Европейское агентство по охране труда и здоровья на рабочем месте (EU OSHA)

Введение

Агентство Европейского Союза

Европейское агентство по безопасности и гигиене труда (EU OSHA) – это децентрализованное агентство Европейского Союза, целью которого является сбор, анализ и распространение соответствующей информации, которая может служить потребностям специалистов в области безопасности и гигиены труда. EU OSHA было создано в 1994 году Регламентом Совета (ЕС) № 2062/94 от 18 июля 1994 года и располагается в Бильбао, Испания, где работает штат специалистов по охране труда, коммуникациям и администрированию. Уильям Кокберн Салазар является действующим исполнительным директором EU OSHA. Регламент Совета (ЕС) № 2062/94 был заменен Регламентом (ЕС) 2019/126 от 20 февраля 2019 года. EU OSHA собирает, анализирует и распространяет информацию, касающуюся охраны труда и безопасности в ЕС, и вносит вклад в формирование доказательной базы, которую политики могут использовать для разработки будущей политики в области охраны труда и безопасности. EU OSHA публикует ежемесячный информационный бюллетень OSHmail, посвященный вопросам охраны здоровья и безопасности труда, а также предоставляет углубленные публикации, такие как подробные отчеты, содержащие информацию по охране труда и безопасности. EU OSHA работает посредством широкой сети, охватывающей ЕС, и его основная деятельность включает три основных направления: анализ и исследования, профилактика, а также проведение кампаний и повышение осведомленности. EU OSHA играло важную роль в Европейской стратегии в области охраны здоровья и безопасности на рабочем месте (2007–2012 гг.), что отражено в Стратегии и годовом плане управления EU OSHA.

Сети

EU OSHA работает в партнерстве с широким кругом организаций. Генеральный директорат Европейской Комиссии по вопросам занятости, социальных дел и включению является ее ключевым подразделением. На национальном уровне EU OSHA представлена сетью "координационных центров" в более чем 30 странах Европы. Координационные центры, как правило, являются основными организациями по охране труда и здоровья в соответствующей стране. Каждый координационный центр управляет трехсторонней национальной сетью для обеспечения эффективного сбора и распространения информации в области безопасности и охраны труда. EU OSHA подчеркивает важность трехстороннего подхода, заключающегося в сотрудничестве с правительствами, работодателями и представителями работников. Эта трехсторонняя структура (Руководящий совет) играет ключевую роль в реализации кампаний EU OSHA. В рамках своих кампаний EU OSHA также сотрудничает с компаниями и ассоциациями государственного и частного секторов, а также с Enterprise Europe Network (EEN) – сетью поддержки бизнеса, направленной на помощь малым предприятиям на европейском рынке.

Анализ и исследования

EU OSHA отвечает за содействие созданию доказательной базы посредством заказа, сбора и публикации исследований в области охраны труда и здоровья, а также мониторинга, обобщения и анализа статистической информации о рисках для охраны труда и здоровья на рабочих местах по всему ЕС. В 2005 году EU OSHA создала Европейскую обсерваторию рисков (ERO) для выявления и прогнозирования таких рисков. Для достижения этой цели ERO "предоставляет обзор состояния охраны труда и здоровья в Европе, описывает тенденции и основные факторы, а также прогнозирует изменения в организации труда и их вероятное влияние на охрану труда и здоровье". ERO определяет приоритетные направления исследований и указывает на необходимые действия для политиков и лиц, принимающих решения. В 2009 году EU OSHA провела общеевропейское исследование – Европейское исследование предприятий по новым и возникающим рискам (ESENER). В рамках исследования было проведено около 36 000 интервью с руководителями и специалистами по охране труда, чтобы получить представление о том, как европейские компании управляют вопросами охраны здоровья и безопасности. Особое внимание в исследовании уделялось "новым" психосоциальным рискам, "таким как стресс на работе, насилие и травля", и было подчеркнуто, что эти риски вызывают растущую обеспокоенность. ESENER предоставил политикам информацию, необходимую для разработки будущей политики в области охраны здоровья и безопасности, и выявил наиболее актуальные проблемы, требующие приоритетного решения. EU OSHA подготовила ряд последующих исследований, анализирующих результаты ESENER, и планирует провести второе исследование в 2014 году. EU OSHA также реализует инновационный проект под названием Foresight, направленный на прогнозирование потенциальных проблем в будущем, выходя за рамки текущих рисков для охраны труда и здоровья. Foresight предполагает анализ возможных сценариев, которые могут возникнуть в результате технологических или более широких социальных изменений, и их влияния на охрану труда и здоровье. Цель проекта – стимулировать дискуссию и дать политикам и лицам, принимающим решения, четкое представление о последствиях различных вариантов действий, а также предложить способы предотвращения возможных будущих рисков. Первый проект Foresight посвящен разработке "набора сценариев на 2020 год, охватывающих ряд новых технологий в сфере "зеленых" рабочих мест и их потенциальное влияние на безопасность и здоровье работников".

EU OSHA is responsible for contributing to the evidence base through commissioning, collecting and publishing studies on occupational safety and health as well as monitoring, collating and analysing statistical information on occupational safety and health risks in workplaces across the EU. In 2005, EU OSHA established the European Risk Observatory (ERO) to try to identify and predict such risks. To achieve this aim, the ERO "provides an overview of safety and health at work in Europe, describes the trends and underlying factors, and anticipates changes in work and their likely impact on occupational safety and health". ERO identifies research areas for prioritisation and indicates the appropriate action that policy and decision makers should take. In 2009, EU OSHA carried out an EU wide survey, the European enterprise survey on new and emerging risks (ESENER). The survey involved approximately 36,000 interviews with managers and health and safety representatives and aimed to get an insight into how European companies were managing health and safety issues. The survey was particularly concerned with "new" psychosocial risks, "such as work related stress, violence and bullying", and highlighted that these risks are a growing concern. ESENER has provided policy makers with information relevant to the creation of future policies in the area of health and safety and has revealed issues of particular concern that require prioritisation. EU OSHA has produced a number of follow up studies analysing the results of the ESENER and plans to carry out a second survey in 2014. EU OSHA is also running an innovative project known as Foresight, which aims to look beyond current safety and health risks to anticipate the potential areas of future concern. Foresight involves looking at the possible scenarios that may arise with technological or wider societal change, and the effect these changes may have on occupational safety and health. The project aims to stimulate debate, and to make it clear to policy and decision makers what the implications of particular courses of action are. The project also suggests how possible future risks may be avoided. The first Foresight project is concerned with producing "sets of scenarios for 2020, covering a range of new technologies in green jobs and the impact they could have on workers' safety and health".

Профилактика

EU OSHA стремится к формированию культуры предотвращения рисков и участвует в разработке практических инструментов, предназначенных для микро-, малых и средних предприятий, которые помогут им оценивать риски на рабочих местах и обмениваться знаниями и передовым опытом в области охраны труда и здоровья. В рамках этой цели EU OSHA создала интерактивный онлайн-проект оценки рисков (OiRA), запущенный в сентябре 2011 года. OiRA предоставляет "удобное и бесплатное веб-приложение", позволяющее пользователям создавать онлайн-инструменты для оценки рисков. Это интерактивный инструмент, который может быть использован любым микро- или малым предприятием для проведения оценки рисков.

Проведение кампаний и повышение осведомленности

EU OSHA активно занимается повышением осведомленности о безопасности и гигиене труда, и эти вопросы продвигаются главным образом через кампании «Здоровые рабочие места», которые проводятся совместно с партнерами в государствах-членах ЕС с 2000 года. Каждая кампания длится два года и имеет различную тематику. Текущая кампания, «Работаем вместе для предотвращения рисков», направлена на поощрение «руководителей, работников и других заинтересованных сторон к объединению усилий для улучшения безопасности и охраны здоровья». В рамках каждой кампании EU OSHA разрабатывает и распространяет «информацию, практические руководства и инструменты, а также рекламные материалы, которые свободно доступны и переведены более чем на 20 европейских языков». Кампании реализуются в партнерстве между EU OSHA и более чем 80 партнерами, а также через сеть национальных координационных центров агентства и сеть Enterprise Europe Network. Европейская неделя безопасности и гигиены труда, координируемая EU OSHA и служащая ежегодным фокусом кампаний, проводится каждый год в октябре и включает в себя такие мероприятия, как учебные сессии, конференции и семинары. Эти мероприятия организуются по всей Европе национальными координационными центрами в государствах-членах. EU OSHA совместно с шестью национальными организациями по охране труда участвует в консорциуме, создавшем ряд анимационных фильмов, призванных донести важность охраны здоровья и безопасности на рабочем месте. Главный герой этих фильмов, известный как Напо, – типичный работник, который может стать жертвой обстоятельств, находящихся вне его контроля, но при этом способен выявлять опасности и риски, а также предлагать эффективные решения для повышения безопасности и улучшения организации труда. Фильмы не содержат речи, что делает их доступными для широкой аудитории, и удостоены ряда наград. Напо стал своеобразным талисманом кампаний EU OSHA и теперь используется для ознакомления учащихся начальных школ с вопросами охраны здоровья и безопасности (Napo для учителей).