Трансднестровский таможенный кризис 2006 года: экономическая блокада и торговые споры.

Введение

Международный торговый вопрос. Таможенный кризис в Приднестровье начался 3 марта 2006 года, когда Украина ввела новые таможенные правила на границе с Молдовой в отношении Приднестровского региона, объявив, что будет импортировать товары из Приднестровья только при наличии документов, оформленных молдавскими таможенными органами, в рамках реализации совместного таможенного протокола между Украиной и Молдовой от 30 декабря 2005 года.

Предыстория

С февраля 1996 года по 2001 год между молдавскими и приднестровскими властями действовало соглашение, согласно которому экспорт и импорт товаров Приднестровской Молдавской Республики (ПМР) не подлежали обложению молдавскими налогами, ПМР получила право использовать таможенную печать Республики Молдова на своей продукции, и ПМР согласилась на создание совместных таможенных центров с Молдовой на границе с Украиной. ПМР не выполнила условия соглашения, и молдавским должностным лицам до сих пор не разрешается въезжать на территорию ПМР.

Конфликт

3 марта 2006 года Украина ввела в действие решение, согласно которому экспорт, происходящий из Приднестровья (в Украину или транзитом через Украину), может быть впущен на территорию Украины только при наличии молдавских таможенных штампов, а импорт, предназначенный для Приднестровья (из Украины или транзитом через Украину), может быть впущен в Приднестровье только через молдавские таможенные посты, расположенные на территории, контролируемой Молдовой. Молдова заявила о создании благоприятных условий для регистрации предприятий, базирующихся в Приднестровье: получасовая процедура получения шестимесячной экспортной лицензии; предоставление налоговых льгот и освобождение от таможенных пошлин компаниям, базирующимся в Приднестровье, которые регистрируются как молдавские. (Такие компании получают все торговые привилегии, которыми пользуются молдавские компании, поскольку Молдова является членом Всемирной торговой организации). С декабря по февраль молдавские власти провели серию совместных конференций с компаниями Приднестровья, украинскими властями и представителями ЕС, подробно информируя приднестровский бизнес о процедурах регистрации в Молдове и введении молдавских таможенных документов в данном пограничном секторе. Министр экономики Приднестровья Елена Черненко заявила, что Приднестровье ежедневно теряет 2–2,5 миллиона долларов из-за украинских правил. (ВВП Приднестровья составляет около 420 миллионов долларов). Приднестровские и некоторые российские власти назвали эти действия "экономической блокадой", нарушением Московского меморандума 1997 года в части, касающейся права Приднестровья поддерживать международные отношения. По данным Министерства реинтеграции Молдовы, за два дня частичной разблокировки границы Тирасполем различным компаниям удалось импортировать почти 1400 тонн куриного мяса в Приднестровский регион. А с начала года Приднестровье импортировало уже 12 600 тонн продовольствия, в том числе 9700 тонн мяса, 890 тонн рыбы, более тысячи тонн сахара, 18 тонн лекарств. Из основных посредников в региональном конфликте США, Европейский Союз и ОБСЕ одобрили действия Украины, в то время как Россия рассматривает их как форму политического давления, и ее Министерство внутренних дел выступило с заявлением, в котором, в частности, говорится: "Российская Федерация, как страна-гарант урегулирования, чьи интересы непосредственно затронуты, призывает пересмотреть таможенный режим, введенный для Приднестровья, и начать немедленные консультации между всеми заинтересованными сторонами для выработки взаимоприемлемых путей решения проблем". По оценке президента Приднестровья Игоря Смирнова, потери Приднестровья за весь 2006 год составили 420 миллионов долларов. В текущей ситуации правительство Януковича в Киеве в феврале и российская аннексия Крыма в настоящее время находятся в конфликте с Восточной Украиной. Однако это привело к резкой переоценке ситуации в Приднестровье в Киеве, где политики стали рассматривать его как возможную точку проникновения российских провокаторов и спецназа в Одессу.

On March 3, 2006, Ukraine implemented the decision to allow exports originating in Transnistria (to Ukraine or via Ukraine) enter Ukrainian territory only if they carry Moldovan customs stamps, and that imports bound for Transnistria (from or via Ukraine) can enter Transnistria only through Moldovan customs checkpoints, which are situated on Moldovan controlled territory. Moldova announced it had created favorable conditions for the registration of Transnistria based businesses:half hour long procedure to obtain a six month export license; granted tax breaks and duty exemptions to Transnistria based companies that register as Moldovan. (such companies are then entitled to all trading privileges that Moldovan companies enjoy, Moldova being a member of the World Trade Organization). Moldovan authorities had held a series of joint conferences with Transnistria companies, Ukrainian authorities, and EU representatives from December through February, informing Transnistria business in detail about Moldovan registration procedures and the introduction of Moldovan customs documents on that border sector. Transnistria's Minister of Economy, Elena Chernenko, says that Transnistria loses $2–2.5 million daily from the Ukrainian regulations. (Transnistrian GDP is about $420 million) Transnistrian and some Russian authorities have termed the act an "economic blockade," a violation of the 1997 Moscow memorandum in the part about the right of Transnistria to maintain international relations. According to the data of the Moldovan Ministry of Reintegration, during the two days of the partial border de blocking by Tiraspol, various companies had managed to import nearly 1,400 tons of chicken meat into the Transnistrian region. And since the beginning of the year, Transnistria has already imported 12,600 tons of foodstuffs, including 9,700 tons of meat, 890 tons of fish, over a thousand tons of sugar, 18 tons of medicines. Out of the major mediators of the regional conflict, the United States, the European Union and the OSCE approved of the Ukrainian move, while Russia sees it as a form of political pressure, and its Ministry of Internal Affairs issued a statement that said in part: "The Russian Federation as the guarantor country of settlement whose interests are directly affected calls for reviewing the customs regime imposed for Transnistria and for starting immediate consultations among all the parties concerned in order to work out mutually acceptable ways to solve problems." For all of 2006, Transnistria's president Igor Smirnov estimated the losses to Transnistria at $420 million. In the current scheme of things, the Yankukovich's government in Kyiv in February and the Russian annexation of Crimea are currently having a dispute with Eastern Ukraine. However, the result caused a dramatic reassessment of Transnistria in Kyiv, where policymakers began to view it as a possible entry point for Russian provocateurs and special forces into Odesa.

Хронология

3 марта 2006 года Украина начала реализацию соглашения с Молдовой о введении правового режима торговли на этой границе, ссылаясь на требования ЕС к Украине, а также на Меморандум Комиссии ЕС – Украина – Молдова от 2005 года о мерах по противодействию незаконной деятельности на этой границе. Председатель Таможенной службы Украины издал соответствующие приказы в тот же день. 4 марта Тирасполь ответил блокированием молдавского и украинского транспорта на границах Приднестровья. 10 марта Государственная Дума России подтвердила ранее данную Россией оценку события как "блокады", призвала вернуться к ситуации, существовавшей до 3 марта, и предупредила, что это может привести к "гуманитарной катастрофе". Ранее Россия пообещала оказать гуманитарную помощь Приднестровью в связи с этим событием. Республика Арцах, еще одно непризнанное государство, также подвергающееся блокаде со стороны Азербайджана, аналогичным образом предупредила о гуманитарной катастрофе в регионе. 16 марта министр иностранных дел Приднестровья Валерий Лицкий отказался участвовать в переговорах по урегулированию конфликта в Одессе, заявив, что примет участие только совместно с российской стороной. 17 марта президент Украины Виктор Ющенко лично пригласил лидера Приднестровья Игоря Смирнова на встречу в Киеве. Смирнов согласился в принципе, но при условии, что Киев согласится приостановить пограничный и таможенный режим, введенный 3 марта. В тот же день Тирасполь предупредил о возможной приостановке поставок электроэнергии в приграничную Одесскую область Украины. 18 марта Приднестровье сняло блокаду украинского транспорта в качестве жеста доброй воли. 22 марта Молдова отозвала своего посла из России в ответ на заявления российского посла Николая Рябова, возлагавшего "основную ответственность" за конфликт на Молдову. В публикации Eurasia Daily Monitor украинские власти обвинили в сговоре с целью обхода молдавской таможни, разрешая автомобильному транспорту напрямую из Украины въезжать в Приднестровье. Официальные заявления из Киева представляют пропуск такого транспорта как позитивный сигнал о том, что власти Приднестровья снимают блокаду, установленную ими после 3 марта на границе с Украиной.

On March 3, 2006, Ukraine started implementing the Ukraine Moldova agreement on introducing a legal trade regime on that border, citing EU requirements to Ukraine as well as the 2005 Ukraine Moldova EU Commission Memorandum on measures against illicit activities on that border. Ukraine's Customs Service Chairman issued the relevant orders that same day. On March 4, Tiraspol retaliated by blocking Moldovan and Ukrainian transport at the borders of Transnistria. On March 10, Russian State Duma reaffirmed Russia's earlier definition of the event as a "blockade," called for return to pre March 3 status and warned that the event may lead to a "humanitarian disaster." Earlier, Russia promised humanitarian assistance to Transnistria in response to this event. The Republic of Artsakh, another unrecognized state, similarly blocked by Azerbaijan, also warned of a humanitarian catastrophe in the area. On March 16, Valery Litskay, Transnistria's Foreign Affairs Minister, refused to participate in conflict negotiations in Odesa declaring he would only attend together with the Russian side. On March 17, the President of Ukraine, Viktor Yushchenko, personally invited Transnistria's leader Igor Smirnov for a meeting in Kyiv. Smirnov accepted in principle, but only if Kyiv agrees to suspend the border and customs regime that were introduced on March 3. The same day, Tiraspol warned about a possible suspension of electricity supply to the bordering Odesa Oblast of Ukraine. On March 18, Transnistria's block on Ukrainian transports was lifted, as a sign of good faith. On March 22, Moldova recalled its Ambassador from Russia. It was done in response to Russian Ambassador Nikolay Ryabov's remarks placing "primary responsibility" on Moldova for the conflict. Ukrainian authorities have been accused in the Eurasia Daily Monitor of colluding in bypassing Moldovan customs by allowing road transport to enter Transnistria directly from Ukrainian territory. Official statements from Kyiv portray the passage of such transport as a welcome sign that Transnistria's authorities are lifting the blockade they had installed after March 3 on the border with Ukraine.