Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.
Содержание
Введение
Сейлонская колониальная конституционная реформа
Ceylonese colonial constitutional reform
Комиссия Доноумора (DC) отвечала за создание Конституции Доноумора, действовавшей в период с 1931 по 1947 год на Цейлоне (ныне Шри-Ланка). В 1931 году численность цейлонских тамилов составляла примерно 12%, индийских тамилов (мигрантов и иммигрантов, занятых на чайных плантациях, основанных в конце XIX века) – 12%, сингалов – 65% и цейлонских мавров – около 3%. Британское правительство ввело систему общинного представительства, которая обеспечивала непропорционально большое представительство тамилов по сравнению с численностью населения тамильской общины. Сингалы были разделены на сингалов высокогорья и низины.
The Donoughmore Commission (DC) was responsible for the creation of the Donoughmore Constitution in effect between 1931 and 1947 in Ceylon (now called Sri Lanka). In 1931 there were approximately 12% Ceylonese Tamils, 12% Indian Tamils (migrant and immigrant workers employed in the Tea plantations established in the late 19th century), 65% Sinhalese, and ~3% Ceylon Moors. The British government had introduced a form of communal representation which a strong Tamil representation, out of proportion to the population of the Tamil community. The Sinhalese had been divided into up country and low country Sinhalese.
Комиссары
Комиссарами были четыре британских парламентария, назначенные Сиднеем Уэббом, первым государственным секретарем по делам колоний 13 ноября 1927 года. Их задачей было разработать новую конституцию для Шри-Ланки, которая не только отвечала бы стремлениям всех групп на острове, включая британских владельцев плантаций, но и позволила бы Шри-Ланке занять достойное место в качестве партнера в социалистической Британской империи, которую Уэбб представлял. Двое из комиссаров, доктор Драммонд Шилс и Фрэнсис Батлер, на протяжении многих лет были членами Совета графства Лондон от Лейбористской партии, прежде чем войти в парламент и послужить в непродолжительной коалиции правительства "Лейб-Лейб", сформированной Ллойдом Джорджем в 1926 году. Они были серьезными людьми, выдержанными в традиционном лейбористском духе "христианского социалиста". Прежде всего, они были убежденными сторонниками справедливого, социалистического видения мира, которое проповедовал Уэбб. Лорд Дономор, напротив, был добродушным либеральным пэром, наиболее известным своей поддержкой права женщин на получение высшего образования и изысканным вкусом.
The commissioners were four British parliamentarians appointed by Sydney Webb, the first Labour Secretary of State for the Colonies on 13 November 1927. Their task was to draft a new constitution for Sri Lanka that would not only satisfy the aspirations of all the groups within the island, including British plantation owners, but also enable Sri Lanka to take its place as a partner in the socialist British empire that Webb envisioned. Two of the Commissioners, Dr. Drummond Shiels and Frances Butler, had been Labour Party London County Councillors for many years prior to entering Parliament and serving in the short lived Lib Lab government coalition stitched together by Lloyd George in 1926. They were serious minded men in the traditional Labour "Christian Socialist" mould. Above all, they were missionaries for the equitable, socialist vision of the world Webb was proselytising. Lord Donoughmore, on the other hand, was a genial Liberal peer, best known for championing women's right to university education and a gourmet palate.
Консультации
В 1927 году комиссия Дономора прибыла на Шри-Ланку и в течение четырех месяцев проводила собеседования с местными жителями. Было проведено 34 заседания, на которых были заслушаны 140 человек. Комиссия выслушала просьбу о предоставлении избирательного права образованным женщинам и предоставила избирательное право всем женщинам Шри-Ланки в возрасте 21 года – в то время как британские суфражистки все еще боролись за снижение возрастного ценза для голосования с 28 лет.
The Donoughmore Commission arrived in Sri Lanka in 1927 and spent four months interviewing islanders. They held 34 sittings and interviewed 140 people. The Commissioners listened to a plea for female suffrage for educated women, and granted suffrage to all women aged 21 in Sri Lanka – at a time when British suffragettes were still fighting to have the voting age lowered from 28.
Разработанная система
Учитывая, что остров был расколот борьбой за власть между соперничающими этническими группами, была разработана система исполнительных комитетов, которые должны были контролировать все государственные ведомства. Принцип общинного представительства был отвергнут. Каждый парламентарий в Шри-Ланке входил бы в один из этих комитетов, что гарантировало бы, что ни одна этническая группа не сможет контролировать все рычаги власти и покровительства. Вместо этого для принятия всех исполнительных решений требовалось бы определенная степень консенсуса между представителями различных этнических групп.
Having noted that the island was riven by power struggles between competing ethnic groups, it devised a system of executive committees that would control all government departments. It rejected the principle of communal representation. Every parliamentarian in Sri Lanka would sit on one of these committees, ensuring that no one ethnic group could control all levers of power and patronage. Instead, all executive decisions would require a measure of consensus among the different ethnic representatives.
Принятие Конституции
Самым большим опасением многих цейлонских лидеров, как сингальских, так и тамильских, была рекомендация всеобщего избирательного права, предложенная комиссией Донумора (DC, как указано в подробном исследовании Джейн Рассел). Лидеры Джаффнского молодежного конгресса, радикальной группы, также выступали против комиссии Донумора, но по причинам, совершенно отличным от причин консервативных тамилов. Они были последователями Нехру и Ганди и в 1925 году призывали к отмене кастовой системы, сотрудничеству с сингальцами, принятию национальной одежды и "свабаши" вместо английского языка. Они призвали к полному бойкоту Конституции Донумора. 25 апреля 1931 года Джаффнский молодежный конгресс принял резолюцию, в которой говорилось: "Этот конгресс считает 'Сварадж' неотъемлемым правом каждого народа. Поскольку комиссия Донумора препятствует достижению 'Сварадж', этот конгресс обязуется бойкотировать эту схему" (стр. 29), но позже признал, что это была серьезная ошибка. Тамильские лидеры, не поддержавшие бойкот, были: д-р Сараванамутту (Коломбо-Норт), М. Субраманиум (Тринкомали-Баттикалоа), С. М. Анантан (Маннар), Пери Сундарам (Хаттон), С. П. Вайтилингем (Талаваккелле). Г. Г. Поннамбалам, амбициозный католический юрист из Коломбо, не принадлежавший к элитной группе прежних тамильских лидеров, также отверг бойкот. В конечном итоге он взял под контроль руководство тамилами. Индийские тамилы (рабочие на чайных плантациях, прибывавшие ежегодно или иммигрировавшие с конца XIX века) не получили избирательного права от первого Государственного совета. Большинство сингальских депутатов также активно работали над заменой комиссии Донумора кабинетной системой правления. Им наконец удалось добиться этого в 1947 году, когда вступила в силу конституция Соулбери, ознаменовавшая обретение независимости в 1948 году. Шри-Ланка оставалась практически независимой в соответствии с конституцией Донумора, имея полный контроль над внутренними делами и используя механизм всеобщего избирательного права для избрания национального правительства – в то время, когда такая привилегия была только у стран с белым населением в европейских империях, и продолжила свой путь к относительному процветанию без серьезных этнических столкновений в течение 16 лет. В соответствии с последующими конституциями Шри-Ланка столкнулась с межобщинными конфликтами и насилием.
The greatest misgiving of many of the Ceylonese leaders, both Sinhalese and Tamil, was the recommendation of universal franchise by DC. Jane Russell in her detailed study). The leaders of the Jaffna Youth congress, a radical group, also opposed the DC, but for reasons entirely different from those of the conservative Tamils. They were followers of Nehru and Gandhi, and in 1925 called for the abolition of the caste system, cooperation with the Sinhalese, adoption of the national dress and "swabasha" in place of English. They called for a complete boycott of the Donoughmore Constitution. On 25 April 1931 the Jaffna Youth congress adopted the resolution that "this conference holds 'Swaraj' to be the inalienable birth right of every people Whereas the DC militates itself against the attainment of 'Swaraj', this congress further pledges itself to boycott the scheme"(p 29 but later admitted that it was a grave mistake. Tamil leaders who did not take part in the boycott were Dr. Saravanamuttu (Colombo North), M. Subramanium (Trincomalee Batticaloa), S. M. Ananthan (Mannar), Peri Sundaram (Hatton), S. P. Vytilingam (Talawakelle). G. G. Ponnambalam, an ambitious catholic lawyer from Colombo who did not belong to the elit group of the earlier Tamil leaders, also rejected the boycott. He eventually took control of the leadership of the Tamils. The Indian Tamils (Tea plantation workers who were annual immigrants or immigrants since the late 19th century) were not granted the franchise by the first State Council. The majority Sinhalese MPs also worked hard to replace the DC by a cabinet model. They finally managed to get rid of it in 1947 when the Soulbury constitution came into being with independence in 1948. Sri Lanka remained virtually independent under the Donoughmore constitution, with full control over domestic affairs, using the mechanism of universal suffrage to elect a national government at a time when only white countries in the European empires had that privilege, and continue its passage to relative prosperity without any major ethnic clashes for 16 years. Under the island's several subsequent constitutions, Sri Lanka has suffered communal violence.
Комиссию Доноумора в художественной литературе
Автор Шьям Сельвадурай в своем романе "Караминовые сады" предлагает художественное изложение событий, связанных с Комиссией Дономора.
Author Shyam Selvadurai offers a fictionalized account of the Donoughmore Commission in his novel Cinnamon Gardens.