Огнестрельное оружие в Мексике: законы и политика

Введение

Обзор политики и законодательства об оружии в Мексике

Регулирование огнестрельного оружия в Мексике осуществляется посредством законодательства, определяющего законность приобретения, владения и ношения огнестрельного оружия членами вооруженных сил, правоохранительных органов и частными лицами; охватывающего права и ограничения для граждан, включая участников охоты и спортивной стрельбы, персонал по охране имущества и личной безопасности, такой как телохранители, сотрудники служб безопасности, частные охранные предприятия, а также VIP-персон (дипломаты, государственные должностные лица, знаменитости). В Мексике действуют строгие законы, касающиеся владения оружием. В стране есть всего два магазина: DCAM, расположенный недалеко от столицы, и OTCA в Аподаке, штат Нуэво-Леон. Получение разрешения на законную покупку может занять несколько месяцев оформления документов. Тем не менее, существует распространенное заблуждение, что огнестрельное оружие запрещено в Мексике и никто не может им владеть. Это убеждение основано на общем представлении о том, что только сотрудники правоохранительных органов, вооруженных сил или лица, обеспечивающие вооруженную охрану, имеют на это право. Хотя в Мексике действительно действуют строгие законы об оружии, и большинство типов и калибров зарезервированы для военных и правоохранительных органов, приобретение и владение определенными видами огнестрельного оружия и боеприпасов остается конституционным правом всех мексиканских граждан и иностранных резидентов, имеющих законный статус, при условии выполнения требований и условий, установленных законом. Право на хранение и ношение оружия впервые было признано конституционным правом в статье 10 Конституции Мексики 1857 года. Однако в рамках Конституции Мексики 1917 года статья 10 была изменена, и право на хранение и ношение оружия получило два отдельных определения: право на хранение (derecho a poseer на испанском языке) и право на ношение (derecho a portar на испанском языке). В новой редакции статьи 10 было указано, что граждане имеют право хранить оружие (владеть им), но могут носить его (носить с собой) среди населения только в соответствии с правилами полиции. Это изменение статьи 10 также ввело так называемое оружие для исключительного использования военными (de uso exclusivo del Ejército на испанском языке), определяя, что закон будет устанавливать, какое оружие зарезервировано для вооруженных сил, включая правоохранительные органы, поскольку оно считается оружием войны. В 1971 году статья 10 действующей Конституции была изменена, чтобы ограничить право на хранение оружия только в жилище (derecho a poseer armas en su domicilio на испанском языке) и зарезервировать право на ношение оружия вне дома только для лиц, явно уполномоченных законом (т.е. полиции, военных, сотрудников вооруженной охраны). В следующем году вступил в силу Федеральный закон об оружии и взрывчатых веществах, предоставивший федеральному правительству полную юрисдикцию и контроль над законным распространением огнестрельного оружия в стране, одновременно значительно ограничивая и сужая доступ граждан к огнестрельному оружию на законных основаниях. В результате изменений в статье 10 Конституции Мексики и принятия Федерального закона об оружии и взрывчатых веществах открытое ношение огнестрельного оружия или ношение скрытого оружия в общественных местах практически запрещено для частных граждан, если это не санкционировано Секретариатом национальной обороны (SEDENA). В целях личной защиты огнестрельное оружие разрешено только в пределах места жительства и в типах и калибрах, разрешенных законом.

Firearms regulation in Mexico is governed by legislation which sets the legality by which members of the armed forces, law enforcement and private citizens may acquire, own, possess and carry firearms; covering rights and limitations to individuals—including hunting and shooting sport participants, property and personal protection personnel such as bodyguards, security officers, private security, and extending to VIPs (diplomats, public officials, celebrities). Mexico has restrictive laws regarding gun possession. There are only two stores in the entire country, DCAM near the capital, and OTCA, in Apodaca, Nuevo León. It also takes months of paperwork to have a chance at purchasing one legally. That said, there is a common misconception that firearms are illegal in Mexico and that no person may possess them. This belief originates from the general perception that only members of law enforcement, the armed forces, or those in armed security protection are authorized to have them. While it is true that Mexico possesses strict gun laws, where most types and calibers are reserved to military and law enforcement, the acquisition and ownership of certain firearms and ammunition remains a constitutional right to all Mexican citizens and foreign legal residents; given the requirements and conditions to exercise such right are fulfilled in accordance to the law. The right to keep and bear arms was first recognized as a constitutional right under Article 10 of the Mexican Constitution of 1857. However, as part of the Mexican Constitution of 1917, Article 10 was changed where by the right to keep and bear arms was given two separate definitions: the right to keep (derecho a poseer in Spanish) and the right to bear (derecho a portar in Spanish). The new version of Article 10 specified that citizens were entitled to keep arms (own them) but may only bear them (carry them) among the population in accordance to police regulation. This modification to Article 10 also introduced the so called [arms] for exclusive use of the [military] (in Spanish: de uso exclusivo del Ejército ), dictating that the law would stipulate which weapons were reserved for the armed forces, including law enforcement agencies, for being considered weapons of war. In 1971, Article 10 of the present Constitution was changed to limit the right to keep arms within the home only (in Spanish: derecho a poseer armas en su domicilio ) and reserved the right to bear arms outside the home only to those explicitly authorized by law (i. e. police, military, armed security officers). The following year, the Federal Law of Firearms and Explosives came into force and gave the federal government complete jurisdiction and control to the legal proliferation of firearms in the country; at the same time, heavily limiting and restricting the legal access to firearms by civilians. As a result of the changes to Article 10 of the Mexican Constitution and the enactment of the Federal Law of Firearms and Explosives, openly carrying a firearm or carrying a concealed weapon in public is virtually forbidden to private citizens, unless explicitly authorized by the Secretariat of National Defense (SEDENA). For purposes of personal protection, firearms are only permitted within the place of residence and of the type and caliber permitted by law.

История

Современное мексиканское общество сталкивается с более высоким уровнем убийств с применением огнестрельного оружия, чем многие другие страны, несмотря на строгие законы об оружии. Огнестрельное оружие сыграло значительную роль в истории Мексики, и страна была основана с сильным присутствием и культом оружия, хотя Мексика имеет долгую историю принятия законов об ограничении оборота оружия. В фильмах мексиканского «Золотого века» главные герои и злодеи часто изображались как стреляющие ковбои и чарро, что является примером культурной привязанности к оружию, сильно отличающейся по обе стороны границы. В Соединенных Штатах признается право на ношение оружия, позволяющее гражданам владеть им. В отличие от этого, в Мексике общественное владение оружием часто является нарушением строгих национальных законов об оружии, что отражает существенную разницу в правовом отношении к огнестрельному оружию в обеих странах. Мексика обрела независимость от Испании посредством вооруженной борьбы. С тех пор ход истории был отмечен многочисленными вооруженными конфликтами, включая американо-мексиканскую (1846–1848) и французскую (1861–1867) войны, а также борьбу коренных народов из-за различных форм правления, существовавших на территории Мексики, кульминацией которых стали Мексиканская революция (1910–1920) и война кристерос (1926–1929). В 1972 году правительство внесло изменения в статью 10 Конституции и приняло Федеральный закон об оружии и взрывчатых веществах, ограничив владение оружием малокалиберными пистолетами, серьезно ограничив право на ношение оружия вне дома и прервав культурную связь с огнестрельным оружием путем закрытия оружейных магазинов, запрета частной продажи оружия и закрытия тиров. Кроме того, правительство периодически проводит программы обмена оружия, предлагая гражданам обменять любое огнестрельное оружие (зарегистрированное, незарегистрированное, законное или незаконное) на денежное вознаграждение или продукты питания без опасения гражданской или уголовной ответственности.

Историческое законодательство

До независимости Мексики, первое официальное упоминание об ограничении владения огнестрельным оружием произошло в 1811 году, во время войны за независимость Мексики. Это ограничение было предпринято в попытке остановить восстание, возглавляемое Мигелем Идальго, против роялистов Испании. В 1812 и 1814 годах Конституция испанской монархии в статье 56 и Конституционный декрет о свободе мексиканской Америки в статье 81 запрещали являться на церковные собрания с оружием, но не ограничивали его владение или ношение в других местах, таких как дом. После обретения Мексикой независимости в 1822 году, статья 54 Политического временного регламента Мексиканской империи содержала ссылку на ношение запрещенного оружия (на испанском языке: el porte de armas prohibidas), а к 1824 году, после образования Соединенных Мексиканских Штатов, было объявлено, что никто не должен носить какое-либо оружие. Склонность к принятию полного запрета на огнестрельное оружие возникла как мера предосторожности и попытка предотвратить новое вооруженное восстание, которое могло бы поставить под угрозу новую республику. После этой меры последовало четыре года без войны при президенте Гваделупе Виктории. Однако результаты президентских выборов в сентябре 1828 года были оспорены кандидатом Висенте Герреро, который призвал к революции, что побудило Конгресс отменить выборы и избрать Герреро президентом. После вступления в должность в апреле 1829 года гражданские беспорядки продолжались, и он был свергнут к середине декабря, после чего до конца года президентами успели побыть еще два человека. После того, как Анастасио Бустаманте вступил в должность в январе 1830 года, учитывая нестабильность предыдущего года, был издан указ, требующий от всех, незаконно владеющих огнестрельным оружием, сдать его правительству, и запрещающий его залог или покупку. В период с 1831 по 1835 год были изданы дополнительные указы, аннулировавшие все ранее выданные лицензии на оружие и ограничивающие выдачу новых разрешений на огнестрельное оружие только тем, кто считался «мирным, известным и честным», а процесс получения лицензии на ношение оружия был усложнен. После нескольких десятилетий нестабильности Мексика вновь стала федеративной республикой, и, учитывая важную роль, которую огнестрельное оружие сыграло в создании второй республики, Конституция 1857 года в статье 10 впервые признала право людей на хранение и ношение оружия как конституционную гарантию. Также в 1857 году был издан еще один указ, требующий лицензии на огнестрельное оружие для его законного ношения. В феврале 1861 года военный секретарь (ныне Секретариат национальной обороны) издал циркуляр, заверяющий всех граждан в гарантии хранения и ношения огнестрельного оружия, и выражая уверенность в том, что ни при каких обстоятельствах мирных и законопослушных граждан разоружать нельзя, а запрещено будет только оружие, предназначенное исключительно для военных. В декабре того же года был издан указ, обязывающий всех сдать запрещенное оружие. В 1893 году было издано новое постановление о ношении оружия, признающее право на хранение и право на ношение, регулируя выдачу лицензий на ношение, которое устанавливало, что оружие должно носиться таким образом, чтобы оно было видно. В разгар Мексиканской революции была принята Конституция 1917 года, и статья 10, перенесенная из предыдущей конституции, была изменена, чтобы определить три отдельных аспекта: во-первых, она признавала право людей на хранение и ношение оружия, во-вторых, исключала из гражданского владения оружие, запрещенное законом или зарезервированное для военных, и в-третьих, требовала, чтобы оружие, носимое в общественных местах, соответствовало закону. 1960-е годы были отмечены серией антиправительственных движений, которые привели к резне в Тлателолько, что побудило тогдашнего президента Эчеверрию и мексиканский Конгресс изменить статью 10 Конституции в ее нынешнюю форму, которая разрешает частное владение огнестрельным оружием только в домашних условиях. В январе 1972 года, с принятием Федерального закона об огнестрельном оружии и взрывчатых веществах, законное распространение огнестрельного оружия среди населения было серьезно ограничено. С момента своего создания Федеральный закон об огнестрельном оружии и взрывчатых веществах неоднократно реформировался в целях дальнейшего ограничения владения огнестрельным оружием и его распространения путем установления более строгих правил для его приобретения и более суровых наказаний за нарушения.

Prior to the Independence of Mexico, the first official record of a restriction on the possession of firearms occurred in 1811 as the Mexican War of Independence was taking place. This restriction came about as an attempt to stop the Miguel Hidalgo led insurgency against the Royalists of Spain. In 1812 and 1814 the Constitution of the Spanish Monarchy in Article 56 and Constitutional Decree for the Liberty of Mexican America in Article 81 prohibited appearing at Vestry meetings with weapons, but did not limit their possession or carrying on other sites such as the home. Following Mexico's independence as the First Mexican Empire in 1822, the Political Provisional Regulation of the Mexican Empire in Article 54 made a reference to the carrying of prohibited arms (in Spanish: el porte de armas prohibidas ) and by 1824, following the establishment of the United Mexican States, it was declared that no person shall carry any type of weapon. The inclination to adopt a complete ban on firearms came as a precaution and attempt to prevent another armed insurrection that would put the new republic in jeopardy. After this measure, four years followed without war under President Guadalupe Victoria. However, the results of the presidential elections of September 1828 were disputed by runner up candidate Vicente Guerrero and he called for a revolution, provoking Congress to annul the election and elect Guerrero as president. After he took office in April 1829, civil unrest continued and he was ousted by mid December only for two other men to serve as president before the end of the year. After Anastasio Bustamante took office in January 1830, considering the instability of the previous year, a mandate was issued that required all in unlawful possession of firearms to surrender them to the government and made it illegal to pawn or purchase them. Between 1831 and 1835, additional mandates were issued voiding all gun licenses previously issued and restricted the issuance of new firearm permits only to those deemed "peaceful, known and honest" and made acquiring a license to carry a more rigorous process. Continuing several decades of instability, Mexico became once again a federal republic and given the important role firearms had played to establish the second republic, the Constitution of 1857 under Article 10, recognized for the first time the right for people to keep and bear arms as a constitutional guarantee. Also in 1857, another mandate was issued requiring a firearms license in order to carry lawfully. In February 1861, the Secretary of War (now the Secretariat of National Defense) issued a notice reassuring all citizens the guarantee to keep and carry firearms, and expressing that considering that under no circumstances could peaceful and lawful citizens be disarmed, only weapons exclusive of the military would be banned. In December of the same year, a mandate required all persons to surrender such banned weapons. In 1893, new regulation on the bearing of arms was issued, recognizing the right to keep and the right to carry while regulating the issuance of licenses to carry, which conditioned that weapons only be carried in a manner that they are visible. At the height of the Mexican Revolution, the Constitution of 1917 was enacted and Article 10, carried over from the previous constitution, was modified to define three separate things: one) it recognized the right of the people to keep and bear arms, two) it excepted from civilian possession weapons prohibited by law or reserved for the military, and three) it required that weapons carried in public be done in accordance to the law. The 1960s were marked by a series of anti government movements that escalated to the Tlatelolco massacre, prompting then President Echeverría and Mexican Congress to modified Article 10 of the Constitution to its present form today, which permits private ownership of firearms within the home only. In January 1972, with the enactment of the Federal Law of Firearms and Explosives, the legal proliferation of firearms among the population was heavily limited and restricted. Since its conception, the Federal Law of Firearms and Explosives has had several of its articles reformed in an effort to further restrict firearm ownership and their proliferation by imposing stricter rules for their acquisition and tougher penalties for violations.

Лицензирование и законодательство

Органом, ответственным за контроль над огнестрельным оружием в Мексике, является исполнительная власть (Ejecutivo Federal) через Секретариат внутренних дел (SEGOB) и Секретариат национальной обороны (SEDENA), последний отвечает за выдачу лицензий и руководство Генеральным директоратом Федерального реестра огнестрельного оружия и контроля за взрывчатыми веществами (DGRFAFyCE). Федеральный закон об огнестрельном оружии и взрывчатых веществах (Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos) является законом, принятым Конгрессом, и правовой основой, регулирующей законное распространение огнестрельного оружия в стране, включая его импорт, производство, продажу, покупку, владение и хранение. Положение о Федеральном законе об огнестрельном оружии и взрывчатых веществах (Reglamento de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos) представляет собой дополнительную правовую основу, регулирующую вопросы, связанные с огнестрельным оружием.