Введение
Британская правительственная политика
"Десятилетнее правило" было руководящим принципом британского правительства, впервые принятым в августе 1919 года, согласно которому вооруженные силы должны составлять свои сметы "исходя из предположения, что Британская империя не будет вовлечена в крупную войну в течение следующих десяти лет". Предложение о введении этого правила поступило от Уинстона Черчилля, который в 1919 году занимал должность государственного секретаря по делам войны и авиации. В дебатах в Палате общин в августе 1919 года премьер-министр Дэвид Ллойд Джордж сослался на рекомендации, данные герцогом Веллингтоном после окончания наполеоновских войн: "В этом поколении вряд ли возникнет сильное стремление к войне". Бывший премьер-министр Артур Бальфур отверг это предложение, но безуспешно возражал в Комитете имперской обороны, который все же принял правило, утверждая, что "никто не может с уверенностью сказать, что война невозможна в течение следующих десяти лет, и мы не можем позволить себе находиться в состоянии неподготовленности, основываясь на подобном предположении. Утверждать, что мы можем быть готовы к войне через девять с половиной лет – крайне опасное предложение". В 1928 году Черчилль, будучи канцлером казначейства, успешно убедил кабинет министров сделать правило самовоспроизводящимся, то есть оно оставалось в силе, если только специально не отменялось. В 1931 году премьер-министр Рамзи Макдональд хотел отменить "Десятилетнее правило", считая его необоснованным в сложившейся международной обстановке. Этому яростно противился министр иностранных дел Артур Хендерсон, которому удалось сохранить правило в силе. В результате действия этого правила произошли значительные сокращения расходов на оборону: расходы снизились с 766 миллионов фунтов стерлингов в 1919–20 годах до 189 миллионов фунтов стерлингов в 1921–22 годах и до 102 миллионов фунтов стерлингов в 1932 году. В апреле 1931 года первый морской лорд, сэр Фредерик Филд, в своем докладе Комитету имперской обороны заявил, что Королевский флот пришел в упадок не только в относительном сравнении с другими великими державами, но и "в связи с действием "десятилетнего решения" и острой необходимостью экономии наша абсолютная мощь также настолько уменьшилась, что в случае войны флот не сможет эффективно обеспечивать защиту нашей торговли". Филд также утверждал, что флот не соответствует стандартам, необходимым для поддержания открытых морских коммуникаций Великобритании во время войны, и что если флот будет переброшен на Восток для защиты Империи, то кораблей не хватит для защиты Британских островов и торговли от нападения, а ни один порт во всей Британской империи не был "достаточно защищен". "Десятилетнее правило" было отменено кабинетом министров 23 марта 1932 года, однако этому решению было противопоставлено следующее замечание: "это не должно служить оправданием для увеличения расходов оборонных ведомств без учета крайне тяжелой финансовой и экономической ситуации", в которой находилась страна из-за Великой депрессии.
The Ten Year Rule was a British government guideline, first adopted in August 1919, that the armed forces should draft their estimates "on the assumption that the British Empire would not be engaged in any great war during the next ten years". The suggestion for the rule came from Winston Churchill, who in 1919 was Secretary of State for War and Air. In a Commons debate in August 1919, Prime Minister David Lloyd George referenced recommendations made by the Duke of Wellington following the end of the Napoleonic Wars: "There is not likely to be great eagerness for war in this generation." Former Prime Minister Arthur Balfour rejected the proposal but unsuccessfully argued to the Committee of Imperial Defence, which adopted the rule, that "nobody could say that from any one moment war was an impossibility for the next ten years we could not rest in a state of unpreparedness on such an assumption by anybody. To suggest that we could be nine and a half years away from preparedness would be a most dangerous suggestion." In 1928 Churchill, as Chancellor of the Exchequer, successfully urged the Cabinet to make the rule self perpetuating, and hence it was in force unless specifically countermanded. In 1931 the Prime Minister Ramsay MacDonald wanted to abolish the Ten Year Rule because he thought it unjustified based on the international situation. This was bitterly opposed by the Foreign Secretary Arthur Henderson who succeeded in keeping the rule. There were very large cuts in defence spending as a result of this rule, with defence spending going down from £766 million in 1919–20, to £189 million in 1921–22, to £102 million in 1932. In April 1931 the First Sea Lord, Sir Frederick Field, claimed in a report to the Committee of Imperial Defence that the Royal Navy had declined not only in relative strength compared to other Great Powers but "owing to the operation of the 'ten year decision' and the clamant need for economy, our absolute strength also has been so diminished as to render the fleet incapable, in the event of war, of efficiently affording protection to our trade". Field also claimed that the navy was below the standard required for keeping open Britain's sea communications during wartime and that if the navy moved to the East to protect the Empire there would not be enough ships to protect the British Isles and its trade from attack and that no port in the entire British Empire was "adequately defended". The Ten Year Rule was abandoned by the Cabinet on 23 March 1932, but this decision was countered with: "this must not be taken to justify an expanding expenditure by the Defence Services without regard to the very serious financial and economic situation" which the country was in due to the Great Depression.
Последние ссылки
В 2010 году Королевский флот принял решение списать HMS Ark Royal, единственный авианосец Великобритании, в 2011 году. Это было на пять лет раньше, чем планировалось, и до десяти лет до запланированного вступления в строй новых авианосцев класса Queen Elizabeth. Группа отставных адмиралов подвергла критике это решение, назвав его новым "правилом десяти лет".