Введение
Отрасль политологии
Анализ внешней политики (FPA) – это направление в области международных отношений, занимающееся теорией, разработкой и эмпирическим изучением процессов и результатов внешней политики. FPA представляет собой исследование управления внешними связями и деятельностью государства. Внешняя политика включает в себя цели, стратегии, меры, методы управления, руководства, директивы, соглашения и так далее. Национальные правительства могут осуществлять международные отношения не только с другими государствами, но и с международными организациями и неправительственными организациями. Управление внешними отношениями требует тщательно разработанных планов действий, адаптированных к внешним интересам и проблемам правительства. Согласно foreignpolicyanalysis.org, «Как область исследования, FPA характеризуется своей ориентацией на конкретных акторов. Проще говоря, это изучение процесса, последствий, причин или результатов принятия решений во внешней политике – как в сравнительном, так и в конкретном аспекте. Основной и часто неявный аргумент заключается в том, что люди, действуя в группе или внутри группы, формируют и вызывают изменения в международной политике». Иными словами, FPA можно понимать как критику доминирующих структуралистских подходов в международных отношениях.
Основные подходы
(как предложил Грэм Т. Эллисон в 1969 году. Более полное описание см. в его книге "Сущность принятия решений" 1971/1999 гг.)
Модель рационального актера
Модель рационального актора основана на теории рационального выбора. Модель рассматривает государство как основную единицу анализа, а межгосударственные отношения (или международные отношения) – как контекст анализа. Государство представляется как монолитный, единый актор, способный принимать рациональные решения на основе ранжирования предпочтений и максимизации выгоды. Согласно модели рационального актора, государство использует рациональный процесс принятия решений, включающий: определение и ранжирование целей, рассмотрение альтернатив, оценку последствий и максимизацию прибыли. Иными словами, она предлагает модели для ответа на вопрос: какое решение будет оптимальным для достижения цели, располагая данной информацией? В основе этой теории лежит предположение о единстве и рациональности правительств, что подразумевает их стремление к тщательно спланированным и четко определенным внешнеполитическим целям. В этом смысле модель рационального выбора является прежде всего реалистическим подходом к анализу внешней политики. Модель рационального актора подвергалась критике, поскольку склонна игнорировать ряд политических факторов, таких как, по мнению Майкла Кларка, "политические решения, неполитические решения, бюрократические процедуры, преемственность политики и чистая случайность". Она также не учитывает эмоции, эмоциональное перегружение, избирательное восприятие и групповое мышление.
Goal setting and ranking. Consideration of options. Assessment of consequences. Profit maximization. In other words, it provides models for answering the question: with that information what would be the best decision for reaching one's goal? In this theory, the underlying assumption is that governments are unified and rational, in this manner, they would seek for carefully planned and well defined foreign policy goals. In this sense, rational choice model is primarily a realist perspective of foreign policy level of analysis. The rational actor model has been subject to criticism. The model tends to neglect a range of political variables, of which Michael Clarke includes: "political decisions, non political decisions, bureaucratic procedures, continuations of previous policy, and sheer accident." It also ignores emotions, emotional flooding, selective attention, and groupthink.
Модель правительственных переговоров
В этой модели государство не рассматривается как монолитный единый субъект. Вместо этого оно представляет собой совокупность различных бюрократий, соперничающих за увеличение финансирования и расширение. Отдельные лица, принимающие решения, стремятся к компромиссам и конкуренции за влияние, преследуя собственные цели. Часто ситуацию рассматривают как игру с нулевой суммой, где "победа" одной бюрократии или увеличение её финансирования воспринимается как потеря для другой. Решения здесь принимаются бюрократиями, конкурирующими между собой и предлагающими решения проблем, которые предполагают использование их ресурсов для повышения собственной значимости. Модель бюрократической политики, в соответствии с её плюралистическим подтекстом, также может относиться к внутренним государственным процессам, включая неинституциональных участников, которые посредством неформальных каналов влияют на результаты политики.
Модель организационного процесса
Модель организационных процессов формируется из объединений государственных организаций, преследующих собственные интересы и действующих по "стандартным операционным процедурам". В этой модели различные бюрократии руководствуются разными стандартными операционными процедурами. Эти процедуры разрабатываются для обеспечения повседневной деятельности. Зачастую приказ или решение приходится согласовывать с этими стандартными процедурами. Бюрократии обычно крайне сложно действовать "нетипично" или вопреки своим стандартным процедурам.