Свобода судоходства в международном праве: исторический обзор.

Свобода судоходства: принцип международного морского права, гарантирующий право прохода судов под любым флагом. История и кодификация в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.

19 мин чтения

100%

Источник: Freedom of navigation — Wikipedia

Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.

Содержание

Введение

Международно-морское правовое понятие

Свобода судоходства (FON) – это принцип международного морского права, согласно которому суда, плавающие под флагом любого суверенного государства, не должны подвергаться вмешательству со стороны других государств, за исключением случаев, прямо предусмотренных международным правом. В рамках международного права это определяется как «свобода передвижения судов, свобода входа в порты и пользования портовыми сооружениями и причалами, погрузки и разгрузки грузов, а также перевозки грузов и пассажиров». Это право также закреплено в статье 87(1)a Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву 1982 года.

Развитие как правовое понятие

Свобода судоходства как правовое и нормативное понятие сформировалась относительно недавно. До начала Нового времени международное морское право регулировалось обычаями, различавшимися в правовых системах разных стран и лишь изредка кодифицированными, например, в 14-м веке в Консульстве моря Короны Арагона (Lang es;; также известном как Морские обычаи). Эти обычаи разрабатывались и применялись в местной юриспруденции, часто в делах в призовых судах, касающихся захвата товаров на открытом море каперами. Согласно обычаям Консолата (и другим современным кодексам), «вражеские товары могут быть захвачены на нейтральных судах, а нейтральные товары остаются свободными на борту вражеских судов». Это установило правовую основу, при которой нейтральное судоходство не считалось неприкосновенным во время войны, то есть военно-морские силы были свободны атаковать корабли любого государства в открытом море, однако товары, принадлежащие нейтральным странам на этих кораблях, даже если это были вражеские суда, не подлежали захвату. Этот правовой обычай, который в дальнейшем будет именоваться правилом Консолата, долгое время соблюдался Англией (позже Великобританией), Францией и Испанией как ведущими морскими державами. Однако со временем начали возникать новые теории о том, как устроен морской мир, и морская торговля, путешествия и завоевания великих европейских военно-морских держав стали выходить за пределы европейских водных путей. В XVII веке сформировались две основные школы мысли. Первая, наиболее ярко выраженная Джоном Селденом, продвигала концепцию mare clausum, согласно которой государства могли ограничивать или даже полностью закрывать моря или морские акватории для иностранных судов, подобно тому, как участки суши могут находиться в собственности государства и ограничивать там иностранную деятельность. Другими известными сторонниками этой идеи были Джон Берроуз и Уильям Велвод. В более широком геополитическом контексте концепцию mare clausum поддерживали ведущие военно-морские и колониальные державы того времени, включая Испанию и Португалию. По мере расширения влияния этих держав в Новом Свете, Африке и Азии они стремились укрепить контроль над своими новыми империями и доступом к торговле и ресурсам, отказывая другим странам в доступе к морским путям, ведущим в эти регионы. Буквально закрывая доступ к морям с помощью своей военно-морской мощи, эти государства могли бы извлечь значительную выгоду из растущих морских торговых путей и иностранных колоний. Тем временем Голландская республика, доминирующий европейский торговый перевозчик, отстаивала иное правило, известное как mare liberum (свободное море), которое можно сформулировать как «свободный корабль [обеспечивает] свободные товары». Это означало, что даже вражеские товары, за исключением контрабанды, были неприкосновенны на нейтральных судах (т.е. корпусах), что делало нейтральные суда недоступными для нападения в открытом море. Для Голландской республики это было необходимо для обеспечения безопасности и жизнеспособности их обширной торговой сети. Эта концепция была сформулирована Гюго Гроцием, голландским юристом и одним из отцов-основателей международного права. Гроций выступал за изменение морских норм, которые сделали бы открытое море свободным для судоходства и транспортировки грузов, независимо от страны происхождения судна. Это представляло бы собой не только изменение законодательства, но и фундаментальный сдвиг в восприятии морской сферы как нечто, что не может принадлежать кому-либо, подобно земле, а скорее как общее достояние. В основе этой концепции лежит либеральный взгляд на суверенное равенство, согласно которому все государства имеют равный доступ к открытому морю, и представление о взаимозависимом мире, связанном морем. По мере ослабления доминирующих морских держав Испании и Португалии и роста международной торговли концепция mare liberum Гроция стала общепринятым обычаем, регулирующим суверенитет на море.

Freedom of navigation as a legal and normative concept has developed only relatively recently. Until the early modern period, international maritime law was governed by customs that differed across countries’ legal systems and were only sometimes codified, as for example in the 14th century Crown of Aragon Consulate of the Sea (Lang es; ; also known in English as the Customs of the Sea). These customs were developed and employed in local jurisprudence, often cases in prize courts regarding the capture of goods on the high seas by privateers. Under the Consolato customs (and other contemporary codes), "enemy goods can be captured on neutral ships and neutral goods are free on board enemy's ships." This established a framework under which neutral shipping was not inviolable in time of war, meaning navies were free to attack ships of any nation on the open seas, however the goods belonging to neutral countries on those ships, even if they were enemy ships, were not to be taken. This legal custom, which hereafter will be referred to as the consolato rule, was long observed by England (later Great Britain), France, and Spain, as major naval powers. New theories about how to run the maritime world, however, started to emerge as time went on and maritime trade, travel, and conquest by the great European naval forces began to stretch beyond of European waterways. Two main schools of thought emerged in the 17th century. The first, championed most famously by John Selden, promoted the concept of mare clausum, which held that states could limit or even close off seas or maritime areas to access by any or all foreign ships, just as areas of land could be owned by a state, limiting foreign activity there. Other notable supporters of this idea included John Burroughs and William Welwod. In the larger geopolitical context, mare clausum was backed by the major naval and colonial powers of the day, including Spain and Portugal. As these powers extended their reach to the New World and across Africa and Asia, they wished to consolidate control over their new empires and access to trade and resources there by denying other countries access to the sea routes leading to these areas. By quite literally closing off access to the seas using their naval muscle, these states would profit handsomely from the growing maritime trade routes and foreign colonies. Meanwhile, the Dutch Republic, the dominant European trade carrier, championed a different rule, known as mare liberum (free seas), summarized as "a free ship [makes] free goods." This meant that even enemy goods, always excepting contraband, were inviolate in neutral bottoms (i. e. hulls), making neutral ships off limits for attack on the high seas. For the Dutch Republic, this was essential in order to secure the safety and viability of their extensive trade network. This concept was coined by Hugo Grotius, a Dutch jurist and a founding father of international law. Grotius advocated for a shift in maritime norms that would make the high seas free for transport and shipping, regardless of the country of origin of the ship. This would represent not only a change in law, but also a fundamental shift in the perception of the maritime realm as something not to be owned, as land is, but rather as a shared resource. Behind this concept is a liberal view of sovereign equality, in which all states have equal access to the high seas, and a view of an interdependent world connected by the sea. As the dominant naval powers of Spain and Portugal weakened, and international trade increased, Grotius’ mare liberum concept would come to be the accepted custom governing sovereignty at sea.

От концепции к обычаю к закону

Свобода судоходства постепенно приобрела форму двусторонних договоров, став частью того, что сегодня известно как международное право. Самым ранним примером такого договора является заключенный в 1609 году между королем Франции Генрихом IV и Османской Портой, за которым последовал договор между Портой и Голландской республикой в 1612 году. После завершения Восьмидесятилетней войны между Испанией и Голландской республикой, в ходе которой Испания отстаивала свои притязания на суверенитет над океанами против голландского требования о "свободе открытого моря", как это было развито в труде "Mare Liberum" Гроция, они заключили торговый договор, в котором был закреплен принцип "свободный корабль, свободные товары". Впоследствии Голландская республика заключила двусторонние договоры с большинством других европейских стран, содержащие принцип "свободный корабль, свободные товары", иногда прибегая к силе для достижения этой уступки, как в случае с Англией по Брединскому договору (1667) и Вестминстерскому договору (1674). Однако Англия, как и Франция, также придерживалась правила консолата в отношениях с другими странами, пока в 1744 году не уступила и не распространила эту привилегию на нейтральных голландцев. В конечном итоге голландцы создали сеть двусторонних договоров, которые распространяли привилегию "свободы судоходства" на их корабли по большей части Европы. Во время многочисленных европейских войн XVIII века они оставались нейтральными, предоставляя свои судоходные услуги всем воюющим сторонам. Великобритания, в частности, была недовольна таким положением дел, поскольку являлась доминирующей морской державой в XVIII веке, а голландская привилегия подрывала эффективность ее морских блокад. Ситуация обострилась во время войны за независимость Америки, когда голландцы, защищенные англо-голландским договором 1674 года, снабжали американцев и французов. Британцы активно использовали свое "право на обыск" голландских судов, что привело к инциденту с Филдингом и Биландтом, когда британский военно-морской эскадрон в мирное время арестовал голландский конвой, несмотря на протесты голландского военно-морского сопровождения. Вскоре после этого англичане денонсировали договор 1674 года, что могло положить конец доктрине "свободный корабль, свободные товары", но примерно в то же время императрица Екатерина II из России подхватила эту идею. В марте 1780 года она опубликовала манифест, в котором (среди прочего) провозгласила принцип "свободный корабль, свободные товары" как фундаментальное право нейтральных государств. Для защиты этого принципа она сформировала Первую лигу вооруженного нейтралитета, к которой голландцы присоединились в конце года (что спровоцировало Четвертую англо-голландскую войну). Принципы, изложенные в ее манифесте, вскоре были приняты членами Лиги, а также Францией, Испанией и новой Американской Республикой (хотя, будучи воюющими сторонами, они не могли стать членами Лиги). Тем не менее, как принцип международного права (отдельно от договорного права), принцип "свободный корабль, свободные товары" вскоре снова был отменен практикой обеих сторон в Революционных войнах Франции на рубеже XIX века. Например, в юриспруденции американских судов начала XIX века принцип консолата повсеместно применялся в случаях, не регулируемых договорами. С другой стороны, правительство США последовательно закрепляло принцип "свободный корабль, свободные товары" в договорах о дружбе и торговле, заключаемых с другими странами (начиная с договора с Францией 1778 года и с Голландской республикой 1782 года). Иными словами, американская точка зрения (вслед за британской практикой) заключалась в том, что в то время консолат являлся обычным международным правом, которое, однако, могло быть заменено договорным правом на двусторонней основе. США, однако, настойчиво стремились к замене консолата принципом "свободный корабль" и в обычном праве. Такое положение дел сложилось, когда Великобритания, наконец, отказалась от своего сопротивления принципам, впервые сформулированным императрицей Екатериной в 1780 году, и согласилась с Парижской декларацией 1856 года о морском праве, которая закрепила принцип "свободный корабль делает свободными товары" и отвергла принцип "вражеский корабль делает вражескими товары". Декларация была подписана основными державами (за исключением США), и вскоре к ней присоединились большинство других держав. Новое правило (сочетание "лучших" элементов консолата и принципа "свободный корабль") стало таковым: "нейтральный флаг защищает вражеские товары (за исключением контрабанды); нейтральные товары не подлежат захвату под вражеским флагом". Хотя эта концепция в целом была принята в качестве международного обычая и права, практика и реализация свободы судоходства в эти годы развивались посредством местной юриспруденции и политических решений. Несмотря на различия в местной юриспруденции, со временем обычно достигалось общее понимание. Ключевым примером является вопрос территориальных вод. Хотя было общее согласие с тем, что определенная полоса моря от берегов государства находится под более строгим контролем государства, чем открытое море, точная протяженность этого контроля от береговой линии оставалась предметом споров. Однако со временем, благодаря местному управлению и юриспруденции, сложилось общее соглашение о том, что территориальные воды простираются на три лиги или три мили от береговой линии. Эта норма и формирование обычаев продолжались на протяжении веков в рамках концепции "mare liberum".

Freedom of navigation came to be embodied in bilateral treaties to become part of what would today be called international law. The earliest example of such a treaty is one concluded between King Henry IV of France and the Ottoman Porte in 1609, followed in 1612 by one between the Porte and the Dutch Republic. Once the Eighty Years' War between Spain and the Dutch Republic had ended during which Spain defended their claim of sovereignty over the oceans against the Dutch claim of "freedom of the high seas," as developed in Hugo Grotius' Mare Liberum, the two concluded a treaty of commerce in which "free ship, free goods" was enshrined. The Dutch Republic subsequently concluded bilateral treaties with most other European countries, containing the "free ship, free goods" principle, sometimes resorting to the use of force to obtain that concession, as against England in the Treaty of Breda (1667) and again in the Treaty of Westminster (1674). England, however, also held fast to the consolato rule in relations with other countries, as did France, until in 1744 it relented and extended the privilege to the neutral Dutch. The Dutch eventually established a web of bilateral treaties that extended the privilege of "freedom of navigation" to their ships through much of Europe. During the many 18th century European wars they remained neutral, serving all belligerents with their shipping services. Great Britain, in particular, chafed under the arrangement, as it was the dominant naval power in the 18th century, and the Dutch privilege undermined the effectiveness of its naval blockades. Matters came to a head during the War of the American Revolution, when the Dutch, shielded by the 1674 Anglo Dutch treaty, supplied both the Americans and the French. The British made extensive use of their "right of search" of Dutch ships, which led to the Affair of Fielding and Bylandt by which a British naval squadron, in peacetime, arrested a Dutch convoy despite the objections of its Dutch naval escort. Soon afterward, the British abrogated the 1674 treaty, which might have meant the death of the "free ship, free goods" doctrine, but Empress Catherine II of Russia had taken up the torch around the same time. In March 1780, she published a manifesto in which (among other things) she claimed the "free ship, free goods" principle, as a fundamental right of neutral states. To defend that principle, she formed the First League of Armed Neutrality to which the Dutch adhered at the end of the year (which sparked the Fourth Anglo Dutch War). The principles from her manifesto were soon adhered to by the members of the League and by France, Spain and the new American Republic also (even if, as belligerents, they could not become members of the League). Nevertheless, as a principle of international law (apart from treaty law) "free ship, free goods" was soon again overturned by the practice of both sides in the French Revolutionary Wars of the turn of the 19th century. For instance, in the jurisprudence of the American courts of the early 19th century, the consolato principle was universally applied in cases not covered by treaties. On the other hand, the US government made it a steadfast practice to enshrine the "free ship, free goods" principle in the treaties of amity and commerce it concluded with other countries (starting with the 1778 one with France and the 1782 one with the Dutch Republic). In other words, the American view (following the British practice) was that at that time consolato was customary international law, which, however, could be superseded by treaty law on a bilateral basis. The US, however, earnestly strove for the substitution of consolato by "free ship" in customary law also. That state of affairs came about when Britain finally gave up its resistance to the principles, first formulated by Empress Catherine in 1780, and acquiesced in the 1856 Paris Declaration Respecting Maritime Law, which enshrined "free ship makes free goods" and rejecting "enemy ship makes enemy goods." The Declaration was signed by the major powers (except the US) and it was soon adhered to by most other powers. The new rule (a combination of the "best" parts of Consolato and "free ship") became that a "neutral flag covers enemy's goods (except contraband); neutral goods are not liable to seizure under the enemy's flag." While the concept as a whole became accepted international custom and law, the practice and implementation of freedom of navigation would during these years be developed through local jurisprudence and political decision making. While local jurisprudence differed, usually a consensus view emerged over time. A key example is the issue of territorial waters. While there was agreement that a certain expanse of the seas from a state's shorelines would be under stricter state control than the high seas, the exact distance this control would extend from the shoreline was debated. However, over time through local governance and jurisprudence a general agreement emerged that territorial waters would extend three leagues or three miles from the shoreline. This norm and custom formation continued for centuries within the frame of mare liberum.

ЮНКЛОС и современное понимание свободы судоходства в международном праве

Это достигло кульминации в 1982 году, когда свобода судоходства стала частью более широкого свода морского права, который в настоящее время закреплен в Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву (ЮНКЛОС). Статья 87 этой конвенции явно кодифицирует это понятие, заявляя: «Открытое море открыто для всех государств, как прибрежных, так и не имеющих выхода к морю», и перечисляет «свободу судоходства» как одно из нескольких прав всех государств в открытом море. Разработка ЮНКЛОС явно соответствовала идеям Гротюса о суверенном равенстве и международной взаимозависимости. Все государства получили право голоса при разработке конвенции, и она вступила в силу только после согласия и ратификации государств-участников. Реализация ЮНКЛОС объединяет государства-участники в общем пространстве открытого моря. Свобода судоходства, как она сформулирована в ЮНКЛОС, стала результатом компромисса между развитыми и развивающимися странами. Развитые страны стремились к максимальной свободе плавания и исследования морей, а развивающиеся страны – к защите своих морских ресурсов и независимости. Иными словами, это был конфликт между пониманием морей на основе принципа *mare liberum*, утверждающего, что океаны открыты для всех наций, и принципа *mare clausum*, выступающего за то, чтобы моря находились под суверенитетом государства. ЮНКЛОС подтвердила свободу судоходства в открытом море, но также ввела различные зоны суверенитета, которые ограничивают правила для иностранных судов в этих водах, такие как внутренние воды и исключительные экономические зоны (ИЭЗ). Транзитный проход относится к проходу через проливы, используемые для международного судоходства между одной частью открытого моря или ИЭЗ и другой, с более мягкими критериями прохода. Проход должен быть непрерывным и оперативным. В отношении архипелаговских морских путей, архипелаговые государства могут предоставлять морские и воздушные пути прохода через свои воды, где суда могут пользоваться свободой судоходства.

This culminated in 1982, when freedom of navigation became part of the broader body of laws of the sea currently embodied in the United Nations Convention on the Law of the Sea (UNCLOS). Article 87 of this convention explicitly codifies this concept, stating “The high seas are open to all States, whether coastal or land locked” and lists “freedom of navigation” as the first of several rights for all states on the high seas. The drafting of UNCLOS clearly was in line with Grotius’ ideas of sovereign equality and international interdependence. All states were given a voice in the drafting of the convention, and the convention only came into effect with the consent and ratification of the party states. Implementation of UNCLOS connects the party states together across the shared space of the high seas. Freedom of navigation as formulated in the UNCLOS, was a trade off between the developed and the developing world. Where the developed world had an interest in maximizing their freedom to sail and explore the seas, the developing world wanted to protect their offshore resources and their independence. In other words, it was a conflict between understanding the seas through the principle of mare liberum that asserts the oceans to be open to all nations or mare clausum that advocates that the seas should be under the sovereignty of a state. The UNCLOS upheld freedom of navigation on the high seas but also invented different zones of sovereignty that limited the rules of foreign ships in these waters with concepts like internal waters and exclusive economic zones (EEZ). Transit passage refers to passage through straits used for international navigation between one part of the high seas or an EEZ and another with more relaxed criteria for passage. The passage must be continuous and expeditious transit of the strait. With archipelagic sea lanes passage archipelagic states may provide sea lanes and air routes passage though their waters where ships can enjoy freedom of navigation.

Американская приверженность свободе судоходства

Как уже отмечалось, американская поддержка свободы судоходства восходит к договору с Францией 1778 года, закрепившему свободу судоходства как правовой обычай на двустороннем уровне. В XX веке Вудро Вильсон выступал за свободу судоходства, включив её вторым пунктом в свои Четырнадцать пунктов (см. Свобода морей). США не ратифицировали Конвенцию ООН по морскому праву 1982 года, но являются участником предшествующей Конвенции 1958 года об открытом море. Несмотря на то, что США официально не ратифицировали Конвенцию ООН по морскому праву, они в настоящее время считают её частью обычного международного права и взяли на себя обязательства по соблюдению и обеспечению её исполнения.

Операции по обеспечению свободы судоходства (FONOP)

Операции в области свободы судоходства (FONOP) тесно связаны с концепцией свободы судоходства и, в частности, с обеспечением соблюдения соответствующего международного права и обычаев в отношении свободы судоходства. Разработка UNCLOS была отчасти обусловлена обеспокоенностью государств тем, что сильные национальные морские интересы могут привести к избыточным морским претензиям в отношении прибрежных морей, что может угрожать свободе судоходства. FONOP – это метод обеспечения соблюдения Конвенции ООН по морскому праву и предотвращения этих негативных последствий путем укрепления свободы судоходства на практике, используя суда для плавания по всем районам моря, разрешенным UNCLOS, и особенно по тем районам, которые государства пытались закрыть для свободного судоходства в соответствии с UNCLOS и международным правом и обычаями. FONOP – это современное оперативное подтверждение нормы, которая укреплялась на протяжении почти четырехсот лет. Свобода судоходства тщательно практиковалась и совершенствовалась, и в конечном итоге была кодифицирована и принята как международное право в рамках UNCLOS посредством правового процесса, который был всеобъемлющим и основанным на согласии. В Соединенных Штатах существует институционализированная программа FONOP, называемая Программой свободы навигации, которая ежегодно проводит множество операций FONOP по всему миру. Программа публикует ежегодные отчеты, в которых подробно описываются операции FONOP за год, а также перечень соответствующих иностранных морских претензий. Программа свободы судоходства США (FON) была официально учреждена при президенте Джимми Картере в 1979 году. Программа была подтверждена администрацией Рональда Рейгана в 1983 году в его Заявлении о политике в отношении океана. С тех пор программа действует при всех последующих администрациях. Программа FON оспаривает то, что США считает избыточными территориальными претензиями на мировые океаны и воздушное пространство. Позиция Соединенных Штатов заключается в том, что все государства должны соблюдать международное морское право, как оно кодифицировано в Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву. Государственный департамент США пишет: text=Политика США с 1983 года предусматривает, что Соединенные Штаты будут осуществлять и отстаивать свои права и свободы на мореплавание и полеты во всем мире таким образом, который соответствует балансу интересов, отраженному в Конвенции по морскому праву (LOS). Однако Соединенные Штаты не будут мириться с односторонними действиями других государств, направленными на ограничение прав и свобод международного сообщества в области навигации и полетов, а также других связанных с ними видов деятельности в открытом море. Программа FON с 1979 года подчеркивает положения Конвенции LOS, чтобы способствовать признанию жизненно важной национальной потребности в защите морских прав во всем мире. Программа FON работает по трем направлениям, включая не только дипломатические представительства и оперативные действия американских военных, но и двусторонние и многосторонние консультации с другими правительствами в целях содействия морской стабильности и соответствию международному праву, подчеркивая необходимость и обязательство всех государств соблюдать правила и практику международного обычного права, отраженные в Конвенции LOS. Вооруженные силы США проводили операции FONOP в районах, на которые претендуют другие страны, но которые США считает международными водами, таких как военно-морские операции в заливе Сидра в 1980-х годах, а также в стратегически важных проливах (таких как Гибралтар, Ормуз и Малакка). Одной из заметных операций, проведенных в рамках невинного прохода и Программы свободы навигации, была операция с участием "Йорктауна", во время которой 12 февраля 1988 года советский фрегат "Безаветный" совершил "таран" в попытке вывести судно из советских территориальных вод.

Freedom of Navigation Operations (FONOPs) are closely linked to the concept of freedom of navigation, and in particular to the enforcement of relevant international law and customs regarding freedom of navigation. The drafting of UNCLOS was driven in part by states' concerns that strong national maritime interests could lead to excessive maritime claims over coastal seas, which could threaten freedom of navigation. FONOPs are a method of enforcing UNCLOS and avoiding these negative outcomes by reinforcing freedom of navigation through practice, using ships to sail through all areas of the sea permitted under UNCLOS, and in particular those areas that states have attempted to close off to free navigation as defined under UNCLOS and international law and custom. FONOPs are a modern operational reinforcement of a norm that has been strengthening for nearly four hundred years. Freedom of navigation has been thoroughly practiced and refined, and ultimately codified and accepted as international law under UNCLOS, in a legal process that was inclusive and consent based. The United States has an institutionalized FONOPs program called the Freedom of Navigation Program, which undertakes many FONOPs around the world every year. The program publishes annual reports chronicling each year's FONOPs, and a listing of relevant foreign maritime claims. The United States Freedom of Navigation (FON) Program was formally established under President Jimmy Carter in 1979. The program was reaffirmed by the administration of Ronald Reagan in 1983 in its Ocean Policy Statement. The Program has continued under all successive administrations since. The FON Program challenges what the U. S. considers to be excessive territorial claims on the world's oceans and airspace. The position of the United States is that all nations must obey the international law of the sea, as codified in the United Nations Convention on the Law of the Sea. The U. S. Department of State writes:

text=U. S. policy since 1983 provides that the United States will exercise and assert its navigation and overflight rights and freedoms on a worldwide basis in a manner that is consistent with the balance of interests reflected in the Law of the Sea (LOS) Convention. The United States will not, however, acquiesce in unilateral acts of other states designed to restrict the rights and freedoms of the international community in navigation and overflight and other related high seas uses. The FON Program since 1979 has highlighted the navigation provisions of the LOS Convention to further the recognition of the vital national need to protect maritime rights throughout the world. The FON Program operates on a triple track, involving not only diplomatic representations and operational assertions by U. S. military units, but also bilateral and multilateral consultations with other governments in an effort to promote maritime stability and consistency with international law, stressing the need for and obligation of all States to adhere to the customary international law rules and practices reflected in the LOS Convention. U. S. armed forces have conducted FONOPs in areas claimed by other countries but considered by the U. S. to be international waters, such as naval operations in the Gulf of Sidra in the 1980s; as well as in strategically important straits (such as Gibraltar, Hormuz, and Malacca). One of the notable operations conducted as innocent passage and part of Freedom of Navigation program was performed by Yorktown, during which, on February 12, 1988, she was "nudged" by the Soviet frigate Bezzavetnyy in an attempt to divert the vessel out of Soviet territorial waters.

Свобода судоходства и военных кораблей

Особенностью многих операций по обеспечению свободы судоходства (FONOP), и особенно американских, является то, что они проводятся кораблями национального флота. Это обостряет дискуссии о том, распространяется ли свобода судоходства на военные суда. Прежде всего, китайские ученые-правоведы и государственные политики утверждают, что право на свободу судоходства, предоставляемое гражданским судам в иностранных водах, не распространяется на военные корабли. В связи с этим некоторые страны, включая Китай, требуют предварительного разрешения для входа военных кораблей в свои территориальные воды. Другие исследователи указывают на то, что Конвенция ООН по морскому праву не содержит конкретных положений о свободе судоходства для военных кораблей за пределами открытого моря, однако сложилась государственная практика, допускающая военную деятельность, по крайней мере, в пределах исключительной экономической зоны.

Невинный проход по отношению к FONOP

Понятие "невинного прохода" в международном праве и в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву, как отмечалось ранее, относится к праву судна проходить через территориальные воды иностранного государства на определенных условиях. Хотя и невинный проход, и операции по обеспечению свободы судоходства (FONOPs) связаны тем, что оба включают в себя проход судов по морям, на которые претендует иностранное государство, они различаются тем, что заявление судна о проходе в рамках невинного прохода подразумевает признание того, что судно фактически находится в территориальных водах другого государства. И невинный проход, и FONOPs оспаривают ограничения, налагаемые государством на свободу судоходства в морской акватории, однако невинный проход признает, что эта акватория находится в водах государства, в то время как FONOPs могут использоваться для оспаривания территориальных притязаний государства на эту акваторию.

Критика

Существует множество критиков операций FONOP, высказывающих широкий спектр замечаний относительно их эффективности, агрессивности и законности. Одна группа критиков утверждает, что операции FONOP неоправданно рискованны и могут привести к эскалации. Реакция китайского правительства на американские операции FONOP в Южно-Китайском море относится к этой категории критики. Другая группа критиков считает, что операции FONOP не нужны, и государствам следует сосредоточиться на защите собственных судов, а не использовать морские операции для оспаривания морских притязаний других государств. Наконец, есть критики, утверждающие, что операции FONOP неэффективны в достижении своей цели – ограничения морских притязаний других государств.

ФОНОПы в Южно-Китайском море

По словам корреспондентов BBC, острова Спратли в Южно-Китайском море потенциально могут стать серьезной геополитической точкой напряжения. Китай использовал искусственное наращивание суши для расширения оспариваемых островов и построил на них взлетно-посадочные полосы.

ФОНОП США в Южно-Китайском море

В 2013 и 2014 годах США провели операции по обеспечению свободы навигации (FONOP) в районах, на которые претендуют Китай, Тайвань, Малайзия, Филиппины и Вьетнам. Наибольшую огласку получили миссии, проведенные эсминцами с управляемыми ракетами "Лассен" в 2015 году, а также "Кертис Уилбур" и "Уильям П. Лоуренс" в 2016 году. В мае 2015 года Wall Street Journal сообщила, что ВМС США регулярно проводят транзитные проходы в этом регионе, но до сих пор не получили от администрации четкого разрешения на это в пределах 12 морских миль от искусственных островов. 13 мая 2015 года сенатор Боб Коркер сослался на статью Wall Street Journal, допрашивая помощника министра обороны по вопросам безопасности в Азии и на Тихом океане Дэвида Б. Шира о возможности прохождения судна в 12 морских милях от одного из искусственных островов и напрямую спросил Шира: "Мы действительно собираемся это сделать?". В начале октября 2015 года Министерство обороны США однозначно заявило, что проведение FONOP в пределах 12 морских миль от одного из искусственных островов Китая – это "не вопрос, если, а вопрос, когда", и к середине октября 2015 года американские официальные лица сообщили, что FONOP ожидается "в течение нескольких дней". 27 октября 2015 года эсминец USS Lassen прошел в пределах 12 морских миль от искусственно созданной земли на рифе Суби, став первым в серии "операций по обеспечению свободы навигации". С октября 2015 года, в рамках программы FONOP, корабли ВМС США патрулируют вблизи искусственных островов, созданных Китаем в оспариваемых архипелагах Спратли и Парасель, чтобы подчеркнуть позицию США о том, что эти искусственные острова находятся в международных водах. В октябре 2015 года "Лассен" прошел в пределах 12 морских миль от искусственно созданных островов (так называемой "Великой песчаной стены"). USS Curtis Wilbur прошел в пределах 12 морских миль от острова Тритон в архипелаге Парасель в январе 2016 года, а William P. Lawrence – в пределах 12 морских миль от рифа Fiery Cross в архипелаге Спратли в мае 2016 года. Весной 2017 года администрация Трампа приостановила проведение FONOP в Южно-Китайском море, надеясь, что Китай может усилить давление на Северную Корею в связи с ее ракетными испытаниями. Летом 2017 года FONOP были возобновлены. После возобновления FONOP в Южно-Китайском море администрация Трампа увеличила количество санкционированных операций. Трамп санкционировал шесть FONOP в 2017 году и пять операций в 2018 году. В мае 2018 года состоялась первая FONOP с участием двух военных кораблей США. 27 мая 2018 года эсминцы ВМС США "Хиггинс" и "Антиэтам" прошли в пределах 12 морских миль от Парасельских островов, контролируемых Китаем. FONOP последовала вскоре после объявления Пентагоном о том, что китайский флот не будет приглашен на учения RIMPAC у берегов Гавайев тем же летом – крупнейшие военно-морские учения США. Китайское министерство обороны назвало FONOP "серьезным нарушением суверенитета Китая". Это вынудило эсминец "Декейтер" маневрировать, чтобы избежать столкновения. В декабре 2018 года Китай развернул военно-морские силы, чтобы предупредить "Чанселлерсвилль" во время проведения FONOP вблизи Парасельских островов без одобрения китайского правительства. "Командование Южного театра организовало военно-морские и воздушные силы для наблюдения за американским кораблем и потребовало его покинуть район", – говорится в заявлении Командования Южного театра в ответ на FONOP США. В заявлении также призывалось к США надлежащим образом управлять своим флотом и авиацией, чтобы избежать просчетов. FONOP США продолжались и в 2020 году. ВМС США провели свою первую FONOP в 2020 году 25 января, направив прибрежный боевой корабль "Монтгомери" в район, на который претендует Китай в архипелаге Спратли. 28 апреля 2020 года эсминец с управляемыми ракетами "Барри", базирующийся в Японии, провел операцию по обеспечению свободы навигации вблизи архипелага Парасель у берегов Вьетнама. Южное командование НОАК заявило, что его силы вынудили USS Barry покинуть спорные воды островов Спратли; представитель ВМС США опроверг это утверждение, заявив, что "все взаимодействия проходили в соответствии с морскими нормами". Операция проводилась во время пандемии COVID-19, в ходе которой Пекин и Вашингтон обвиняли друг друга в попытках установить больший военный контроль над Южно-Китайским морем. Операция, проведенная USS Barry, была продолжена на следующий день, 29 апреля, FONOP вблизи островов Спратли, выполненной "Банкер-Хиллом". Это был первый случай, когда США провели две FONOP в течение двух дней. Некоторые рассматривают эти последовательные миссии как новую стратегию США, основанную на лозунге Пентагона "стратегическая предсказуемость, оперативная непредсказуемость". После FONOP, проведенной USS Bunker Hill, представитель Седьмого флота США, ответственного за проведение этих операций, заявил: "Соединенные Штаты будут летать, плавать и действовать везде, где это разрешено международным правом, – независимо от местоположения чрезмерных морских претензий и независимо от текущих событий". Великобритания также объявила, что ее корабли будут проходить через Южно-Китайское море, чтобы продолжать отстаивать коллективное право на свободу навигации. Это заявление последовало за отдельными заявлениями Великобритании и Франции в июле 2017 года и мае 2018 года соответственно о намерении увеличить свое участие в Южно-Китайском море. Пекин осудил миссию "Альбион", поскольку она прошла в пределах его территориальных вод вокруг Парасельских островов без предварительного согласования. Представитель Королевского флота заявил, что "HMS Albion реализовал свое право на свободу навигации в полном соответствии с международным правом и нормами". Комментаторы рассматривают британскую FONOP как сигнал о том, что Королевский флот, вероятно, будет регулярно патрулировать в Южно-Китайском море.

In 2013 and 2014, the US conducted FONOPs in areas claimed by China, Taiwan, Malaysia, the Philippines, and Vietnam. Several of the FONOPs that got most media coverage were the missions conducted by the guided missile destroyers Lassen in 2015; and Curtis Wilbur and William P. Lawrence in 2016. In May 2015, the Wall Street Journal reported that the “US Navy regularly conducts freedom of navigation transits in the region [but] has yet to receive explicit authorization from the administration to do so within 12 nautical miles of the artificial islands”. On May 13, 2015 Senator Bob Corker mentioned the Wall Street Journal article while questioning Assistant Secretary of Defense for Asian and Pacific Security Affairs David B. Shear about piloting a boat within 12 nautical miles of one of the artificial islands and asked Shear directly: “Are we actually going to do that?” At the start of October 2015, the US Department of Defense made it clear that a FONOP within 12 nautical miles of one of China’s artificial islands was “not a question of if, but when”, and by mid October 2015, US officials said the FONOP was expected "within days". On 27 October 2015, the US destroyer USS Lassen navigated within 12 nautical miles of reclaimed land in the Subi Reef as the first in a series of "Freedom of Navigation Operations". Since October 2015, as part of the U. S. FON Operations (FONOP) program, U. S. Navy ships have patrolled near the artificial islands China has created in the disputed Spratly and Paracel archipelagos to underscore the U. S.'s position that the artificial islands constructed by China are located in international waters. The Lassen sailed within 12 nautical miles of reclaimed land islands (the so called "Great Wall of Sand") in October 2015. The USS Curtis Wilbur sailed within of Triton Island in the Paracel Islands in January 2016, and the William P. Lawrence came within 12 nautical miles of Fiery Cross Reef in the Spratly Islands in May 2016. In spring 2017, the Trump administration stopped FONOPs in the South China Sea hoping China might increase its pressure on North Korea over its missile launch tests. In summer 2017, it restarted FONOPs. After restarting the FONOPs in the South China Sea the Trump administration increased the number of FONOPs authorized. Trump authorized six FONOPs in 2017 and five operations in 2018. May 2018 also saw the first FONOP with the participation of two U. S. warships. On May 27, 2018, a US Navy , Higgins, and a , Antietam, sailed within 12 nautical miles of the Paracel Islands, which are controlled by China. The FONOP came shortly after the Pentagon announced that it would disinvite the Chinese navy for its Rim of the Pacific (RIMPAC) exercise off Hawaii the same summer, which is a US flagship naval exercise. The FONOP was called a "serious infringement on China’s sovereignty" by China's defense ministry. This forced the Decatur to maneuver to avoid a collision. In December 2018 China deployed naval forces to warn off the Chancellorsville while it made a FONOP around the Paracel Islands without approval of the Chinese government. "The Southern Theatre Command organized navy and air forces to monitor the US vessel, and gave warning for it to leave", a statement by the Southern Theatre Command said in response to the U. S. FONOP. The Statement also called for the U. S. to properly manage its navy and air fleet to avoid miscalculations. The U. S. FONOPs continued into 2020. The U. S. Navy conducted its first FONOP in 2020 on January 25 by sending the littoral combat ship Montgomery past Chinese claims in the Spratly Islands. On April 28, 2020, the Japan based guided missile destroyer Barry conducted a freedom of navigation operation in the vicinity of Paracel Island chain off Vietnam. The PLA's Southern Theatre Command claimed its forces forced the USS Barry out of disputed Spratly Islands waters; a US Navy spokesman denied that Barry had been ejected by the PLA and stated "all interactions that occurred were in accordance with maritime norms". The operation was carried out during the COVID 19 pandemic which have seen accusation from both Beijing and Washington accusing each other of trying to take more military control over the South China Sea during the pandemic. The operation done by the USS Barry was followed up the next day on April 29 with a FONOP around the Spratly Islands done by Bunker Hill. This was the first time the U. S. conducted two FONOPs within two days. The back to back missions has been seen by some as a new U. S. strategy under the Pentagon slogan "strategic predictability, operation unpredictability." After the FONOP by USS Bunker Hill a spokesperson from the United States Seventh Fleet responsible for carrying out the operations said: "The United States will fly, sail, and operate wherever international law allows—regardless of the location of excessive maritime claims and regardless of current events." announced that their ships would sail through the South China Sea to continue to uphold the collective right to freedom of navigation. The announcement came after the UK and France announced separately in July 2017 and May 2018 respectively that they would increase their involvement in the South China Sea. Beijing denounced Albion mission because it sailed within its territorial waters around the Paracels without seeking prior approval. A spokesperson from the Royal Navy said that "HMS Albion exercised her rights for freedom of navigation in full compliance with international law and norms." The British FONOP has been seen by commentators as a signal that the Royal Navy is likely to be a regular party patrolling the South China Sea.

Китайский взгляд на FONOP в Южно-Китайском море

Китай рассматривает операции по обеспечению свободы навигации (FONOP) в Южно-Китайском море, и особенно проводимые с использованием военных кораблей, как провокационные, поскольку они подразумевают, что свобода судоходства не распространяется на военные суда в исключительных экономических зонах и территориальных водах иностранных государств. Китай также заявляет, что FONOP нарушают китайское законодательство, включая «Закон Китайской Народной Республики о территориальном море и прилегающей зоне» и «Декларацию правительства Китайской Народной Республики об исходных линиях территориального моря». Военно-морские силы и береговая охрана Китая часто сопровождают иностранные суда, участвующие в FONOP.

ФОНОП у берегов Йемена (ноябрь 2023 г. - настоящее время)

В течение 2023–2024 годов международная коалиция провела операции по обеспечению свободы судоходства (FONOPs) у побережья Йемена в ответ на противокорабельные ракетные атаки на грузовые суда в Красном море, совершенные йеменскими повстанцами-хуситами.