Введение
Закон Конгресса Соединенных Штатов
Закон о недостаточности средств (Antideficiency Act, ADA) — это законодательный акт, принятый Конгрессом Соединенных Штатов для предотвращения возникновения обязательств или осуществления выплат (расходов), превышающих суммы, доступные в ассигнованиях или фондах. Закон был впервые принят в 1884 году, с существенными поправками, внесенными в 1950 и 1982 годах. В настоящее время он кодифицирован в , , и . Ранее закон действовал как раздел 3679 Свода законов. ADA запрещает федеральному правительству США заключать контракты, которые не "полностью обеспечены финансированием", поскольку это возложило бы на правительство обязательства при отсутствии ассигнований, достаточных для выполнения условий контракта. Соответственно, он часто упоминается во время приостановки работы правительства США как причина закрытия отдельных ведомств или учреждений.
Положения
Закон о борьбе с дефицитом со временем развивался в ответ на различные злоупотребления. Самая ранняя версия законодательства была принята в 1870 году, после Гражданской войны, чтобы положить конец давней практике исполнительной власти в создании вынужденного дефицита. Многие ведомства, особенно военные, намеренно исчерпывали выделенные средства, обязывая Конгресс предоставлять дополнительные средства для предотвращения нарушения контрактов. Некоторые доходили до того, что тратили весь свой бюджет в первые месяцы финансового года, а затем финансировали оставшуюся часть года посредством дополнительных ассигнований от Конгресса. Закон устанавливал, что ни одно правительственное ведомство не вправе расходовать в течение финансового года сумму, превышающую ассигнования, сделанные Конгрессом на этот финансовый год, или заключать правительство в какие-либо контракты на будущие выплаты денег, превышающие эти ассигнования. Поправки 1905 и 1906 годов предписывали распределять все ассигнования ежемесячными частями, а за нарушения устанавливались уголовные наказания. "Закон о борьбе с дефицитом" фактически включает в себя положения Раздела 31, которые не всегда ассоциируются с основным положением Закона, содержащимся в 31 USC 1341. Таким образом, ADA также включает 31 USC 1342, положение, запрещающее использование добровольного труда. Он также включает 31 USC 1501–1519, положения, требующие, чтобы ассигнования были разделены, "распределены" и "выделены" прежде чем исполнительная власть сможет потратить какие-либо ассигнования.
that it shall not be lawful for any department of the government to expend in any one fiscal year any sum in excess of appropriations made by Congress for that fiscal year, or to involve the government in any contract for the future payment of money in excess of such appropriations. Amendments in 1905 and 1906 mandated all appropriations to be apportioned in monthly installments and criminal penalties were imposed for violations. The "Antideficiency Act" actually includes provisions of Title 31 that are not always associated with the principal provision of the Act which is found at 31 USC 1341. Thus, the ADA also includes 31 USC 1342, a provision which prohibits voluntary services. It also includes 31 USC 1501–1519, provisions which require that appropriated funds be subdivided, "apportioned", and "allocated" before any of the appropriated funds can be expended by the Executive Branch.
История законодательства
Самая ранняя версия законодательства была принята в 1870 году. Закон о недопустимости дефицита бюджета (Antideficiency Act) был впервые принят в 1884 году. Закон неоднократно изменялся и дополнялся, наиболее существенно – в 1905 и 1906 годах. Он был дополнительно изменен распоряжением исполнительной власти в 1933 году и значительно переработан в 1950 году. Действующая редакция была принята 12 сентября 1982 года.
Конституционная власть
В некоторой степени, но не полностью, он воплощает в жизнь положения статьи первой Конституции Соединенных Штатов, раздела 9, пункта 7 ("право контролировать расходы"), который гласит: "Никакие средства не могут быть изъяты из казначейства, кроме как на основании ассигнований, установленных законом".
Исполнение
Управление подотчетности правительства, генеральные инспекторы и отдельные ведомства ежегодно расследуют потенциальные нарушения Закона о недопустимости дефицита средств. Этот закон имеет последствия как для ведомств, так и для отдельных сотрудников. Однако соглашения пересматривались и сообщались об этом в связи с нарушениями ADA, и в отношении государственных служащих регулярно принимаются дисциплинарные административные меры. ADA приводится в качестве причины приостановки работы правительства, когда Конгресс не успевает принять законопроект о бюджетных ассигнованиях на временный период или на полный год.