Введение

Конвенция Международной организации труда "Безопасность и здоровье в шахтах" 1995 года является Конвенцией Международной организации труда. Она была принята на 82-й Международной конференции труда (МКТ) Международной организации труда (МОТ). МОТ – это агентство Организации Объединенных Наций, которое занимается международными вопросами труда, содействуя правам и возможностям трудящихся. Одной из целей МОТ является проведение ежегодных трудовых конвенций для создания юридически обязывающих соглашений, которые участвующие страны должны ратифицировать. В ходе Конвенции о безопасности и гигиене труда в шахтах (C176) было признано наличие неотъемлемых опасностей на рабочих местах в шахтах, и необходимость в конвенции была назревающей. Результатом Конвенции стало обеспечение и мониторинг здоровья и безопасности шахтеров посредством различных мер, касающихся шахтных рабочих мест. Ответственными сторонами являются правительство и работодатель стран, ратифицировавших Конвенцию. Законы, изложенные в Конвенции, гарантируют здоровье и безопасность шахтеров. МОТ приняла Конвенцию 22 июня 1995 года. По состоянию на конец 2015 года 31 страна ратифицировала Конвенцию. МОТ требует, чтобы любая страна, ратифицировавшая конвенцию, юридически соблюдала ее положения. Поскольку ратификация конвенции является добровольной, многие ведущие горнодобывающие страны (включая те, которые печально известны случаями аварий на шахтах) предпочли не участвовать в ней. Она была учреждена в 1995 году, а в ее преамбуле говорится:

Признавая желательность предотвращения любых смертельных случаев, травм или заболеваний, которые могут затронуть работников или членов общественности, а также ущерба окружающей среде, возникающего в результате горнодобывающих операций, и

Учитывая необходимость сотрудничества между Международной организацией труда, Всемирной организацией здравоохранения, Международным агентством по атомной энергии и другими соответствующими учреждениями, а также принимая во внимание соответствующие документы, кодексы практики, кодексы и руководящие принципы, выпущенные этими организациями, и

Приняв решение о принятии определенных предложений в отношении безопасности и охраны здоровья в шахтах,

Необходимость международного регулирования горнодобывающей промышленности

Из-за опасных условий труда на горнодобывающих работах, Руководящий орган МОТ признал необходимость в конвенции, касающейся охраны здоровья и безопасности шахтеров. МОТ стремилась предотвратить смертельные случаи, травмы и нанесение ущерба окружающей среде в результате горнодобывающей деятельности.

Опасности в горнодобывающей промышленности

Безопасность в горнодобывающей промышленности всегда была серьезной проблемой в сфере труда, поскольку ежегодно происходят многочисленные смертельные случаи. Из-за того, что рабочее место находится под землей, существует угроза скопления вредных газов. Кроме того, если шахтер окажется заблокированным в результате обрушения, его извлечение может быть крайне сложным и опасным. Также существует риск вторичного обрушения, поскольку после первоначального обрушения отсутствует необходимая инфраструктура для поддержания новой структуры породы. Это может привести к увеличению числа заблокированных шахтеров и спасателей. Поскольку шахтеры оказываются в замкнутых пространствах, заваленных обломками, высока опасность взрыва и недостатка кислорода. По состоянию на 2001 год в горнодобывающей промышленности было занято более 30 миллионов человек. Несмотря на то, что это составляет всего 1% мировой рабочей силы, на долю горнодобывающей промышленности приходится более 8% смертельных случаев на производстве. Эта статистика вызвала обеспокоенность в МОТ, что побудило организацию провести конвенцию с целью снижения этих показателей.

Соответствующие соглашения перед выходом

До Конвенции о безопасности и гигиене труда в шахтах существовало множество других конвенций, которые в некоторой степени касались вопросов охраны здоровья и безопасности на шахтах, таких как Конвенция и рекомендация о безопасности и гигиене труда в строительстве, Конвенция и рекомендация о предотвращении крупных промышленных аварий и Конвенция о медицинском осмотре молодых людей, работающих под землей. Однако, несмотря на большое количество имевшихся конвенций, недостаточно законов и условий было конкретно установлено для обеспечения здоровья и безопасности шахтеров. Именно поэтому и была разработана Конвенция о безопасности и гигиене труда в шахтах.

Конвенция

Документ состоит из 24 статей, объединенных в 5 частей и предваренных преамбулой. Преамбула признает опасные условия работы в шахтах по всему миру и отмечает наличие многочисленных конвенций, содержащих соответствующие нормы в области охраны здоровья и безопасности шахтеров. Часть 1: Определения. Одна статья содержит четкое определение понятий "шахта" и "работодатель". Часть 2: Область применения и порядок применения. Четыре статьи определяют, кто несет ответственность за соблюдение Конвенции в ратифицирующих странах. Часть 3: Предупредительные и защитные меры в шахте. Она разделена на три раздела, посвященных обязанностям работодателей и работников в обеспечении безопасности и охраны здоровья в шахтах. Раздел А: Обязанности работодателей. Семь статей устанавливают, что работодатель должен предпринять для минимизации рисков и как действовать в случае их возникновения. Раздел Б: Права и обязанности работников и их представителей. В двух статьях рассматриваются права работников и их обязанность соблюдать правила техники безопасности. Раздел В: Сотрудничество. Одна статья определяет ответственность шахтеров и их работодателей за совместную работу по обеспечению безопасности и охраны здоровья в шахтах. Часть 4: Внедрение. Одна статья посвящена обязанности правительства предоставлять инспекционные услуги и устанавливать санкции за несоблюдение требований. Часть 5: Заключительные положения. Восьми статьями описывается юридическая сила ратификации Конвенции, а также порядок ее денонсации.

Отказ от Конвенции

В статье 19 части 5 изложена процедура денонсации Конвенции. Странам разрешено денонсировать Конвенцию лишь при определенных условиях. В статье указано, что страна может денонсировать Конвенцию по своему желанию, но не ранее чем через десять лет после ее вступления в силу (в 1998 году). Таким образом, в 2008 году любая ратифицировавшая Конвенцию страна получила возможность отказаться от нее и, как следствие, прекратить исполнение ее положений. Это привело бы к серьезному ослаблению поддержки здоровья и безопасности шахтеров и даже базовых прав. В результате, ни одна страна пока не денонсировала Конвенцию.

Ратификация Соединенными Штатами

42-й президент Соединенных Штатов, Билл Клинтон, подписал Конвенцию 5 января 2001 года, при поддержке министра труда Алексис Герман. Соединенные Штаты стали 16-й страной, ратифицировавшей Конвенцию. Ратификация Конвенции Соединенными Штатами продемонстрировала их международную поддержку шахтерам, работающим в опасных условиях.

Правила добычи полезных ископаемых в США до Конвенции

Поскольку Конвенция содержит законы, применимые государством, Соединенные Штаты будут нести ответственность за соблюдение всех законов, содержащихся в ней. Однако Соединенные Штаты уже обеспечивают соблюдение многих законов, имеющих отношение к Конвенции. В Министерстве труда существует подразделение, занимающееся вопросами шахтеров. Это подразделение, Управление по безопасности и охране здоровья шахтеров (MSHA), с 1977 года имеет целью содействие созданию безопасных и здоровых условий труда для шахтеров путем предотвращения травм и заболеваний. Основным способом достижения этой цели является обеспечение соблюдения Федерального закона о безопасности и охране здоровья шахтеров 1977 года, известного как Закон о шахтах. Закон о шахтах устанавливает различные стандарты, направленные на снижение числа смертельных случаев и минимизацию рисков для здоровья в и без того опасной профессии. Проведение MSHA инспекций на каждой американской шахте способствует выполнению положений Закона о шахтах. Кроме того, MSHA рассматривает все сообщения о несчастных случаях и вопросы безопасности, поступающие от шахтеров. Управление MSHA также работает над снижением заболеваемости шахтеров пневмокониозом, или "черным легким". Аналогично, законы, изложенные в Конвенции, направлены на сокращение числа людей, заболевших профессиональными заболеваниями, связанными с работой в шахтах.

Совпадение с Законом о шахтах

В результате уже действующего MSHA и Закона о шахтах в Соединенных Штатах оставалось неясным, окажет ли ратификация Конвенции существенное влияние на существующие законы об охране труда и безопасности в горнодобывающей промышленности. Была созвана трехсторонняя комиссия, в состав которой вошли представители правительства, профсоюзов и бизнеса США. Они сравнили положения Конвенции с положениями Закона об охране труда и безопасности в горнодобывающей промышленности 1977 года и пришли к выводу, что Конвенция может быть подписана президентом и ратифицирована без принятия каких-либо новых законов, поскольку MSHA уже обеспечивает соблюдение всех требований, содержащихся в Конвенции.

Билл Клинтон подписывает Конвенцию в 2001 году

Хотя ратификация не повлекла за собой введение каких-либо новых законов, Билл Клинтон подписал Конвенцию в 2001 году. Причиной ратификации была политическая и экономическая стратегия. Соединенные Штаты были заинтересованы в привлечении других стран к ответственности за здоровье и безопасность шахтеров. Ратифицировав Конвенцию, Соединенные Штаты получили возможность требовать соблюдения ее положений от других ратифицировавших стран. Если бы Соединенные Штаты не ратифицировали Конвенцию, было бы сложно требовать от других стран исполнения соответствующих законов. Помимо привлечения других стран к ответственности, ратификация повысила бы конкурентоспособность горнодобывающей промышленности США на мировом рынке. Например, если бы покупатель угля заинтересован был только в сотрудничестве с шахтами, ратифицировавшими Конвенцию, Соединенные Штаты понесли бы убытки, не ратифицировав ее.

Катастрофа в шахте Сома

По меньшей мере 301 шахтер погиб в Соме, Турция, после взрыва, который распространил ядовитые газы по всей шахте. Более 100 рабочих пережили взрыв и отравление газом, но погибли в результате обрушения шахты. Общественная реакция на действия правительства и владельцев шахты была резкой, и началось расследование по факту халатности. Генеральный директор и начальник производства были взяты под стражу по подозрению в халатности, повлекшей за собой многочисленные смерти. В ходе соминской трагедии комиссия Международной организации труда была направлена для обсуждения вопросов охраны здоровья и безопасности шахтеров с турецкими властями. Министр труда Турции Фарук Челик заявил, что в Турции уже действуют строгие законы. Кроме того, Турция заявила о полном соответствии стандартам Европейского Союза и наличии законов, даже более передовых, чем Конвенция МОТ.

IndustriALL выступает за ратификацию

IndustriALL, глобальный профсоюз, представляющий 50 миллионов рабочих из 146 стран, призвал Турцию оперативно ратифицировать Конвенцию после катастрофы в Соме. Одной из целей организации как глобального профсоюза является повышение безопасности в шахтах по всему миру. Они утверждают, что лучший способ добиться этого – убедить страны ратифицировать Конвенцию и полностью внедрить содержащиеся в ней законы и правила техники безопасности. Кроме того, они заявляют, что приоритетом номер один в горнодобывающей отрасли должно быть обеспечение безопасности и благополучия шахтеров. Преследование прибыли в ущерб этому следует рассматривать как преступное поведение, которое недопустимо.

Парламент Турции одобряет Конвенцию

После катастрофы в Соме в Турции развернулись дебаты о том, обеспечивает ли правительство защиту шахтеров от подобных бедствий. Турция долгое время не решалась начать процесс ратификации из-за сопротивления работодателей, обеспокоенных стоимостью соблюдения правил и положений Конвенции. В итоге, 4 декабря 2014 года Генеральная Ассамблея турецкого парламента приняла решение о формальном принятии Конвенции. Уведомление о ратификации договора Турцией было передано 23 марта 2015 года. Однако это не стало окончательным решением проблемы. Многие работодатели оказались не в состоянии нести расходы, связанные с необходимыми изменениями. В результате многие компании были вынуждены сократить персонал и закрыть шахты.

Профилактика заболевания черного легкого

Пневмокониоз, также известный как "черное легкое", – смертельное заболевание, распространенное в горнодобывающей промышленности, вызванное длительным воздействием шахтовой пыли. В Соединенных Штатах с 1968 года от "черного легкого" умерли 76 000 человек. На федеральные компенсации шахтерам и их иждивенцам в Соединенных Штатах к настоящему времени было потрачено 45 миллиардов долларов. Несмотря на значительные экономические потери и высокую смертность, "черное легкое" полностью предотвратимо. Шахта, оснащенная хорошей вентиляцией и современным оборудованием, имеет значительно более низкий (или отсутствующий) риск заражения шахтеров "черным легким". Риск "черного легкого" в Соединенных Штатах сегодня практически устранен. В то же время, в Китае (который еще не ратифицировал Конвенцию) в 2013 году было зарегистрировано 750 000 случаев. Это число, вероятно, больше, но сообщения о заболевании в небольших китайских шахтах поступают гораздо реже. Вентиляция, заменяющая запыленный и вредный воздух свежим, – лучший способ предотвратить заражение шахтеров "черным легким". Статья 7 Конвенции требует от работодателей принятия мер по минимизации риска заболевания, включая обеспечение хорошей вентиляции во всех участках шахты, где шахтеры могут подвергнуться воздействию опасных факторов. Конвенция также требует мониторинга рабочей среды на предмет наличия факторов, способных вызвать заболевание. Наконец, статья 5 обязывает страны публиковать статистику о профессиональных заболеваниях, включая "черное легкое".

Вопросы, связанные с Конвенцией

Целью Конвенции является создание стандарта, который может быть использован любыми странами, ратифицировавшими Конвенцию, для продвижения здоровья и безопасности шахтеров. Она поддерживает идею о том, что страны должны создавать соответствующие органы для регулирования безопасности и охраны здоровья шахтеров и внедрять стандарты. Однако многие ведущие горнодобывающие страны до сих пор не ратифицировали Конвенцию. Кроме того, ратифицировавшие страны значительно различаются по объему усилий, направленных на работу соответствующих органов. В настоящее время пять основных развитых стран играют важную роль в горнодобывающей промышленности. Только две из этих пяти ратифицировали Конвенцию (США и Германия). Существует ряд развивающихся стран, которые также активно участвуют в добыче полезных ископаемых. Однако лишь немногие из них подписали Конвенцию. Китай, крупнейший в мире производитель угля, до сих пор не ратифицировал Конвенцию. Китай также имеет самый печальный опыт в отношении здоровья и безопасности шахтеров (исходя из количества погибших). Помимо стран, не ратифицировавших Конвенцию, эффективность Конвенции зависит от строгости государственного контроля. Ратифицировавшие страны несут конечную ответственность за создание соответствующих органов и обеспечение соблюдения стандартов, установленных Конвенцией.

Укрепление Конвенции Европейским Союзом

В 2008 году Европейская комиссия опубликовала Рекомендацию для всех государств-членов ЕС о ратификации недавних конвенций МОТ, включая Конвенцию № 176. Подобно Соединенным Штатам, многие государства-члены ЕС уже располагают законодательством, которое соответствует или даже превосходит нормы, установленные в Конвенции. Однако Рекомендации Комиссии касались не только ратификации различных конвенций. Комиссия признала, что государства могут ратифицировать конвенцию, но не обеспечивать ее полного соблюдения. Поэтому Комиссия призвала к усилению правил, предусмотренных конвенциями, и к созданию системы надзора для контроля эффективности их применения. Рекомендация была опубликована, несмотря на возражения некоторых стран ЕС, которые утверждали, что финансирование МОТ следует сократить или даже полностью прекратить.

Украинский проект, связанный с Конвенцией

Проект МОТ в Украине был реализован в период с 1 мая 2017 года по 31 марта 2020 года. Его целью было повышение безопасности труда и здоровья шахтеров посредством внедрения и совершенствования современных политик в области охраны труда и здоровья (ОТ и ОЗ). Благодаря своим последствиям для политики, проект повысил осведомленность социальных партнеров о необходимости принятия мер по улучшению охраны труда, предотвращению производственных несчастных случаев и обеспечению полного внедрения мер по защите здоровья.