Введение

Канадская правовая система в отношении миграции и предоставления убежища/статуса беженца

Канадское иммиграционное и беженское право охватывает область права, связанную с въездом иностранных граждан в Канаду, их правами и обязанностями после въезда, а также условиями их выдворения. Основным законом в этой области является Закон об иммиграции и защите беженцев, целью которого является экономический рост, воссоединение семьи и соблюдение гуманитарных конвенций. В результате Соглашения Канады и Квебека 1991 года Квебек получил полный процесс отбора экономических мигрантов в пределах границ провинции. По состоянию на 2023 год от 50 до 60 процентов постоянных жителей, родившихся за рубежом, отбираются властями Квебека, а остальными занимается федеральное правительство.

Закон об иммиграции 1976 года

Закон об иммиграции 1976 года, принятый парламентом Канады, стал первым иммиграционным законодательством, в котором были четко сформулированы цели канадской иммиграционной политики, определена категория беженцев как отдельный класс иммигрантов и предписано канадскому правительству консультироваться с другими уровнями власти при планировании и управлении иммиграцией.

Закон об иммиграции и защите беженцев

Основным законом, регулирующим иммиграционное и беженское право в Канаде, является Закон об иммиграции и защите беженцев (IRPA), вместе с Положениями об иммиграции и защите беженцев и Положениями о защите информации о пассажирах. Впервые введенный в 2002 году на замену предыдущему Закону об иммиграции 1976 года, IRPA принес множество изменений, включая расширенные полномочия для иммиграционных офицеров при рассмотрении заявлений. К другим соответствующим законам относятся Закон о гражданстве и определенные положения Уголовного кодекса, связанные с иммиграцией и беженцами. Лица, задержанные по иммиграционным вопросам в Канаде, содержатся в центрах содержания иммигрантов (IHC; фр. Centre de surveillance de l'immigration) под управлением Агентства пограничных служб Канады (CBSA). Задержанные по иммиграционным вопросам также могут содержаться в провинциальных тюрьмах, если центры содержания иммигрантов переполнены, в их регионе нет таких центров, или в деле задержанного есть связь с криминальной деятельностью. К задержанным могут относиться: просители убежища, не имеющие достаточного количества необходимых документов, иностранные работники с истекшим сроком действия виз и лица, ожидающие депортации.

Закон о защите иммиграционной системы Канады

Закон о защите иммиграционной системы Канады (законопроект C-31) был разработан с целью внесения изменений в канадское иммиграционное и беженское законодательство путем решения проблемы числа лиц, злоупотребляющих системой убежища, и заявителей из демократических стран Европейского Союза.

Соглашение о безопасной третьей стране

В соответствии с Соглашением о безопасной третьей стране (STCA) между Канадой и США, лица, прибывающие из стран, не являющихся Канадой или Соединенными Штатами, и пытающиеся въехать в Канаду через официальный пограничный пункт с целью получения статуса беженца, будут возвращены. Существует четыре вида исключений из действия STCA: заявители на убежище, имеющие родственников в Канаде; несопровождаемые несовершеннолетние младше 18 лет; лица, имеющие действующую канадскую визу; а также те, кто обвиняется или был осужден за преступление, за которое в Соединенных Штатах или третьей стране предусмотрено смертное наказание. STCA также не распространяется на заявителей, которые въехали в Канаду не через пункт пропуска.

Департамент гражданства и иммиграции

Законом о гражданстве и иммиграции был учрежден Департамент гражданства и иммиграции Канады (в настоящее время известный как Иммиграция, беженцы и гражданство Канады), во главе которого стоит министр гражданства и иммиграции. Закон о ротационных фондах уполномочил создание определенных ротационных фондов, в том числе для министра гражданства и иммиграции. В соответствии с этим законом министр имеет право осуществлять расходы из Консолидированного фонда доходов Канады "для целей предоставления услуг по оформлению паспортов и других проездных документов в Канаде и за рубежом", а также использовать доходы, полученные в связи с этими целями.

Агентство пограничных служб Канады

Законом о Канадском агентстве пограничных служб было учреждено Агентство пограничных служб Канады (CBSA), созданное постановлением Совета от 12 декабря 2003 года. Закон возлагает на CBSA ответственность за предоставление комплексных пограничных услуг, поддерживающих приоритеты национальной безопасности Канады и обеспечивающих свободное перемещение лиц и товаров (включая растения и животных), соответствующих всем требованиям применимого законодательства. Закон также определяет обязанности, полномочия, мандат, функции и ответственность президента CBSA и министра, ответственного за Агентство (министра общественной безопасности и готовности к чрезвычайным ситуациям). Правила Апелляционного отдела по вопросам иммиграции (SOR/2002 230) устанавливают порядок обжалования решений, связанных с иммиграцией (например, приказов о выдворении, отказа в приеме и т. д.) в Отдел иммиграционной апелляции IRB. Аналогично, Правила Апелляционного отдела по делам беженцев (SOR/2012 257) устанавливают порядок обжалования решений, связанных с беженцами, в Отдел апелляций по делам беженцев.

Судебная практика

В 1865 году. Ре Берли
1985. Сингх против Канады
1991. Kindler против Канады (министр юстиции)
1991. Дело о выдаче Нг
1992. Канада (министр занятости и иммиграции) против Чиарелли
1992. Канадский Совет Церквей против Канады (министр занятости и иммиграции)
1993. Канада (генеральный прокурор) против Уорда
1998. Пушпанатан против Канады (министр гражданства и иммиграции)
1999. Бейкер против Канады (министр гражданства и иммиграции)
2001. Юридическое общество Британской Колумбии против Мангата
2001. Соединенные Штаты против Бернса
2002. Ahani против Канады (министр гражданства и иммиграции)
2002. Сурэш против Канады (министр гражданства и иммиграции)
2007. Charkaoui против Канады (министр гражданства и иммиграции)
2005. Mugesera против Канады (министр гражданства и иммиграции)
2006. Hinzman v Canada, 2006 FC 420 — дело Джереми Хинзмана
2009. Канада (министр гражданства и иммиграции) против Хоса
2010. Дело о депортации Хосе Фигероа

Терминология

Большинство терминов, относящихся к иммиграционному и беженскому законодательству Канады, определены в Законе об иммиграции и защите беженцев (IRPA) и сопутствующих правилах; к таким терминам относится, в частности, пункт 20.1. Это может произойти, например, если министр подозревает, что лица были ввезены в Канаду посредством незаконной перевозки мигрантов или торговли людьми при содействии преступной или террористической организации. Приказ об отъезде — вид решения о выдворении, в соответствии с которым лицо обязано покинуть Канаду в течение 30 дней и уведомить Агентство пограничных служб Канады (CBSA) о своем отъезде. Приказ о депортации — вид решения о выдворении, в соответствии с которым лицо не может вернуться в Канаду без получения «Разрешения на въезд в Канаду», то есть письменного разрешения от Министерства иммиграции, беженцев и гражданства Канады.

Проблемы

Парламент Канады ранее обсуждал вопрос о разрешении остаться в Канаде бывшим американским уклонистам от войны, таким как солдаты, избегающие повторного направления в Ирак. В середине 2010 года Федеральный апелляционный суд постановил, что Джереми Хинзману, американскому солдату, просившему убежища, должно быть разрешено остаться в Канаде, основываясь на его пацифистских религиозных убеждениях. Частный законопроект, внесенный бывшим членом парламента Джерардом Кеннеди, касавшийся уклонистов от войны, был отклонен в конце сентября. В июне 2012 года правительство Канады внесло ряд изменений в Временную федеральную программу здравоохранения, которая покрывает медицинское обслуживание беженцев. Некоторые выражают несогласие с Соглашением между Канадой и Соединенными Штатами о безопасной третьей стране (STCA), которое предусматривает возвращение людей из стран, не являющихся Канадой или США, пытающихся въехать в Канаду через официальный пограничный пункт с целью получения статуса беженца, но рассматривает заявления тех, кто прибывает нелегально. Более того, некоторые защитники прав беженцев выступают за расторжение STCA.