Чарльз Уилсон Кросс: Канадский политик и первый генеральный прокурор Альберты.

Введение

Канадский политик (1872–1928)

Чарльз Уилсон Кросс (30 ноября 1872 – 2 июня 1928) – канадский политик, который служил в Законодательном собрании Альберты и Палате общин Канады. Он также был первым генеральным прокурором Альберты. Родился в Онтарио, изучал право в юридической школе Осгуд-Холл, после чего переехал на запад для юридической практики в Эдмонтоне. Он активно участвовал в деятельности Либеральной партии Канады, и когда в 1905 году была образована Альберта, премьер-министр Александр Камерон Резерфорд назначил его своим первым генеральным прокурором. Будучи замешанным в скандале, связанном с железной дорогой Alberta and Great Waterways Railway, он подал в отставку в 1910 году вместе со всем правительством Резерфорда. Будучи рядовым депутатом, он стал лидером либералов, выступавших против правительства преемника Резерфорда, Артура Сифтона, пока Сифтон вновь не назначил его генеральным прокурором в 1912 году. Кросс занимал эту должность при Сифтоне и его преемнике Чарльзе Стюарте до 1918 года, когда Стюарт уволил его, не получив ответа на свой запрос об отставке. Кросс оставался в провинциальной политике до 1925 года, но в значительно уменьшенной роли. После ухода из провинциальной политики он был избран в Канадскую палату общин, но не смог переизбраться в 1926 году. Он умер в 1928 году.

Ранние годы

Кросс родился в Мадоке, Онтарио, в семье торговца Томаса Кросса и его жены, Мари Маунси. Он учился в Верхнеканадском колледже, Университете Торонто и юридической школе Осгуд-Холл. В 1897 году он переехал на запад, в Эдмонтон, где открыл юридическую практику вместе с Уильямом Шортом; она существует и сегодня под названием Duncan Craig LLP. Когда идея создания одной или нескольких новых провинций из Северо-Западных территорий приобрела популярность, Кросс был одним из трех человек, выбранных городским советом Эдмонтона для поездки в Оттаву и обеспечения учета интересов Эдмонтона. После принятия решения о создании провинции Альберта возник вопрос о том, кто будет ею управлять: Северо-Западные территории управлялись на беспартийной основе премьером Фредериком В.А.Г. Холтейном, который был консерватором в федеральной политике. Некоторые либералы, такие как Питер Талбот, не возражали против того, чтобы Холтейн стал первым премьером Альберты, либо во главе беспартийного правительства, либо правительства, сформированного коалицией либералов и консерваторов. Кросс не был среди них. Его точка зрения возобладала, и первый лейтенант-губернатор Альберты, либерал Джордж Булия, пригласил Александра Кэмерона Резерфорда сформировать правительство. Холтейн отправился в Саскачеван, созданный из части Северо-Западных территорий одновременно с Альбертой, чтобы возглавить Партию прав провинции. Несмотря на то, что Кроссу было всего 32 года, Резерфорд назначил его в свой кабинет первым генеральным прокурором Альберты. Кросс выиграл выборы с таким перевесом, что Грисбах потерял свой избирательный залог. Одним из первых вопросов, рассмотренных новой Законодательной ассамблеей Альберты, был выбор столицы провинции. Условия автономии сделали Эдмонтон временной столицей, но существовало движение за то, чтобы Калгари стал постоянным выбором. Это движение возглавил в законодательном органе министр общественных работ Уильям Генри Кушинг, коллега Кросса по кабинету, который утверждал, что строительство здания законодательного собрания в Калгари будет дешевле, чем в Эдмонтоне, и что Калгари является экономическим центром провинции и, следовательно, должен быть столицей. Кросс возразил, что история Эдмонтона как столицы канадской торговли пушниной и его географическое положение вблизи центра провинции дают ему более веские основания. В конечном итоге Эдмонтон был выбран 16 голосами против 8. Это был не последний вопрос, по которому Кросс и Кушинг не сошлись во мнениях. Как генеральный прокурор, Кросс отвечал за надзор за уголовными преследованиями. Он был особенно строг в обеспечении соблюдения Закона о соблюдении воскресенья, который запрещал большинство деловых операций по воскресеньям. Он также представил новое законодательство о компенсации работникам, ключевым моментом которого было автоматическое предоставление компенсации, а не в результате иска, поданного пострадавшим работником. Хотя законопроект и учитывал некоторые опасения рабочего движения, Бойл выступил с предложением об экспроприации активов A&GW, которые, по его мнению, использовали правительственные гарантии для строительства некачественной железной дороги за государственный счет. Кросс возглавил оппозицию правительства этому предложению. 9 марта Кросс неожиданно подал в отставку с поста генерального прокурора; Вудс подал в отставку на следующий день. Кросс объяснил это тем, что Резерфорд сообщил ему о возвращении Кушинга в кабинет, и Кросс посчитал, что это делает его позицию невозможной. Кушинг дал другой отчет: он сказал, что Резерфорд попросил его вернуться в кабинет, и что премьер-министр сказал ему, что если он это сделает, Кросс уйдет в отставку. Однако он отрицал, что когда-либо соглашался на это, и обвинил Кросса в полной фабрикации своей истории. Резерфорд хранил молчание до 11 марта, когда объявил, что отклонил отставку Кросса и что он по-прежнему является генеральным прокурором. Вскоре после этого Бойл выдвинул свои собственные обвинения, заявив, что агенты департамента лицензирования алкоголя, который находился под контролем Кросса, требовали взятки от владельцев гостиниц в обмен на лицензии, и что Кросс знал об этом. Кросс отрицал обвинение. Кризис разделил Либеральную партию на два лагеря: проправительственных либералов во главе с Кроссом и Резерфордом и оппозиционных либералов во главе с Кушингом и Бойлом. Целью оппозиции было заменить Резерфорда Кушингом. Хотя большинство влиятельных либералов вне законодательного собрания, включая Булию и Оливера, не доверяли Резерфорду, они не испытывали и особого доверия к Кушингу. Некоторые газеты охарактеризовали борьбу как видимое проявление битвы за влияние между Оливером, давним самым видным либералом Альберты, и Кроссом, которого считали восходящей звездой. Хотя Резерфорд так и не проиграл вотум доверия, Булия оказал на него давление с требованием уйти в пользу Артура Сифтона, главного судьи провинции. Несколько сторонников Кросса попытались получить обещание сохранить Кросса на посту генерального прокурора в обмен на свою поддержку правительства Сифтона, но Сифтон не захотел соглашаться. Резерфорд в конце концов неохотно подчинился воле Булии, и за ним последовали все остальные члены его правительства, включая Кросса. Позже появились слухи о том, что Кросс и его сторонники согласились уйти в отставку только из-за веры в то, что Сифтон будет назначен в Верховный суд Канады примерно через год пребывания в должности премьер-министра, а затем Кросса попросят сформировать правительство. Последующая комиссия не признала Кросса виновным в каких-либо нарушениях в связи с инцидентом с A&GW, но раскритиковала его и Резерфорда за предоставление слишком щедрых условий железной дороге.

Cross was born in Madoc, Ontario to merchant Thomas Cross and his wife, Marie Mouncey. He studied at Upper Canada College, the University of Toronto, and Osgoode Hall Law School. He moved west to Edmonton in 1897, where he opened a law practice with William Short; it exists today as Duncan Craig LLP. When the idea of creating one or more new provinces out of the Northwest Territories gained currency, Cross was one of three people selected by Edmonton City Council to travel to Ottawa and ensure that Edmonton's interests were respected. Once the decision was made to create the province of Alberta, the question emerged of who would govern it: the Northwest Territories were governed on a non partisan basis by Premier Frederick W. A. G. Haultain, who was a Conservative in federal politics. Some Liberals, such as Peter Talbot, were amenable to Haultain's becoming the first Premier of Alberta, either as the head of a non partisan government or one formed by a coalition of Liberals and Conservatives. Cross was not among them. Cross's view prevailed, and Alberta's first Lieutenant Governor, Liberal George Bulyea, invited Alexander Cameron Rutherford to form a government. Haultain went to Saskatchewan, created from a portion of the Northwest Territories at the same time as Alberta was, to lead the Provincial Rights Party. Though Cross was only 32, Rutherford named him to his cabinet as Alberta's first Attorney General. Cross won the election with such a margin that Griesbach lost his deposit. One of the first questions considered by the new Legislative Assembly of Alberta was the choice of provincial capital. The terms of autonomy had made Edmonton the provisional capital, but there was a movement to make Calgary the permanent choice. This movement was led in the legislature by Minister of Public Works William Henry Cushing, Cross's cabinet colleague, who argued that it would be cheaper to build a legislature building in Calgary than in Edmonton and that Calgary was the economic centre of the province and therefore ought to be capital. Cross countered that Edmonton's history as capital of the Canadian fur trade and its geographic location close to the centre of the province gave it the stronger claim. Edmonton was eventually selected by a vote of 16 to 8. It would not be the last issue on which Cross and Cushing disagreed. As Attorney General, Cross was responsible for overseeing prosecutions. He was especially aggressive in his enforcement of the Sabbath Observance Act, which prohibited most business activities on Sundays. He also introduced new workers' compensation legislation, the highlight of which was making compensation automatic, rather than the result of a lawsuit by the injured worker. Though the bill addressed some of the labour movement's concerns, Boyle followed with a motion that the assets of the A&GW, which he believed was taking advantage of the government's guarantees to build a sub standard railway at government expense, be expropriated. Cross led the government's opposition to the motion. On March 9, Cross abruptly resigned as Attorney General; Woods resigned the next day. Cross gave as his reason that Rutherford had told him that Cushing was re entering cabinet, and Cross felt that that made his position untenable. Cushing gave a different account: he said that he had been asked by Rutherford to re enter cabinet, and that the Premier had told him that if he did, Cross would resign. However, he denied ever having agreed to do so, and accused Cross of fabricating his story completely. Rutherford stayed silent until March 11, when he announced that he had refused Cross's resignation, and that he was still Attorney General. Soon after, Boyle made his own set of accusations, saying that agents of the liquor license department, which was under Cross, had been demanding bribes from hoteliers in exchange for licenses and that Cross was aware of this. Cross denied the charge. The crisis divided the Liberal Party into two camps: the pro government Liberals, led by Cross and Rutherford, and the insurgent Liberals, led by Cushing and Boyle. The insurgents' objective was to replace Rutherford with Cushing. Though most important Liberals outside the legislature, including Bulyea and Oliver, lacked confidence in Rutherford, they had little more in Cushing. Some newspapers characterized the struggle as the visible element of a battle for influence between Oliver, long Alberta's most prominent Liberal, and Cross, seen as its rising star. Though Rutherford never actually lost a confidence motion, Bulyea pressured him to resign in favour of Arthur Sifton, the province's chief justice. Several of Cross's supporters attempted to extract a promise to keep Cross as Attorney General in exchange for their support of Sifton's government, but Sifton was unwilling to agree. Rutherford eventually and reluctantly complied with Bulyea's wishes, and the rest of his government, including Cross, followed suit. Subsequent rumours suggested that Cross and his followers had agreed to resign only because of a belief that Sifton would be appointed to the Supreme Court of Canada after approximately a year as Premier, with Cross then being asked to form a government. A subsequent commission declined to find Cross guilty of wrongdoing in relation to the A&GW incident, but criticized him and Rutherford for granting over generous terms to the railway.

Задние скамейки и возвращение в кабинет

В соответствии с политикой Сифтона, исключавшей всех видных деятелей, причастных к делу A&GW, из состава кабинета, Кросс не был переназначен (Кушинг, Резерфорд и Бойл также были исключены). Законопроект был принят, но отклонен судами. Сифтон, не имея иного выбора, кроме как использовать средства по первоначальному назначению, объявил о новой политике развития железнодорожного транспорта. Одновременно он предложил Кроссу вновь занять пост генерального прокурора. Бойл также был принят в кабинет в качестве министра образования; Кушинг и Резерфорд, другие ключевые фигуры в деле A&GW, отошли от активной политической деятельности и не вернулись в законодательное собрание после выборов 1913 года. Кросс принял предложение Сифтона, заявив публично, что новая железнодорожная политика Сифтона "делает оправданным мою поддержку и вступление в его правительство". В соответствии с принятой тогда практикой, после назначения в кабинет Кросс сложил свои полномочия депутата законодательного собрания и баллотировался на довыборах. Довыборы в его округе состоялись одновременно с четырьмя другими, и в то время как либеральные газеты без колебаний поддерживали либеральных кандидатов на этих выборах, в Эдмонтоне Кроссу пришлось столкнуться с более серьезным сопротивлением. В редакционной статье газеты Calgary Albertan, призывающей к возвращению либеральных кандидатов во всех пяти округах, Кросс был раскритикован как "нелояльный к [Сифтону] вначале и, несомненно, останется таковым до конца". Газета Edmonton Bulletin, все еще принадлежавшая Оливеру, посетовала на то, что в то время как на четырех других довыборах избирателям предлагалось оценить деятельность правительства Сифтона, в Эдмонтоне, казалось, их просили судить о правительстве Резерфорда. Кросс победил своего основного соперника, консерватора Альберта Юинга, но с гораздо меньшим перевесом, чем он имел в 1905 и 1909 годах. На этих выборах, возможно, памятуя о незначительном преимуществе, полученном на довыборах, Кросс баллотировался в двух округах – Эдмонтоне и Эдсоне. Он выиграл в обоих (Юинг стал вторым победителем от двухмандатного округа Эдмонтон), что сделало его единственным человеком в истории Альберты, одновременно представлявшим два избирательных округа (хотя и не единственным, кто пытался: Сифтон также сделал это в 1913 году, а Бойл – в 1921 году). Выборы в Эдмонтоне были напряженными, и лишь после нескольких пересчетов голосов Кросс был объявлен победителем. Идея запрета алкоголя набирала популярность в Альберте: консерваторы включили ее в свою программу на 1913 год, и ее поддерживали все более влиятельные Объединенные фермеры Альберты (UFA). Правительство в целом выступало против этой идеи, и Кросс приводил Манитобу в качестве примера ее неудач. Однако правительство также (по настоянию UFA) ввело меры прямой демократии, одна из которых позволяла гражданам инициировать плебисциты. Хорошо организованное движение сторонников трезвости воспользовалось этой возможностью и инициировало плебисцит по вопросу о запрете, который был одобрен большинством избирателей; весной 1916 года законодательное собрание приняло Закон о запрете. Как генеральный прокурор, Кросс отвечал за его исполнение.

In keeping with Sifton's policy of excluding all prominent players in the A&GW affair from cabinet, Cross was not re appointed (Cushing, Rutherford, and Boyle were also left out). The bill passed, but was disallowed by the courts. Sifton, left with little choice but to use the money for the purpose for which it had been raised, announced a new policy of railway construction. At the same time, he invited Cross to resume his post as Attorney General. Boyle was also admitted to cabinet, as Minister of Education; Cushing and Rutherford, the other major players in the A&GW affair, had withdrawn from the limelight, and neither would return to the legislature after the 1913 election. Cross accepted Sifton's offer, telling the public that Sifton's new railway policy "made it proper for me to support and join his government". In keeping with custom at the time, once appointed to cabinet Cross resigned his seat in the legislature and contested it in a by election. His by election was held at the same time as four others, and while Liberal papers were unhesitant about endorsing the Liberal candidates in those, in Edmonton they gave Cross a somewhat bumpier ride. The Calgary Albertan, in an editorial advocating the return of Liberal candidates in all five by elections, criticized Cross as "disloyal to [Sifton] in the beginning, and doubtless will be to the end." The Edmonton Bulletin, still owned by Oliver, complained that while in the other four by elections voters were being asked to judge Sifton's government, in Edmonton it appeared that they were being asked to judge Rutherford's. Cross defeated his main opponent, Conservative Albert Ewing, but by a much smaller margin than he had managed in 1905 and 1909. In that election, perhaps recalling the narrowness of his by election win, Cross ran in two ridings, Edmonton and Edson. He won both (Ewing was the second victor from the two member Edmonton district), making him the only person in Alberta history to represent two constituencies at the same time (though not the only one to try: Sifton also did so in 1913, and Boyle would in 1921). The Edmonton contest was a close contest and only after several recounts was Cross declared a winner. Prohibition was gaining currency in Alberta: the Conservatives had included it in their 1913 platform, and it was supported by the increasingly powerful United Farmers of Alberta (UFA). The government generally opposed the idea, and Cross held up Manitoba as example of its failures. But the government had also (at the UFA's behest) introduced direct democracy measures, one of which allowed citizens to initiate plebiscites. The well organized temperance movement did so on prohibition, which was endorsed by a majority of voters in the ensuing plebiscite; the legislature passed the Prohibition Act in the spring of 1916. As Attorney General, Cross was responsible for enforcing it.

Военная повинность и кабинет Стюарта

В 1917 году Либеральная партия Альберты, удерживавшая хрупкое единство с 1910 года, вновь оказалась расколота из-за кризиса, вызванного призывом на военную службу. Консервативное федеральное правительство Роберта Бордена поддержало введение воинской повинности для победы в Первой мировой войне, и большинство в английской Канаде поддержало его. Лидер либералов Уилфрид Лориер выступал против призыва, однако многие англоязычные члены партии поддержали его и перешли в правительство Союза во главе с Борденом. Этот конфликт имел последствия и для партии Альберты: Сифтон поддержал призыв, и вскоре после победы на выборах 1917 года (где Кросс был переизбран в Эдсоне, но не баллотировался в Эдмонтоне) ушел в отставку с поста премьер-министра, чтобы перейти в федеральную политику и занять министерский пост в правительстве Бордена. Кросс выступал против призыва. Его поддержал Оливер, и они отложили многолетнюю вражду, чтобы вместе вести предвыборную кампанию в поддержку Лориера на федеральных выборах 1917 года. Кросс считал Лориера своего рода героем и заявил, что «абсолютно убежден, что первым долгом канадцев перед своей страной является избавление от шайки спекулянтов в Оттаве, которые довели страну до нынешнего состояния». Преемником Сифтона на посту премьер-министра стал Чарльз Стюарт, министр общественных работ в его кабинете. Стюарт, поддерживавший призыв, но не активно агитировавший за него или за унионистов, оставил Кросса на посту генерального прокурора, вопреки слухам. Главной задачей Кросса стало обеспечение соблюдения закона о запрете, что оказалось непросто. Консерваторы, и особенно Джордж Дуглас Стэнли, не стеснялись обвинять Кросса в некомпетентности. Тем временем между Кроссом и Стюартом (которого консерваторы, несколько иронично, обвиняли в излишнем влиянии со стороны своего генерального прокурора) назревал раскол. Стюарт считал Кросса халатным в исполнении своих обязанностей, и после того, как Кросс отказался уволить двух детективов из своего ведомства, чью работу, по мнению Стюарта, могла бы лучше выполнять провинциальная полиция Альберты, Стюарт потребовал его отставки. По истечении двенадцати дней без ответа от Кросса, Стюарт уволил его 26 августа 1918 года. Его заменил на посту генерального прокурора Бойл, его давний противник времен Альберты и Великих Водных Путей. Кросс оставался в законодательном собрании еще несколько лет, но не принимал активного участия в его работе и вскоре перестал считаться влиятельной фигурой. Кросс продолжал свою безразличную деятельность в качестве депутата до мая 1925 года, когда он ушел в отставку, чтобы заняться федеральной политикой.

In 1917, the Alberta Liberal Party, held delicately together since 1910, burst once again into conflict with the conscription crisis. The Conservative federal government of Robert Borden supported imposing conscription to help win World War I, and most of English Canada supported him. The Liberal leader, Wilfrid Laurier, opposed conscription, but many of the party's English speaking members supported it and defected to a Borden led Union government. This dispute had repercussions in the Alberta party: Sifton supported conscription, and shortly after winning the 1917 election (in which Cross was re elected in Edson but did not run in Edmonton) resigned as Premier to move to federal politics and a ministry in Borden's government. Cross opposed conscription. In this he was joined by Oliver, and the two put aside years of animosity to campaign together for Laurier in the 1917 federal election. Cross regarded Laurier as something of a hero, and proclaimed that he was "fairly convinced that the first duty of Canadians to their country is to get rid of the crowd of profiteers at Ottawa who have brought the country to its present condition." Sifton's successor as Premier was Charles Stewart, the Minister of Public Works in his cabinet. Stewart, who supported conscription but did not actively campaign for it or the Unionists, kept Cross as Attorney General, despite rumours that he would not. Cross's major challenge was enforcing prohibition, which was proving challenging. The Conservatives, and in particular George Douglas Stanley, were unreluctant to accuse Cross of mismanagement. In the meantime, a rift was opening between Cross and Stewart (whom the Conservatives accused, somewhat ironically, of being unduly influenced by his Attorney General). Stewart found Cross neglectful of his duties, and after Cross refused to dismiss two detectives from his department whose work Stewart felt could be better done by the Alberta Provincial Police, Stewart requested his resignation. When twelve days passed without a reply from Cross, Stewart fired him August 26, 1918. His replacement as Attorney General was Boyle, his nemesis of the Alberta and Great Waterways era. Cross remained in the legislature for several more years, but took no active role in its proceedings, and soon ceased to be regarded as a major force. Cross continued his indifferent performance as MLA until May 1925, when he resigned to enter federal politics.