Агентство жилищного строительства США: история и влияние "Нового курса"
United States Housing Authority
USHA: Федеральное агентство США, созданное в 1937 году в рамках «Нового курса». Строительство доступного жилья для нуждающихся и бездомных. История и цели.
Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.
Содержание
Введение
Федеральное агентство правительства США, созданное в рамках «Нового курса».
United States federal government agency created as part of the New Deal
Управление жилищного строительства США (USHA) — федеральное агентство, созданное в 1937 году в составе Министерства внутренних дел США в соответствии с Законом о жилищном строительстве 1937 года как часть «Нового курса». Оно было создано для предоставления кредитов штатам и местным органам власти на строительство доступного жилья.
The United States Housing Authority, or USHA, was a federal agency created during 1937 within the United States Department of the Interior by the Housing Act of 1937 as part of the New Deal. It was designed to lend money to the states or communities for low cost construction.
История
Были построены жилые единицы для примерно 650 000 малообеспеченных людей, преимущественно для бездомных. Прогрессисты в начале XX века утверждали, что улучшение условий жизни малоимущих граждан повысит качество их жизни и шансы на успех (а также будет способствовать более благополучному социальному поведению). Будучи губернатором Нью-Йорка, Эл Смит инициировал программы общественного жилья для работающих граждан с низким доходом. Сенатор США Роберт Ф. Вагнер (демократ от штата Нью-Йорк) продолжил отстаивать эти идеи в 1930-х годах, когда он был влиятельной фигурой в Конгрессе Соединенных Штатов. С 1933 по 1937 год Управление общественных работ (PWA) под руководством Гарольда Айкеса снесло 10 000 ветхих домов и построило 22 000 новых, прежде всего для создания рабочих мест в строительной отрасли. Айкс был убежденным сторонником прав афроамериканцев и зарезервировал половину жилых единиц для них. Суды постановили, что PWA не имеет права отчуждать ветхое жилье, поэтому Закон о жилье 1937 года предусматривал долгосрочную роль федерального правительства через новое агентство – USHA. Значительное влияние на этот Закон о жилье 1937 года оказала Кэтрин Бауэр. Она стала директором по информации и исследованиям и занимала эту должность в течение двух лет. Частный сектор рассматривал национализированное жилье как экономическую угрозу и настаивал на четком разграничении между основной жилищной индустрией и программами социальной помощи, ориентированными на людей, слишком бедных для покупки жилья, но достойных и нуждающихся в поддержке. Как отметил сенатор Вагнер, предпринимались согласованные усилия по "избежанию конкуренции" между частным и государственным секторами. Закон устанавливал 20-процентную разницу между максимальным доходом для заселения в дома общественного жилья и минимальным доходом, при котором частный сектор предлагал достойное жилье. Вагнер заручился поддержкой консервативных лидеров Роберта А. Тафта и Аллена Эллендера, чтобы обеспечить двухпартийный подход. По настоянию Эллендера, с которым согласились правозащитные организации, жилые единицы были разделены по расовому признаку. В конечном итоге критики указали на культуру бедности, насилия, наркомании, преступности и безнадежности, процветавшую в "вертикальных гетто", как на опровержение первоначальной прогрессивной теории. Сторонники общественного жилья отмечают, что программа изначально была сопряжена с ограничениями, никогда не получала достаточного финансирования и продолжает обслуживать население с низким доходом, на которое частный сектор недвижимости никогда не ориентировался.
Units for about 650,000 low income people, but mostly for the homeless, were started. Progressives early in the 20th century had argued that improving the physical environment of poorer citizens would improve their quality of life and chances for success (and cause better social behavior). As governor of New York, Al Smith began public housing programs for low income employed workers. US Senator Robert F. Wagner (D New York) carried those beliefs into the 1930s, when he was a power in the United States Congress. From 1933 to 1937, the Public Works Administration (PWA) under Harold Ickes razed 10,000 slum units and built 22,000 new units, with the primary goal of providing construction jobs. Ickes was a strong friend of African Americans and reserved half the units for them. The courts ruled the PWA lacked eminent domain power to condemn slums, so the Housing Act of 1937 envisioned a long term federal role under the new agency, the USHA. This Housing Act of 1937 was strongly influenced by Catherine Bauer. She became its Director of Information and Research, a position she held for two years. The private sector saw an economic danger in nationalized housing, and insisted that there be a clear differentiation between the main housing industry and welfare programs focused on people too poor to buy but who were worthy and deserved help. As Senator Wagner said, there was a concerted effort at "avoiding competition" between the private and public sectors. The law required a 20 percent gap between the upper income limits for admission to public housing projects and the lowest limits at which the private sector provided decent housing. Wagner obtained support from conservative leaders Robert A. Taft and Allen Ellender to guarantee a bipartisan approach. Ellender insisted and civil rights groups accepted, that the units be racially segregated. Critics eventually pointed to the culture of poverty, violence, drugs, crime and hopelessness that thrived in the "vertical ghetto" as a refutation of the original Progressive theory. Defenders of public housing point out that the program was beset with limitations at its outset, has never been truly fully funded, and continues to serve a limited income population that the private real estate sector has never tried to serve.
Организационная история
Отдел жилищного строительства Федерального управления по чрезвычайным работам был создан в соответствии с Законом о национальном промышленном восстановлении от 16 июня 1933 года. Он принял от Реконструкционной финансовой корпорации управление программой ограниченной дивидендной прибыли в рамках Закона о чрезвычайной помощи и строительстве от 21 июля 1932 года. Также он осуществлял управление программой прямых федеральных грантов и займов местным жилищным органам. Управление жилищного строительства США (USHA) было создано в Министерстве внутренних дел Законом о жилищном строительстве 1937 года 1 сентября 1937 года и в 1939 году приняло на себя обязанности Отдела жилищного строительства. Оно было передано в Федеральное агентство по работам в соответствии с Планом реорганизации № I от 1939 года, вступившим в силу 1 июля 1939 года. USHA было переименовано в Федеральное управление общественного жилищного строительства (FPHA) и передано в Национальное агентство по жилищному строительству (на основании полномочий, предоставленных в соответствии с Законом о первых военных полномочиях) 24 февраля 1942 года, с одновременной консолидацией функций, связанных с общественным жилищным строительством, ранее осуществлявшихся Управлением общественных зданий, Отделом оборонного жилищного строительства и Отделом жилищного строительства на основе взаимного владения, FWA; Военным и военно-морским департаментами; и Управлением по обеспечению безопасности фермеров. FPHA было заменено Администрацией общественного жилищного строительства (PHA) в рамках Агентства жилищного строительства и жилищного финансирования в соответствии с Планом реорганизации № 3 от 1947 года, вступившим в силу 27 июля 1947 года. PHA было упразднено и заменено Департаментом жилищного строительства и городского развития в соответствии с Законом о Департаменте жилищного строительства и городского развития от 9 сентября 1965 года.
The Housing Division of the Federal Emergency Administration of Public Works was established pursuant to the National Industrial Recovery Act, June 16, 1933. It assumed, from the Reconstruction Finance Corporation, administration of the limited dividend program under the Emergency Relief and Construction Act, July 21, 1932. It also administered a program of direct federal grants and loans to local housing authorities. The United States Housing Authority (USHA) was established in the Department of the Interior by the Housing Act of 1937, September 1, 1937, assuming responsibilities of the Housing Division in 1939. It was transferred to the Federal Works Agency by Reorganization Plan No. I of 1939, effective July 1, 1939. The USHA was renamed the Federal Public Housing Authority (FPHA) and transferred to the National Housing Agency by (using authority granted under the First War Powers Act), February 24, 1942, also consolidating functions relating to public housing formerly vested in the Public Buildings Administration, Division of Defense Housing, and Mutual Ownership Defense Housing Division, FWA; the War and Navy Departments; and the Farm Security Administration. The FPHA was replaced by the Public Housing Administration (PHA) within the Housing and Home Finance Agency pursuant to Reorganization Plan No. 3 of 1947, effective July 27, 1947. The PHA was abolished and superseded by the Department of Housing and Urban Development by the Department of Housing and Urban Development Act , September 9, 1965.