избираются таким образом, что город или провинция могут быть разделены на семь округов, и каждый из них затем избирает не менее двух членов.

Соединенные Штаты

Статья Первая Конституции Соединенных Штатов предусматривает прямое избрание членов Палаты представителей. Закон о единых избирательных округах Конгресса, принятый в 1967 году и кодифицированный как , устанавливает, что представителей должны избирать из географических округов, и что эти округа должны быть одномандатными. Фактически, он подтверждает, что в случае, если в штате есть только один представитель, он будет избираться по всему штату.

Местные выборы

После принятия Закона о правах избирателей 1965 года и ослабления некоторых исторических барьеров для регистрации избирателей и голосования, в ряде юрисдикций, где представители меньшинств фактически были исключены из представительства в местных советах и коллегиях, были поданы иски, оспаривающие законность избирательных систем с общим округом на уровне округа или города, включая выборы в школьные советы. Примером является округ Чарльстон, Южная Каролина, который был предметом судебного разбирательства в 2001 году и достиг соглашения в 2004 году. Комиссия округа была реорганизована и стала состоять из девяти членов, избираемых из одномандатных округов; в 2015 году в ее состав входили шесть белых республиканцев и три афроамериканских демократа, при том что афроамериканское меньшинство составляет более трети населения. В другом случае, в 2013 году федеральный окружной суд обязал округ Файетт, штат Джорджия, где, по оценкам, 70% населения составляли белые, а 20% – афроамериканцы, разработать одномандатные округа для избрания членов окружного совета и школьного совета. Из-за системы общего округа афроамериканцы на протяжении десятилетий не могли избрать ни одного кандидата по своему выбору ни в один из этих советов. Такие местные избирательные системы стали объектом судебных разбирательств, поскольку обеспечение более представительных выборов может открыть возможности для участия меньшинств и женщин в политической системе и обеспечить более представительное правительство. В конце 1980-х годов несколько крупных городов в штате Теннесси достигли соглашения в судебных делах об учреждении одномандатных округов, чтобы позволить меньшинствам избирать кандидатов по своему выбору в городские советы, которые ранее были исключены системой общего округа, благоприятствовавшей большинству населения. К 2015 году избиратели в двух из этих городов избрали женщин-мэров, которые начали свою политическую карьеру с избрания в городские советы из одномандатных округов. В 2018 году четыре жителя города Ислип, штат Нью-Йорк, подали в суд, обвинив городские власти в нарушении Закона о правах избирателей, поддерживая дискриминационную систему совета с общим округом. Треть населения Ислипа составляют латиноамериканцы, но только один представитель цветного населения когда-либо был избран в городское собрание. В рамках соглашения, достигнутого в 2020 году, система общего округа будет отменена и заменена четырьмя районными округами к 2023 году. Некоторые штаты приняли законы, которые еще больше ограничивают использование округов с общим округом. Например, Закон о правах избирателей Калифорнии устраняет один из критериев, необходимых для успешного оспаривания в федеральном суде Закона о правах избирателей, что привело к переходу сотен городов, школьных округов и специальных округов на выборы в одномандатных округах. Некоторые юрисдикции сохранили советы и коллегии с общим округом. Решением, принятым Кембриджем, штат Массачусетс, является избрание должностных лиц совета посредством пропорционального представительства на всех должностях.

Since passage of the Voting Rights Act of 1965 and lessening of some historic barriers to voter registration and voting, legal challenges have been made based on at large election schemes at the county or city level, including in school board elections, in numerous jurisdictions where minorities had been effectively excluded from representation on local councils or boards. An example is Charleston County, South Carolina, which was sued in 2001 and reached a settlement in 2004. Its county commission changed to nine members elected from single member districts; in 2015 they included six white Republicans and three African American Democrats, where the black minority makes up more than one third of the population. In another instance, in 2013 Fayette County, Georgia, which had an estimated 70% white majority and 20% black minority, was ordered by a federal district court to develop single member districts for election of members to its county council and its school board. Due to at large voting, African Americans had been unable to elect any candidate of their choice to either of these boards for decades. Such local election systems have become subject to litigation since enabling more representative elections can create entry points for minorities and women into the political system and provide more representative government. In the late 1980s, several major cities in Tennessee reached settlement in court cases to adopt single member districts to enable minorities to elect candidates of their choice to city councils, who had previously been excluded by at large voting favoring the majority population. By 2015, voters in two of these cities had elected women mayors who had gotten their start in being elected to the city council from single member districts. The town of Islip, New York was sued by four residents in 2018 for violating the Voting Rights Act by maintaining a discriminatory at large council system. One third of Islip's population is Hispanic, but only one person of color has ever been elected to a town seat. As part of the settlement reached in 2020, the at large system will be abolished and replaced by four council districts by 2023. Some states have passed laws that further discourage the use of at large districts. For example, the California Voting Rights Act removes one of the criteria required for a successful federal Voting Rights Act challenge, which has thus resulted in hundreds of cities, school districts, and special districts moving to single member area based elections. Some jurisdictions have kept at large city councils and boards. The solution adopted by Cambridge, Massachusetts, is to elect council officials via proportional representation for all seats.