Введение

Внешние отношения Саудовской Аравии — это дипломатические и торговые отношения между Саудовской Аравией и другими странами мира. Внешняя политика Саудовской Аравии сосредоточена на сотрудничестве с государствами Персидского залива, экспортирующими нефть, единстве арабского мира, исламской солидарности и поддержке Организации Объединенных Наций. На практике основными вопросами в последние годы были отношения с США, саудовско-аравийская интервенция в Йемен, израильско-палестинский конфликт, Ирак, воспринимаемая угроза со стороны Исламской Республики Иран и влияние ценообразования на нефть. Саудовская Аравия оказывает значительную помощь в целях развития мусульманским странам. С 1986 по 2006 год страна выделила 49 миллиардов фунтов стерлингов в качестве помощи. Несмотря на членство в Движении неприсоединения, Саудовская Аравия описывается как лидер "прозападного лагеря" арабских стран, ориентированных на США и состоящего из Египта, Иордании и арабских государств Персидского залива. Саудовская Аравия и Соединенные Штаты являются близкими стратегическими союзниками и партнерами. Однако отношения пережили некоторый спад в последние годы администрации Обамы, но укрепились после избрания президента Дональда Трампа, который установил тесные связи с саудовской королевской семьей. Суннитский ислам является основной религией Саудовской Аравии. Китай и Саудовская Аравия являются важными союзниками, и отношения между двумя странами значительно укрепились в последние десятилетия. Большинство саудовцев выразили положительное отношение к Китаю. Как один из основателей ОПЕК, долгосрочная политика Саудовской Аравии в отношении ценообразования на нефть заключается в поддержании стабильных и умеренных цен — достаточно высоких для получения значительных доходов, но не настолько высоких, чтобы стимулировать развитие альтернативных источников энергии среди импортеров нефти или поставить под угрозу экономики западных стран, где расположены многие из ее финансовых активов и которые оказывают политическую и военную поддержку правительству Саудовской Аравии. Саудовская Аравия является одним из основателей нескольких многонациональных организаций, включая ОПЕК, Организацию Объединенных Наций, Лигу арабских государств. Она также является членом-основателем Совета сотрудничества стран Персидского залива, Всемирной лиги мусульман, Организации исламского сотрудничества и Исламского банка развития — все они расположены в Саудовской Аравии. Страна играет заметную роль в Международном валютном фонде, Всемирном банке и в 2005 году присоединилась к Всемирной торговой организации. По мнению профессора Калифорнийского университета Джеймса Л. Гелвина, Саудовская Аравия в последнее время стала гораздо более активной в отношении внешней и оборонной политики из-за "арабской весны", политики администрации Обамы и обвала цен на нефть в середине 2010-х годов.

История

После Второй мировой войны (1939–1945) и во время холодной войны (ок. 1947–1991) Саудовская Аравия придерживалась антикоммунистической, антисекулярной арабской националистической политики, часто сотрудничая с ведущей антикоммунистической державой – Соединенными Штатами. После нефтяного кризиса 1973 года, когда Саудовская Аравия и другие арабские экспортеры нефти ввели эмбарго на США и их союзников в поддержку Израиля, доходы от нефти резко возросли, и Королевство стремилось стать ведущим исламским государством, щедро финансируя распространение ислама, особенно его консервативного направления (известного как ваххабизм). Сторонники считают, что это способствовало очищению и объединению исламской веры, в то время как другие утверждают, что это привело к эрозии региональных исламских культур. (Примеры аккультуративного влияния саудовской помощи можно наблюдать среди минангкабау и ачехцев в Индонезии, а также среди населения Мальдив. Ваххабитское направление ислама на Западе часто рассматривается как источник исламистского экстремизма. Саудовская Аравия и ее нефтяная политика играли важную роль в прокси-войнах холодной войны до падения советского коммунизма в конце 1980-х – начале 1990-х годов. Саудовская Аравия финансировала не только афганских моджахедов, но и антикоммунистов, не являющихся мусульманами. Она также серьезно подорвала советское коммунистическое дело, стабилизируя цены на нефть «на протяжении 1980-х годов, как раз тогда, когда Советскому Союзу отчаянно требовались средства от продажи энергоносителей для поддержания стремительного роста американских военных расходов». После инсульта короля Фахда в 1995 году, наследный принц Абдулла взял на себя ответственность за внешнюю политику. В отношениях между США и Саудовской Аравией произошли заметные изменения, поскольку Абдулла стремился дистанцироваться от непопулярной прозападной политики короля Фахда. Абдулла занял более независимую позицию по отношению к США и сосредоточился на улучшении региональных отношений, особенно с Ираном. Было разрешено несколько давних пограничных споров, в том числе существенно изменена саудовская граница с Йеменом. Этот новый подход привел к все более напряженным отношениям с США. Однако, все чаще, как и в США, страх и недоверие к Ирану стали важным фактором саудовской политики. В 2010 году, в результате утечки дипломатической переписки, стало известно, что король Абдулла призвал США атаковать Иран, чтобы «отрубить голову змее». Саудовская Аравия давно использует свой союз с Соединенными Штатами как противовес влиянию Ирана на Ближнем Востоке, и Саудовская Аравия и другие арабские государства Персидского залива обращаются к США за защитой от Ирана. Отношения с США и другими западными странами еще больше ухудшились из-за того, что Саудовская Аравия стала источником исламистской террористической деятельности по всему миру. Усама бен Ладен и 15 из 19 угонщиков, участвовавших в терактах 11 сентября, были гражданами Саудовской Аравии, хотя некоторые официальные лица утверждают, что бен Ладен спланировал это намеренно, чтобы ухудшить отношения между США и Саудовской Аравией, а бывший директор Центрального разведывательного управления Джеймс Вулси описал саудовский ваххабизм как «почву, на которой процветают Аль-Каида и ее сестринские террористические организации». Некоторые представители правительства США также полагают, что королевская семья, благодаря своим давним и тесным связям с ваххабитскими священнослужителями, заложила основу для роста радикальных группировок, таких как Аль-Каида, и что после терактов мало что сделала для выслеживания боевиков или предотвращения будущих злодеяний. После волны протестов и революций в начале 2011 года, охвативших арабский мир, Саудовская Аравия предоставила убежище свергнутому президенту Туниса Зин эль-Абидину Бен Али, а король Абдулла позвонил президенту Египта Хосни Мубараку (до его свержения), чтобы выразить ему свою поддержку. С марта 2015 года саудовские вооруженные силы и их союзники вовлечены в конфликт в Йемене (на южных границах Саудовской Аравии).

Исламский

По данным FFGI при Гете-Университете во Франкфурте, ваххабитская идеология распространяется по всему миру, и в этом активно участвуют организации, тесно связанные с правительством Саудовской Аравии, такие как Всемирная исламская лига (WML) и Всемирная ассоциация мусульманской молодежи. В период с середины 1970-х по 2002 год Саудовская Аравия потратила более 70 миллиардов долларов на "оказание помощи развивающимся странам". Однако имеются доказательства того, что подавляющая часть этих средств была фактически направлена на распространение и усиление влияния ваххабизма в ущерб другим направлениям ислама. Согласно статье в правительственной газете Ain Al Yaqeen, опубликованной в 2002 году, проекты, финансируемые правительством Саудовской Аравии, действовали в немусульманских странах Европы, Северной и Южной Америки, Африки, Австралии и Азии. Эти проекты включали 210 исламских центров, полностью или частично финансируемых Саудовским королевством, 1500 мечетей, 202 колледжа и почти 2000 школ. Дом Сауда построил 1359 мечетей в Европе. По сообщениям, Китай заключил под стражу до 2 миллионов мусульман в концентрационные лагеря, где они подвергаются насилию и пыткам.

Северная и Южная Америка

Страна Начало официальных отношенийПримечания Аргентина имеет посольство в Эр-Рияде. У Саудовской Аравии есть посольство в Буэнос-Айресе. Боливия представлена в Саудовской Аравии своим посольством в Каире. Саудовская Аравия представлена в Боливии своим посольством в Бразилиа. У Бразилии есть посольство в Эр-Рияде. У Саудовской Аравии есть посольство в Бразилиа. См. отношения Канады и Саудовской Аравии. Канада имеет посольство в Эр-Рияде. У Саудовской Аравии есть посольство в Оттаве. Чили имеет посольство в Абу-Даби, которое также аккредитовано в Саудовской Аравии. У Саудовской Аравии есть посольство в Сантьяго. У Колумбии есть посольство в Абу-Даби, которое также аккредитовано в Саудовской Аравии. Саудовская Аравия представлена в Колумбии своим посольством в Лиме. У Коста-Рики есть посольство в Абу-Даби, которое также аккредитовано в Саудовской Аравии. Саудовская Аравия представлена в Коста-Рике своим посольством в Лиме. У Кубы есть посольство в Эр-Рияде. У Саудовской Аравии есть посольство в Гаване. Эквадор представлен в Саудовской Аравии своим посольством в Каире. Саудовская Аравия представлена в Эквадоре своим посольством в Бразилиа. Саудовская Аравия представлена в Сальвадоре своим посольством в Дохе. Саудовская Аравия представлена в Сальвадоре своим посольством в Мехико. Гватемала представлена в Саудовской Аравии своим посольством в Каире. Саудовская Аравия представлена в Гватемале своим посольством в Мехико. У Гаити есть посольство в Риме, которое также аккредитовано в Саудовской Аравии. Саудовская Аравия представлена на Гаити своим посольством в Гаване. Гондурас представлен в Саудовской Аравии своим посольством в Каире. Саудовская Аравия представлена в Гондурасе своим посольством в Мехико. См. отношения Мексики и Саудовской Аравии. Мексика имеет посольство в Эр-Рияде. У Саудовской Аравии есть посольство в Мехико. См. также: Ислам в Мексике. У Никарагуа есть посольство в Каире, которое также аккредитовано в Саудовской Аравии. Саудовская Аравия представлена в Никарагуа своим посольством в Мехико. У Перу есть посольство в Эр-Рияде. У Саудовской Аравии есть посольство в Лиме. См. отношения Саудовской Аравии и США. США признали правительство короля Ибн Сауда в 1931 году. В 1930-х годах началась разведка нефти компанией Standard Oil. До 1943 года в Саудовской Аравии не было постоянного посла США, но по мере развития Второй мировой войны Соединенные Штаты стали считать саудовскую нефть стратегически важной. Король Ибн Сауд встретился с президентом США Франклином Делано Рузвельтом 14 февраля 1945 года на встрече, которая длилась три дня. Встреча заложила основу будущих отношений между двумя странами. В 1951 году, в соответствии с соглашением о взаимной обороне, США создали постоянную военную учебную миссию США в королевстве и согласились оказывать учебную поддержку в использовании оружия и других услуг, связанных с безопасностью, саудовским вооруженным силам. Это соглашение стало основой долгосрочных отношений в области безопасности. Соединенные Штаты являются одним из крупнейших торговых партнеров Саудовской Аравии и ближайших союзников, и с 1933 года у них были полные дипломатические отношения, которые остаются сильными и сегодня. Однако отношения Саудовской Аравии с Соединенными Штатами оказались под давлением с конца 2013 года после того, как Соединенные Штаты отказались от своего вмешательства в сирийскую гражданскую войну и начали налаживать отношения с Ираном. Международное похищение американских детей в Саудовскую Аравию вызвало постоянную критику и привело к слушаниям в Конгрессе в 2002 году, где родители детей, удерживаемых в Саудовской Аравии, дали страстные показания, связанные с похищением их детей. Вашингтонский журнал Insight опубликовал серию статей о международных похищениях в тот же период, в частности, о Саудовской Аравии. Отношения между США и Саудовской Аравией были напряженными после терактов 11 сентября 2001 года, когда девятнадцать человек, связанных с "Аль-Каидой", в том числе 15 граждан Саудовской Аравии, захватили четыре коммерческих пассажирских самолета, врезавшись двумя самолетами в башни-близнецы Всемирного торгового центра в Нью-Йорке, убив 2973 человека. Саудовская Аравия выпустила заявление в день терактов на Всемирный торговый центр и Пентагон в Америке, назвав их "вызывающими сожаление и бесчеловечными". Саудовское признание талибов было прекращено, и в середине ноября 2001 года администрация Буша продолжала публично хвалить поддержку Саудовской Аравии войне с терроризмом. Однако опубликованные сообщения в СМИ указывали на разочарование США бездействием Саудовской Аравии. Хотя 15 из 19 угонщиков были гражданами Саудовской Аравии, саудовцы публично не сотрудничали с американцами, которые хотели изучить досье угонщиков или допросить их семьи. В своем первом официальном телевизионном интервью в качестве президента США Барак Обама обратился к мусульманскому миру через арабскую спутниковую телесеть Al Arabiya. Он выразил заинтересованность и приверженность восстановлению отношений, которые продолжали ухудшаться при предыдущей администрации. Специальным посланником США в регионе является бывший сенатор Джордж Дж. Митчелл. 20 октября 2010 года Государственный департамент США уведомил Конгресс о своем намерении осуществить крупнейшую сделку по продаже оружия в американской истории – покупку Королевством Саудовская Аравия на сумму около 60,5 миллиарда долларов. Этот пакет представляет собой значительное улучшение наступательных возможностей саудовских вооруженных сил. США стремились подчеркнуть, что передача оружия повысит "совместимость" с вооруженными силами США. В войне в Персидском заливе 1990–1991 годов наличие обученных США саудовских сил, а также военных объектов, построенных по американским спецификациям, позволило американским вооруженным силам развернуться в комфортной и знакомой боевой обстановке. Новая сделка увеличит эти возможности, поскольку будет построена передовая американская военная инфраструктура. У Саудовской Аравии есть посольство в Вашингтоне, округ Колумбия, и генеральные консульства в Хьюстоне, Лос-Анджелесе и Нью-Йорке. У Соединенных Штатов есть посольство в Эр-Рияде и генеральные консульства в Дахране и Джидде. У Саудовской Аравии есть посольство в Монтевидео. Уругвай имеет посольство в Эр-Рияде. У Саудовской Аравии есть посольство в Каракасе. Венесуэла имеет посольство в Эр-Рияде, а также в Джидде.

Связи с общественностью и пропаганда

Репутация Саудовской Аравии на Западе всегда была предметом споров из-за ее нарушений прав человека и вовлеченности в гражданскую войну в Йемене. Соединенное Королевство и Соединенные Штаты стали крупным центром для связей с общественностью (PR), поддерживающих саудовский режим. Лина Хатиб, руководитель программы по Ближнему Востоку и Северной Африке в Chatham House, заявила, что Саудовская Аравия начала "масштабную PR-кампанию, ориентированную на Великобританию и США" с 2016 года, которая включала англоязычный контент, предназначенный для британской аудитории. Эта PR-деятельность была связана с поддержкой Терезы Мэй в вопросах продажи вооружений во время войны в Йемене. В Великобритании СМИ изображали Мухаммеда бен Салмана как принца-реформатора, а крупные газеты публиковали рекламу, продвигающую "программу реформ" бен Салмана. Представитель МИД Великобритании заявил: "Это крайне серьезные обвинения. Мы осведомлены о последних сообщениях и срочно работаем над установлением фактов, в том числе совместно с правительством Саудовской Аравии". Франция также запросила объяснения относительно исчезновения "видного и уважаемого" журналиста, такого как Хашогги. После убийства Хашогги канцлер Германии Ангела Меркель приостановила продажу оружия Саудовской Аравии. В Европейском парламенте также была принята не имеющая обязательной силы резолюция о "введении эмбарго на поставки оружия в Саудовскую Аравию". Премьер-министр Канады Джастин Трюдо пригрозил расторгнуть многомиллионный оборонный контракт на фоне скандала, связанного с Хашогги. Consulum, лондонская PR-компания, в основном укомплектованная бывшими сотрудниками Bell Pottinger, работала над коммуникационными программами с правительством Саудовской Аравии. PR-компания Freud Communications, сотрудничавшая с королевством в продвижении перезапуска Saudi Vision 2030 при бен Салмане, дистанцировалась от режима после исчезновения Хашогги. Pagefield Global Counsel и Kekst CNC (лондонское подразделение французской PR-компании Publicis) заявили, что ранее сотрудничали с режимом, но больше не работают в Саудовской Аравии. Ряд медиакомпаний работали с саудовским государством для продвижения его имиджа за рубежом. Бин Салман встретился с основателем Vice Media Шейном Смитом в начале 2018 года во время своего турне по США, и у Vice была команда, продвигающая страну совместно с Saudi Research and Marketing Group (SRMG) – издательской группой, связанной с саудовским режимом и являющейся "инструментом мягкой силы". SRMG заключила соглашение с The Independent о запуске сайтов на иностранных языках (включая арабский) на Ближнем Востоке, что вызвало опасения по поводу возможного редакционного влияния саудовского издателя. SRMG также делает пожертвования Институту Тони Блэра по глобальным изменениям для поддержки работы Тони Блэра над программой модернизации Саудовской Аравии. Согласно документу FARA eFile, поданному в Министерство юстиции США, посольство Саудовской Аравии в Вашингтоне наняло бывшего ведущего лоббиста Heritage Foundation для проведения краткосрочной законодательной кампании перед инаугурацией избранного президента Джо Байдена и его администрации в 2020 году. Контракт с Off Hill Strategies, стоимостью 25 000 долларов в месяц, действовал с 19 октября 2020 года по 18 января 2021 года, за два дня до инаугурации президента Байдена. Согласно документу, PR-компании было поручено оказывать "федеральную законодательную поддержку и сопутствующие услуги для поддержки работы посольства по налаживанию контактов с Конгрессом и дальнейшего укрепления двусторонних связей между Королевством Саудовская Аравия и Соединенными Штатами". Во время первичных дебатов в 2019 году Байден назвал Саудовскую Аравию "изгоем" и пообещал прекратить продажу оружия США Эр-Рияду в связи с его предполагаемым использованием в войне коалиции во главе с Саудовской Аравией в Йемене, в результате которой погибли тысячи мирных жителей. Off Hill Strategies была названа первым наймом посольства Саудовской Аравии в 2020 году.

Участие в международной организации

Саудовская Аравия является членом АБЕДА, АФДБ, АФЭСД, АЛ, АМФ, БИС, ЭСКВА, ФАО, G20, G77, GCC, МАГАТЭ, МБРР, ИКАО, ICC, ICRM, МАР, МБР, МФСР, МФК, МККК, МОТ, Международной морской организации, Inmarsat, Intelsat, Интерпола, МОК, ISO, МСЭ, NAM, ОАПЕК, ОАГ (наблюдатель), ОИК, ОЗХО, ОПЕК, ООН, ЮНКТАД, ЮНЕСКО, ЮНИДО, ВПУ, ВТам, ВФТУ, ВОЗ, ВОИС, ВМО и ВТО.