Районы Берлина: административное деление, структура округов (Bezirke), их функции и отличия от муниципалитетов других регионов Германии. Berlin, Германия.
Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.
Содержание
Введение
Районы Берлина, Германия
Areas within Berlin, Germany
Берлин является одновременно городом и одним из федеративных государств Германии (город-государство). После административной реформы 2001 года он состоит из двенадцати районов (Bezirke), каждый из которых имеет собственный административный орган. Однако, в отличие от муниципалитетов и округов других немецких земель, берлинские районы не являются территориальными корпорациями публичного права (Gebietskörperschaften) с автономными полномочиями и собственностью, а представляют собой простые административные органы правительства земли и города Берлина. Город Берлин образует единый муниципалитет (Einheitsgemeinde) с момента принятия Закона о Большом Берлине в 1920 году. Таким образом, их нельзя приравнивать к боро (округам) в США или Великобритании в традиционном понимании этого термина. Каждый район имеет собрание представителей района (Bezirksverordnetenversammlung), избираемое непосредственно пропорциональным представительством, и административный орган, называемый районным управлением (Bezirksamt). Районное управление, состоящее с октября 2021 года из шести (ранее пяти) членов – мэр района (Bezirksbürgermeister) в качестве главы и пяти (ранее четырех) районных советников (Bezirksstadträte) – избирается собранием представителей района пропорционально партийному составу, отражающему результаты голосования. Районное управление отвечает за большинство вопросов местной администрации, непосредственно касающихся жителей; однако все его решения могут быть в любой момент отменены Сенатом Берлина. Кроме того, районы полностью финансово зависят от государственных субсидий, поскольку не обладают полномочиями по налогообложению и не владеют собственностью. Мэры районов образуют совет мэров (Rat der Bürgermeister), возглавляемый действующим мэром города, который консультирует Сенат.
Berlin is both a city and one of Germany's federated states (city state). Since the 2001 administrative reform, it has been made up of twelve districts (Bezirke, ), each with its own administrative body. However, unlike the municipalities and counties of other German states, the Berlin districts are not territorial corporations of public law (Gebietskörperschaften) with autonomous competencies and property, but simple administrative agencies of Berlin's state and city government, the City of Berlin forming a single municipality (Einheitsgemeinde) since the Greater Berlin Act of 1920. Thus they cannot be equated to US or UK boroughs in the traditional meaning of the term. Each district possesses a district representatives' assembly (Bezirksverordnetenversammlung) directly elected by proportional representation and an administrative body called district board (Bezirksamt). The district board, comprising since October 2021 six (until then five) members a district mayor (Bezirksbürgermeister) as head and five (earlier four) district councillors (Bezirksstadträte) is elected by the district representatives' assembly, proportionally reflecting its party composition according to popular vote. The district board is in charge of most local administrative matters directly relevant to local citizens; however, all of its decisions can at any moment be revoked by the Berlin Senate. Furthermore, the districts are financially completely dependent on state donations, as they neither possess any taxation power nor own any property. The district mayors form a council of mayors (Rat der Bürgermeister, led by the city's governing mayor), which advises the Senate.
История
Каждый район состоит из нескольких официально признанных подрайонов или районов (Ortsteile на немецком языке, иногда называемых кварталами на английском языке). Количество районов, формирующих район, значительно варьируется – от двух (Friedrichshain-Kreuzberg) до пятнадцати (Treptow-Köpenick). Эти районы обычно обладают исторической идентичностью, будучи бывшими независимыми городами, деревнями или сельскими общинами, которые были объединены в 1920 году в рамках закона о Большом Берлине, заложив основу для современного города и земли. Подрайоны не имеют собственных органов управления, но признаются городом и районами в целях планирования и статистики. Берлинцы часто больше отождествляют себя с районом, в котором живут, чем с районом, который ими управляет. Подрайоны далее подразделяются на статистические участки, которые в основном используются для планирования и статистических целей. Статистические участки приблизительно, но не полностью соответствуют районам, известным жителям. Когда в 1920 году был создан Большой Берлин, город был организован в двадцать районов, большинство из которых были названы в честь своего крупнейшего подрайона, часто бывшего города или общины; другие, такие как Кройцберг и Пренцлауэр Берг, были названы в честь географических объектов. Незначительные изменения в границах районов были внесены в 1938 году. После Второй мировой войны Берлин был разделен на четыре сектора: западные сектора контролировались Соединенными Штатами, Великобританией и Францией, а восточный сектор – Советским Союзом. В 1961 году СЭД построила Берлинскую стену, чтобы разделить город, фактически отделив Западный Берлин от Восточного Берлина и остальной части Восточной Германии. В Восточном Берлине было создано три новых района: Марцан был выделен из Лихтенберга в 1979 году, Хоэншёнхаузен – из Вайсензее в 1985 году, а Хеллерсдорф – из Марцана в 1986 году. В 1989 году Берлинская стена пала, и город был воссоединен. Это ознаменовало конец холодной войны и начало новой эры в истории Берлина. После воссоединения Берлин претерпел процесс быстрой трансформации, поскольку город работал над восстановлением и модернизацией своей инфраструктуры и экономики. Было создано множество новых предприятий и культурных учреждений, и город стал центром творчества и инноваций. К 2000 году Берлин состоял из двадцати трех районов, поскольку в Восточном Берлине были созданы три новых района. Сегодня Берлин разделен на двенадцать районов (Bezirke), что меньше двадцати трех, существовавших до административной реформы Берлина 2001 года.
Each borough is made up of several officially recognized subdistricts or neighborhoods (Ortsteile in German, sometimes called quarters in English). The number of neighborhoods that form a borough varies considerably, ranging from two (Friedrichshain Kreuzberg) to fifteen (Treptow Köpenick). These neighborhoods typically have a historical identity as former independent cities, villages, or rural municipalities that were united in 1920 as part of the Greater Berlin Act, forming the basis for the present day city and state. The neighborhoods do not have their own governmental bodies but are recognized by the city and the boroughs for planning and statistical purposes. Berliners often identify more with the neighborhood where they live than with the borough that governs them. The neighborhoods are further subdivided into statistical tracts, which are mainly used for planning and statistical purposes. The statistical tracts correspond roughly but not exactly with neighborhoods recognized by residents. When Greater Berlin was established in 1920, the city was organized into twenty boroughs, most of which were named after their largest component neighborhood, often a former city or municipality; others, such as Kreuzberg and Prenzlauer Berg, were named for geographic features. Minor changes to borough boundaries were made in 1938. After World War II, Berlin was divided into four sectors, with the Western sectors controlled by the United States, Britain, and France, and the Eastern sector controlled by the Soviet Union. In 1961, the SED built the Berlin Wall to divide the city, effectively separating West Berlin from East Berlin and the rest of East Germany. Three new boroughs were created in East Berlin: Marzahn was split off from Lichtenberg in 1979, Hohenschönhausen from Weissensee in 1985, and Hellersdorf from Marzahn in 1986. In 1989, the Berlin Wall fell, and the city was reunified. This marked the end of the Cold War and the beginning of a new era in Berlin's history. After reunification, Berlin underwent a process of rapid transformation, as the city worked to rebuild and modernize its infrastructure and economy. Many new businesses and cultural institutions were established, and the city became a center of creativity and innovation. By 2000, Berlin comprised twenty three boroughs, as three new boroughs had been created in East Berlin. Today Berlin is divided into twelve boroughs (Bezirke), reduced from twenty three boroughs before Berlin's 2001 administrative reform.
Районы
В результате административной реформы в 2001 году все существующие округа, за исключением трех, были объединены в 12 округов, перечисленных ниже. Три округа, которые не были затронуты, были Шпандау, Райникендорф и Нойкёльн, поскольку население каждого из них уже превышало 200 000 человек.
An administrative reform in 2001 merged all but three of the existing boroughs into the current 12 boroughs, as listed below. The three boroughs that were not affected were Spandau, Reinickendorf and Neukölln, as the population of each was already exceeding 200,000. BoroughBundestag constituencyPopulation 31 December 2023Area in km2Density per km2MapCharlottenburg WilmersdorfBerlin Charlottenburg Wilmersdorf(excluding Charlottenburg Nord and the neighbourhood of Kalowswerder)343,08164.725,301Friedrichshain KreuzbergBerlin Friedrichshain Kreuzberg – Prenzlauer Berg East293,45420.1614,556LichtenbergBerlin Lichtenberg311,88152.295,964Marzahn HellersdorfBerlin Marzahn Hellersdorf291,94861.744,728MitteBerlin Mitte397,13439.4710,062NeuköllnBerlin Neukölln330,01744.937,345PankowBerlin Pankow(excluding Prenzlauer Berg east of Prenzlauer Allee)424,307103.014,119ReinickendorfBerlin Reinickendorf268,79289.463,005SpandauBerlin Spandau – Charlottenburg North257,09191.912,797Steglitz ZehlendorfBerlin Steglitz Zehlendorf310,446102.503,029Tempelhof SchönebergBerlin Tempelhof Schöneberg355,86853.096,703Treptow KöpenickBerlin Treptow Köpenick294,081168.421,746
An administrative reform in 2001 merged all but three of the existing boroughs into the current 12 boroughs, as listed below. The three boroughs that were not affected were Spandau, Reinickendorf and Neukölln, as the population of each was already exceeding 200,000. BoroughBundestag constituencyPopulation 31 December 2023Area in km2Density per km2MapCharlottenburg WilmersdorfBerlin Charlottenburg Wilmersdorf(excluding Charlottenburg Nord and the neighbourhood of Kalowswerder)343,08164.725,301Friedrichshain KreuzbergBerlin Friedrichshain Kreuzberg – Prenzlauer Berg East293,45420.1614,556LichtenbergBerlin Lichtenberg311,88152.295,964Marzahn HellersdorfBerlin Marzahn Hellersdorf291,94861.744,728MitteBerlin Mitte397,13439.4710,062NeuköllnBerlin Neukölln330,01744.937,345PankowBerlin Pankow(excluding Prenzlauer Berg east of Prenzlauer Allee)424,307103.014,119ReinickendorfBerlin Reinickendorf268,79289.463,005SpandauBerlin Spandau – Charlottenburg North257,09191.912,797Steglitz ZehlendorfBerlin Steglitz Zehlendorf310,446102.503,029Tempelhof SchönebergBerlin Tempelhof Schöneberg355,86853.096,703Treptow KöpenickBerlin Treptow Köpenick294,081168.421,746
Администрация
Правительство района является частью двухступенчатой административной системы Берлина, где Сенат и его подведомственные ведомства, учреждения и муниципальные предприятия формируют первый уровень так называемой Hauptverwaltung (центрального управления). На втором уровне районы обладают определенной степенью автономии, однако она ни в коем случае не сопоставима с автономией немецких округов или городов, обладающих правами административного центра, и даже с местным самоуправлением обычной общины как юридического лица, поскольку согласно Конституции Берлина юридический статус города как немецкой земли – это статус единой общины (Einheitsgemeinde). Полномочия правительств районов ограничены, а исполнение возложенных на них задач подлежит надзору со стороны Сената. Тем не менее, двенадцать самоуправляемых районов имеют конституционный статус и сами подразделяются на два административных органа: каждый из них управляется собранием района (Bezirksverordnetenversammlung, BVV) и правлением района (Bezirksamt), состоящим из пяти членов правления (Bezirksstadträte) и возглавляемым мэром района (Bezirksbürgermeister). Собрание BVV избирается непосредственно населением района и, следовательно, выполняет функции районного парламента, хотя официально является частью исполнительной власти. Оно избирает членов правления района, осуществляет контроль за его повседневной деятельностью и имеет право вносить предложения и рекомендации. Двенадцать мэров районов регулярно встречаются в Совете мэров (Rat der Bürgermeister) под председательством управляющего мэра города; совет подотчетен Сенату и консультирует его. В локальных районах отсутствуют органы местного самоуправления, а административные функции бывшего представителя локального района, Орцворстехера, были переданы мэрам районов.
The borough government is part of the two tier administration of the Berlin city state, whereby the Senate and its affiliated agencies, institutions, and municipal enterprises form the first tier of the so called Hauptverwaltung (central administration). In the second tier, the boroughs enjoy a certain grade of autonomy—though in no way comparable to the German [[Districts of Germany districts or independent cities, nor even to the local government of a common municipality as a legal entity, as according to the Berlin Constitution the legal status of the city as a German state itself is that of a unified municipality (Einheitsgemeinde). The power of the borough governments is limited and their performance of assigned tasks is subject to regulatory supervision by the Senate. Nevertheless, the twelve self governing boroughs have constitutional status and are themselves subdivided into two administrative bodies: each is governed by the borough assembly (Bezirksverordnetenversammlung, BVV) and a full time borough council (Bezirksamt), consisting of five councilors (Bezirksstadträte) and headed by a borough mayor (Bezirksbürgermeister). The BVV assembly is directly elected by the borough's population and therefore acts as a borough parliament, though it is officially part of the executive. It elects the members of the borough council, checks its daily administration, and is able to make applications and recommendations. The twelve borough mayors regularly meet in the Council of Mayors (Rat der Bürgermeister), led by the city's Governing Mayor; the council answers to and advises the Senate. The localities have no local government bodies, and the administrative duties of the former locality representative, the Ortsvorsteher, were taken over by the borough mayors.