Контроверсия вокруг продажи портов DP World и национальная безопасность США

Введение

Споры о национальной безопасности в Соединенных Штатах

Споры вокруг Dubai Ports World начались в феврале 2006 года и приобрели широкую известность как дебаты о национальной безопасности в Соединенных Штатах. В центре внимания была продажа бизнеса по управлению портами в шести крупных портах США компании, базирующейся в Объединенных Арабских Эмиратах (ОАЭ), и вопрос о том, не поставит ли такая продажа под угрозу безопасность портов. Споры касались контрактов на управление шестью крупными портами США. Покупателем была DP World (DPW), государственная компания в ОАЭ. Ранее контракты принадлежали иностранной компании Peninsular and Oriental Steam Navigation Company (P&O), британской фирме, поглощенной DPW (сделка завершена в марте 2006 года). Хотя продажа была одобрена исполнительной властью правительства США, ряд политических деятелей США утверждали, что поглощение скомпрометирует безопасность портов США. Президент США Джордж Буш-младший решительно выступал за одобрение сделки, заявляя, что задержка пошлет неправильный сигнал союзникам США. В Конгресс США был внесен законопроект о приостановке продажи. 8 марта 2006 года Комитет по ассигнованиям Палаты представителей США проголосовал 62 голосами против 2 за блокирование сделки. Несмотря на первоначальное намерение президента Буша наложить вето на законопроект, 9 марта 2006 года DP World объявила об отказе от сделки и передаче операций американской компании для урегулирования ситуации. В конечном итоге Dubai Ports World продала американские операции P&O подразделению по управлению активами American International Group, Global Investment Group, за неуказанную сумму. В настоящее время компания известна как Ports America.

Предыстория

DP World – компания, принадлежащая правительству Дубая в Объединенных Арабских Эмиратах через холдинговую компанию. Эта холдинговая компания находится под прямым контролем правителя Дубая шейха Мухаммеда бин Рашида Аль Мактума, который также является вице-президентом и премьер-министром ОАЭ.

Хронология

В середине октября 2005 года DP World обратилась в Комитет по иностранным инвестициям в Соединенных Штатах (CFIUS) для преодоления регуляторных препятствий, связанных с возможным приобретением британской компании P&O. CFIUS – это межведомственная федеральная комиссия, оценивающая сделки с иностранными корпорациями, вызывающие вопросы антимонопольного законодательства или национальной безопасности. Вскоре после этого DPW начала переговоры с P&O об условиях поглощения. Бывший президент Билл Клинтон рекомендовал им пройти 45-дневную проверку сделки. В декабре 2005 года сотрудники разведывательного управления Береговой охраны выразили обеспокоенность по поводу значительных рисков для безопасности, связанных с управлением некоторыми портами США компанией из Дубая, указав в отчете, что существенные пробелы в информации не позволили им оценить эти риски. В феврале 2006 года акционеры британской компании Peninsular and Oriental Steam Navigation Company (P&O) согласились на продажу компании DPW, обойдя предложение PSA International из Сингапура. В рамках сделки DPW должна была взять на себя аренду портовых объектов P&O для управления крупными портами США, включая порт Нью-Йорка и Нью-Джерси, порт Филадельфии, порт Балтимора, порт Нового Орлеана и порт Майами, а также операциями в 16 других портах. После одобрения сделки акционерами P&O, она была повторно рассмотрена CFIUS под руководством Министерства финансов США. Передача прав аренды была одобрена. Когда информация о сделке появилась в деловой прессе, она привлекла внимание компании Eller & Company из Флориды. Eller имеет два совместных предприятия с P&O и опасалась стать «невольным партнером DP World», – заявил Майкл Крейцер, адвокат Eller. После пресс-конференции Шумера и публикации в AP политики Конгресса быстро отреагировали, и сделка с портами Дубая оказалась в центре внимания общественности. Члены Конгресса как от Демократической, так и от Республиканской партий начали выражать сомнения относительно одобрения сделки. Лидеры республиканцев Деннис Хастерт и Билл Фрист, обычно тесно сотрудничающие с администрацией президента, публично поставили сделку под сомнение. Фрист заявил: «Если администрация не сможет приостановить процесс, я намерен внести законопроект, чтобы обеспечить приостановку сделки до проведения более тщательного анализа». 22 февраля 2006 года президент Буш пригрозил наложить вето на любой закон, принятый Конгрессом с целью блокирования сделки, что стало бы его первым вето. В заявлении для прессы Буш подчеркнул: «Это пошлет ужасный сигнал нашим друзьям и союзникам – не разрешать эту сделку». Главный операционный директор DP World, Тед Билки, привлек ряд известных лоббистских фирм для получения поддержки Конгресса. 8 марта 2006 года комитет Палаты представителей проголосовал 62 голосами против 2 за блокирование сделки, а сенатор Чарльз Шумер предложил поправки к законопроекту Сената, чтобы заблокировать сделку, вызвав бурные дебаты в Сенате. 9 марта 2006 года Dubai Ports World опубликовала заявление о том, что передаст управление портами США американской «организации». Позже в тот же день эксперт Американского института предпринимательства Норм Орнштейн сообщил в программе PBS «News Hour», что DP World рассматривает возможность продажи своих американских операций компании Halliburton. В конечном итоге Dubai Ports World продала американские операции P&O подразделению по управлению активами American International Group, Global Investment Group, за неуказанную сумму. В Нью-Джерси компания работает как Порт-Ньюаркский контейнерный терминал (PNCT). Highstar Capital занимается продажей компании. В 2017 году турецкая компания попыталась приобрести Ports America, что замкнуло круг событий, начавшийся в 2006 году.

In mid October 2005, DP World approached the Committee on Foreign Investment in the United States (CFIUS) to clear regulatory hurdles for a possible acquisition of the British firm P&O. The CFIUS is the multi agency federal panel that passes judgment on deals with foreign corporations that raise antitrust or national security questions. Soon after, DPW began negotiating the terms of the takeover with P&O. They were advised by former President Bill Clinton to submit to a 45 day review of the acquisition. In December 2005, Coast Guard intelligence officials raised the possibility of significant security risks associated with the management of some U. S. port operations by a Dubai company, stating in a report that broad intelligence gaps prevented them from assessing the risks. In February 2006, the stockholders of the Peninsular and Oriental Steam Navigation Company (P&O), a British firm, agreed to a sale of that company to DPW over a bid by PSA International of Singapore. As part of the sale, DPW would assume the leases of P&O to manage major U. S. facilities at the Port of New York and New Jersey, Port of Philadelphia, Port of Baltimore, Port of New Orleans, and the Port of Miami, as well as operations in 16 other ports. After P&O stockholders approved the deal, the arrangement was reviewed by the CFIUS headed by the U. S. Treasury Department. The transfer of leases was approved. When the deal appeared in the business press, it was noticed by Eller & Company, a Florida firm. Eller has two joint ventures with P&O and it feared becoming an "involuntary partner of DP World," said Michael Kreitzer, Eller's lawyer. Congressional politicians were quick to respond after Schumer's press conference and the AP story put the Dubai Ports deal in the national spotlight. Both Democratic and Republican members of Congress started to question the approval. Republican leaders Dennis Hastert and Bill Frist, who usually work closely with the office of the President, publicly questioned the deal. Frist said "If the administration cannot delay the process, I plan on introducing legislation to ensure that the deal is placed on hold until this decision gets a more thorough review." On February 22, 2006, President Bush threatened to veto any legislation passed by Congress to block the deal, a veto that would be his first. In a statement to reporters, Bush claimed, "It would send a terrible signal to friends and allies not to let this transaction go through." DP Worlds Chief Operating Officer, Ted Bilkey engaged a number of high profile lobbying firms to garner congressional support for the deal. On March 8, 2006, the House Panel voted 62–2 to block the deal, and Senator Charles Schumer added amendments to a Senate bill to block the deal, causing an uproar in the Senate. On March 9, 2006, Dubai Ports World released a statement saying they would turn over operation of U. S. ports to a U. S. "Entity". Later that same day, American Enterprise Institute scholar Norm Ornstein reported on PBS's "News Hour" that DP World was considering selling its U. S. operations to Halliburton. Dubai Ports World eventually sold P&O's American operations to American International Group's asset management division, Global Investment Group for an undisclosed sum. In New Jersey, it operates as Port Newark Container Terminal (PNCT). Highstar Capital is shopping the company. In 2017, a Turkish company sought to buy Ports America, which would bring it full circle to 2006.

Последствия

В 2018 году еще один портовый оператор из ОАЭ, Gulftainer, выиграл 50-летние эксклюзивные права на эксплуатацию и развитие порта в штате Делавэр, США. Эта сделка рассматривалась как прорыв в деловых отношениях между ОАЭ и США, и как признак того, что для инвесторов из ОАЭ, желающих инвестировать в США, "наступил переломный момент".