Двухпалатный парламент Багамских Островов: История и современность

Введение

Парламент Багамских островов — двухпалатный национальный парламент Содружества Багамских островов. Парламент формально состоит из монарха (представленного генерал-губернатором), назначенного Сената и избираемой Палаты собраний. В настоящее время парламент заседает в здании парламента Багамских островов в Нассау, столице страны. Структура, функции и процедуры парламента основаны на Вестминстерской системе.

История

Первоначально населенные народом лукаян, ветвью араваканского народа таино, Багамские острова стали местом первой высадки Колумба в Новом Свете в 1492 году. Хотя испанцы никогда не колонизировали Багамские острова, они вывезли местных жителей в рабство на Испаньолу. Острова оставались в основном необитаемыми с 1513 по 1648 год, когда английские колонисты с Бермудских островов поселились на острове Элеутера. В 1670 году король Карл II передал острова лордам-проприетарам Каролины, которые арендовали их у короля с правом торговли, налогообложения, назначения губернаторов и управления страной. Багамские острова стали британской коронной колонией в 1718 году, когда британцы пресекли пиратство. В 1729 году была учреждена Генеральная Ассамблея; первые выборы состоялись в сентябре, и 29 сентября 1729 года двадцать четыре члена, представляющие острова Нью-Провиденс, Элеутера и Харбор-Айленд, собрались в доме Сэмюэля Лоуфорда для формирования ассамблеи. Законодательное собрание Багамских островов с момента своего создания в 1729 году имело двухпалатную структуру, поскольку Совет губернатора осуществлял как исполнительные, так и законодательные функции. В 1841 году губернатор Фрэнсис Кокберн разделил Совет губернатора на два отдельных совета: Исполнительный совет для решения исполнительных вопросов и Законодательный совет для решения законодательных вопросов верхней палаты. В 1841 году законодательное собрание Багамских островов приобрело более четкую структуру, при этом Законодательный совет являлся высшим законодательным органом, а Палата собраний – низшей. В конечном итоге в 1964 году Законодательный совет был переименован в Сенат и стал слабой палатой, в то время как Палата собраний стала высшим законодательным органом. Однако Сенат по-прежнему известен как верхняя палата, а Палата собраний – как нижняя. Багамцы добились самоуправления в 1964 году и полной независимости в рамках Содружества Наций 10 июля 1973 года, сохранив королеву Елизавету II в качестве монарха. Парламент в его нынешнем составе был учрежден главой 5 Конституции Багамских островов, вступившей в силу после обретения страной независимости от Соединенного Королевства.

Originally inhabited by the Lucayan people, a branch of the Arawakan speaking Taino people, the Bahamas were the site of Columbus' first landfall in the New World in 1492. Although the Spanish never colonized the Bahamas, they shipped the native Lucayans to slavery in Hispaniola. The islands were mostly deserted from 1513 until 1648, when English colonists from Bermuda settled on the island of Eleuthera. In 1670 King Charles II granted the islands to the lords proprietors of the Carolinas, who rented the islands from the king with rights of trading, tax, appointing governors, and administering the country. The Bahamas became a British crown colony in 1718, when the British clamped down on piracy. A General Assembly was established in 1729; the first elections took place in September, and on 29 September 1729 twenty four members representing the islands of New Providence, Eleuthera, and Harbour Island gathered together at the house of Samuel Lawford to form the assembly. The Bahamas legislature has had a bicameral feature since its inception in 1729 as the Governor's Council performed both executive and legislative functions. In 1841 Governor Francis Cockburn divided Governors Council into two separate councils: The Executive Council to deal with executive functions and the Legislative Council to deal with legislative functions of the upper house. In 1841 the Bahamian legislature took on more structure, with the Legislative Council being the superior legislative body and the House of Assembly being the lesser. The Legislative Council eventually was renamed to the Senate in 1964 and became the weaker house while the House of Assembly became the superior legislative body. The Senate is however still known as the upper house and the House of Assembly still as the lower house. Bahamians achieved self government in 1964 and full independence within the Commonwealth of Nations on July 10, 1973, retaining Queen Elizabeth II as monarch. The Parliament as presently constituted was established by Chapter 5 of the Constitution of the Bahamas, which came into effect upon the country's independence from the United Kingdom.

Палата представителей

Палата Ассамблеи — это нижняя палата. Она состоит из 39 членов (известных как члены парламента), избираемых из отдельных избирательных округов на пятилетний срок. Как и в Вестминстерской системе, правительство может распустить парламент и назначить выборы в любое время. Палата Ассамблеи выполняет все основные законодательные функции. Премьер-министр является лидером партии, контролирующей большинство мест в Палате Ассамблеи. 24 мая 2017 года Дьюит Холсон Моултри был избран новым спикером Палаты Ассамблеи.

Законодательная процедура

Большинство законов, принимаемых парламентом, направлены на изменение или дополнение существующих законов. Статья 52(2) Конституции наделяет парламент полномочиями принимать законы путем принятия законопроекта. Большинство законопроектов вносятся в парламент министром правительства, но в принципе любой парламентарий может внести законопроект. Законопроект должен быть принят как Палатой собраний, так и Сенатом, а затем должен быть официально утвержден генерал-губернатором, прежде чем он станет законом. В настоящее время существует четыре основных вида законопроектов: государственные, финансовые, частные членские и частные. Для принятия законопроекта каждой палатой необходимо пройти ряд этапов, на каждом из которых проводится голосование. Процедура в Палате собраний следующая:
Законопроект официально представляется в парламент на первом чтении; этот этап обычно является формальностью, с оглашением полного названия законопроекта и внесением предложения председательствующим лицом без прений. После первого чтения спикер распоряжается напечатать законопроект; затем он нумеруется, рассылается членам парламента и становится доступным для общественности. На втором чтении обсуждается принцип законопроекта. На этапе комитетских слушаний вся Палата собраний заседает как комитет в полном составе, при этом спикер покидает свое место, а заместитель спикера председательствует как председатель. На этом этапе законопроект рассматривается по пунктам, с детальным рассмотрением поправок. После рассмотрения законопроекта в комитете председатель официально докладывает спикеру о результатах работы комитета, включая внесенные поправки. Третье чтение – заключительный этап; предложение спикера о третьем чтении обычно принимается без прений. Как только законопроект проходит третье чтение, спикер распоряжается принять законопроект и поручает главному клерку передать его в Сенат для рассмотрения. Каждый законопроект состоит из пяти основных частей: полного названия, краткого названия, пункта о толковании, основной части законопроекта, а также целей и обоснований. Полное название – это описание характера законопроекта и охватывает его замысел. Краткое название следует за полным названием и служит для идентификации законопроекта. Краткое название иногда также содержит пункт о вступлении в силу, который указывает, когда законопроект приобретает юридическую силу. За кратким названием следует пункт о толковании, который определяет определенные слова и фразы, используемые в законопроекте. Основная часть законопроекта состоит из всех остальных пунктов, которые содержат положения законопроекта, то есть все меры, которые он вводит в действие. Цели и обоснования – это заключительная часть законопроекта, в которой на понятном языке объясняется цель законопроекта и причины его необходимости.

Most of the laws passed by Parliament are for the modification or amendment of existing laws. Article 52(2) of the Constitution empowers Parliament to make laws by the passing of a bill. Most bills are introduced into Parliament by a government minister, but in principle any parliamentarian may introduce a bill. A bill must be passed by both the House of Assembly and Senate, and then must be formally assented to by the governor general, before it becomes law. There are currently four main classifications of bills: public, money, private member, and private bills. A bill must pass through a series of stages in order to be passed by each chamber, with a vote taken at each stage. The procedure in the House of Assembly is as follows:
A bill is formally introduced into Parliament at the first reading; this stage is generally a formality, with the bill's long title being read out and the presiding officer placing the motion without debate. After the first reading, the speaker orders the bill to be printed; it is then numbered, circulated to members of parliament, and made available to the public. At the second reading, the principle of the bill is debated. At the committal stage, the entire House of Assembly sits as a committee of the whole house, with the speaker leaving the chair and the deputy speaker presiding as chairperson. During this stage the bill is examined clause by clause, with detailed amendments considered. After the bill has been dealt with in committee, the chairperson formally reports to the speaker the outcome of the committee's deliberations, including what amendments have been made. The third reading is the final stage; the motion made by the speaker for the third reading is usually agreed to without debate. once a bill has had its third reading, the speaker orders the bill passed, and instructs the chief clerk to take the bill to the Senate for its consideration. Each bill consists of five main parts: the long title, the short title, the interpretation clause, the main body of the bill and the objects and reasons. The long title is a description of the nature of the bill and covers the intent of the bill. The short title follows the long title and labels the bill for identification purposes. The short title sometimes also contains the commencement clause, which states when the bill will have legal force. The short title in turn is followed by the interpretation clause, which defines certain words and phrases used in the bill. The body of the bill consists of all of the other clauses, which contain the provisions of the bill, that is, they contain all of the measures that the bill is enacting. The objects and reasons is the final part of a bill and it seeks to explain in layman's terms the purpose of the bill and the reason why it is necessary.