Управление по охране труда и технике безопасности США (OSHA)

Введение

Федеральное регулирующее агентство США

Управление по охране труда и гигиене труда (OSHA) является регулирующим агентством Министерства труда США, которое изначально обладало федеральными полномочиями по инспектированию и обследованию рабочих мест. Агентство было учреждено Конгрессом США на основании Закона об охране труда и гигиене труда (OSH Act), который президент Ричард М. Никсон подписал 29 декабря 1970 года. Миссия OSHA заключается в "обеспечении безопасных и здоровых условий труда для работающих мужчин и женщин посредством разработки и обеспечения соблюдения стандартов, а также предоставления обучения, просвещения, информационно-методической поддержки и помощи". Агентство также уполномочено обеспечивать соблюдение различных законов и нормативных актов, защищающих осведомителей. Инспекции OSHA в области охраны труда показали снижение уровня травматизма и затрат на травмы без негативного воздействия на занятость, объемы продаж, кредитные рейтинги или жизнеспособность предприятий.

История

Бюро трудовых стандартов Министерства труда занималось вопросами охраны труда с момента своего создания в 1934 году. Экономический подъем и связанная с ним текучесть кадров во время Второй мировой войны ухудшили условия охраны труда практически во всех отраслях экономики Соединенных Штатов, но после 1945 года количество несчастных случаев вновь снизилось, поскольку долгосрочные тенденции возобновили свое влияние. Кроме того, новые и влиятельные профсоюзы стали играть все более важную роль в обеспечении безопасности работников после Второй мировой войны. В 1960-х годах новый экономический рост снова привел к увеличению травматизма, и возникшее в результате политическое давление побудило Конгресс создать новое агентство, в которое вошли многие элементы первоначального Бюро трудовых стандартов. Джордж Гюнтер был назначен министром труда Джеймсом Д. Ходжсоном первым директором этого агентства. OSHA на протяжении всей своей истории реализовывала ряд программ обучения, оказания помощи в соблюдении требований и признания достижений в области охраны здоровья и безопасности. Институт обучения OSHA, который готовит специалистов по охране здоровья и безопасности как для государственного, так и для частного сектора, начал свою деятельность в 1972 году. Федеральное управление по охране труда (OSHA) обеспечивает надзор за определенными рабочими местами, которые специально исключены из планов штатов, например, работа в морской отрасли или на военных базах.

Государственные и местные органы власти

Работники государственных и местных органов власти не подпадают под действие федеральной OSHA, но пользуются защитой Закона о безопасности и гигиене труда (OSH Act), если работают в штатах, имеющих утвержденную OSHA государственную программу. Правила OSH Act также разрешают штатам и территориям разрабатывать планы, охватывающие только работников государственного сектора (государственных и местных органов власти). В этих случаях работники и работодатели частного сектора остаются под юрисдикцией федеральной OSHA. Пять штатов и одна территория США имеют утвержденные OSHA государственные планы, которые охватывают исключительно работников государственного сектора: Коннектикут, Иллинойс, Мэн, Нью-Джерси, Нью-Йорк и Виргинские острова.

Федеральные правительственные учреждения

Защита OSHA распространяется на все федеральные агентства. Раздел 19 Закона о безопасности и гигиене труда возлагает на руководителей федеральных учреждений ответственность за обеспечение безопасных и здоровых условий труда для своих сотрудников. OSHA проводит инспекции федеральных объектов в ответ на сообщения работников об опасностях, а также в рамках программ, ориентированных на федеральные рабочие места с повышенным риском. Федеральные агентства обязаны иметь программу охраны труда и здоровья, соответствующую тем же стандартам, что и у частных работодателей. OSHA выставляет федеральным агентствам "виртуальные штрафы" – после инспекции, в ходе которой выявлены нарушения, OSHA публикует пресс-релиз с указанием размера штрафа, который был бы наложен, если бы федеральное агентство являлось работодателем частного сектора. Согласно поправке 1998 года, Закон о безопасности и гигиене труда распространяется на Почтовую службу США на тех же основаниях, что и на любого работодателя частного сектора.

Не охватывается Законом о БЗО

Закон об охране труда и безопасности не распространяется на самозанятых лиц, ближайших членов семьи работодателей в сельском хозяйстве или на опасные условия труда, регулируемые другим федеральным агентством (например, Управлением по безопасности и охране здоровья шахтеров, Министерством энергетики или Береговой охраной).

Исполнение

OSHA отвечает за обеспечение соблюдения своих стандартов регулируемыми организациями. Инспекторы по охране труда и технике безопасности проводят проверки и налагают штрафы за нарушения нормативных требований. Проверки планируются на рабочих местах в отраслях с особенно высоким уровнем опасности. Проверки также могут быть инициированы в случае несчастльного случая со смертельным исходом на рабочем месте, множественных госпитализаций, жалоб работников или обращений. OSHA – небольшое агентство, учитывая масштаб его задач: вместе с партнерами на уровне штатов, OSHA располагает примерно 2400 инспекторов, охватывающих более 8 миллионов рабочих мест, где занято 130 миллионов работников. В 2012 финансовом году (завершившемся 30 сентября) OSHA и ее партнеры на уровне штатов провели более 83 000 проверок рабочих мест по всей территории Соединенных Штатов – это лишь малая часть всех рабочих мест в стране. Согласно отчету AFL–CIO, OSHA потребуется 129 лет, чтобы проверить все рабочие места, находящиеся в ее юрисдикции. Обеспечение соблюдения законодательства играет важную роль в усилиях OSHA по сокращению производственных травм, заболеваний и смертности. Проверки проводятся без предварительного уведомления, путем проведения расследований на месте, по телефону и факсу, выполняемых обученными инспекторами и планируются в соответствии со следующими приоритетами (от высшего к низшему): непосредственная опасность; катастрофы – смертельные случаи или госпитализации; жалобы и обращения работников; целевые проверки – конкретные опасности, высокий уровень травматизма; и последующие проверки. Действующие работники или их представители могут подать жалобу и попросить OSHA провести проверку их рабочего места, если они считают, что существует серьезная опасность или что их работодатель не соблюдает стандарты OSHA. Работники и их представители имеют право запросить проверку, не раскрывая OSHA имя заявителя. Увольнение, понижение в должности, перевод или любая другая дискриминация работника работодателем за подачу жалобы или использование других прав, предоставляемых OSHA, является нарушением Закона об охране труда и технике безопасности. В случае выявления инспектором нарушений стандартов OSHA или серьезных опасностей, OSHA может выдать предписания и наложить штрафы. Предписание включает в себя методы, которые работодатель может использовать для устранения проблемы, и дату, до которой должны быть завершены корректирующие действия. Штрафы OSHA относительно невелики по сравнению с другими государственными органами. Они были повышены впервые с 1990 года 2 августа 2016 года в соответствии с Законом об улучшении Федерального закона об индексации гражданских штрафов за 2015 год, принятым Конгрессом для повышения эффективности денежных гражданских штрафов и поддержания их сдерживающего эффекта. Новый закон обязывает ведомства ежегодно корректировать штрафы с учетом инфляции. Максимальный штраф OSHA за серьезное нарушение составляет 13 653 доллара (который может начисляться ежедневно за не устранение нарушения), а максимальный штраф за повторное или преднамеренное нарушение – 136 532 доллара. При определении размера предлагаемого штрафа OSHA должна учитывать степень тяжести предполагаемого нарушения, размер бизнеса работодателя, его добросовестность и историю предыдущих нарушений. Работодатели имеют право оспорить любую часть предписания, в том числе сам факт наличия нарушения. Работники имеют право оспаривать только срок, в течение которого проблема должна быть решена. Апелляции на предписания рассматриваются независимой Комиссией по охране труда и технике безопасности (OSHRC). В 2020 году пандемия COVID-19 привела к заражению около 1300 работников и членов их семей, при этом на мясокомбинате Smithfield Foods в Сиу-Фолс, Южная Дакота, погибли четыре человека. Губернатор Кристи Ноем противилась принятию и обеспечению соблюдения мер по защите работников и населения. Завод был оштрафован на 13 494 доллара – максимальный размер, разрешенный на тот момент – OSHA за то, что было признано единым нарушением.

OSHA is responsible for enforcing its standards on regulated entities. Compliance Safety and Health Officers carry out inspections and assess fines for regulatory violations. Inspections are planned for worksites in particularly hazardous industries. Inspections can also be triggered by a workplace fatality, multiple hospitalizations, worker complaints, or referrals. OSHA is a small agency, given the size of its mission: with its state partners, OSHA has approximately 2,400 inspectors covering more than 8 million workplaces where 130 million workers are employed. In Fiscal Year 2012 (ending Sept. 30), OSHA and its state partners conducted more than 83,000 inspections of workplaces across the United States — just a fraction of the nation’s worksites. According to a report by AFL–CIO, it would take OSHA 129 years to inspect all workplaces under its jurisdiction. Enforcement plays an important part in OSHA's efforts to reduce workplace injuries, illnesses, and fatalities. Inspections are initiated without advance notice, conducted using on site or telephone and facsimile investigations, performed by trained compliance officers and scheduled based on the following priorities [highest to lowest]: imminent danger; catastrophes – fatalities or hospitalizations; worker complaints and referrals; targeted inspections – particular hazards, high injury rates; and follow up inspections. Current workers or their representatives may file a complaint and ask OSHA to inspect their workplace if they believe that there is a serious hazard or that their employer is not following OSHA standards. Workers and their representatives have the right to ask for an inspection without OSHA telling their employer who filed the complaint. It is a violation of the OSH Act for an employer to fire, demote, transfer or in any way discriminate against a worker for filing a complaint or using other OSHA rights. When an inspector finds violations of OSHA standards or serious hazards, OSHA may issue citations and fines. A citation includes methods an employer may use to fix a problem and the date by which the corrective actions must be completed. OSHA’s fines are very low compared with other government agencies. They were raised for the first time since 1990 on August 2, 2016, to comply with the 2015 Federal Civil Penalties Inflation Adjustment Act Improvements Act passed by Congress to advance the effectiveness of civil monetary penalties and to maintain their deterrent effect. The new law directs agencies to adjust their penalties for inflation each year. The maximum OSHA fine for a serious violation is $13,653 (which can be assessed daily after a failure to "abate" the violation) and the maximum fine for a repeat or willful violation is $136,532. In determining the amount of the proposed penalty, OSHA must take into account the gravity of the alleged violation and the employer’s size of business, good faith, and history of previous violations. Employers have the right to contest any part of the citation, including whether a violation actually exists. Workers only have the right to challenge the deadline by which a problem must be resolved. Appeals of citations are heard by the independent Occupational Safety and Health Review Commission (OSHRC). In 2020, the COVID 19 pandemic caused about 1,300 workers and their families to contract the virus, with four deaths, at the Smithfield Foods packing plant in Sioux Falls, South Dakota. The governor, Kristi Noem, resisted initiating and enforcing measures to protect workers and the community. The plant was fined $13,494 – the maximum allowed at the time – by OSHA for what was considered a single violation.

Программа защиты информаторов

Программа защиты осведомителей (WPP) OSHA обеспечивает соблюдение положений о защите осведомителей в Законе об охране труда и технике безопасности и 24 других законах, защищающих работников, сообщающих о нарушениях в сфере авиации, коммерческих автомобильных перевозок, потребительских товаров, охраны окружающей среды, финансовой реформы, безопасности пищевых продуктов, реформы здравоохранения, ядерной энергетики, трубопроводного транспорта, общественного транспорта, морского судоходства и ценных бумаг. Задача следователя WPP – беспристрастно собирать и анализировать все соответствующие доказательства для определения факта незаконного преследования осведомителя. В 1978 году агентство начало программу предоставления грантов, ныне известную как Программа грантов на обучение имени Сьюзан Харвуд, для обучения работников и работодателей выявлению и снижению рисков на рабочем месте. В рамках программы консультирования, отдельные образцовые работодатели могут обратиться с просьбой об участии в Программе признания достижений в области охраны труда и техники безопасности (SHARP) OSHA. Условия участия включают, помимо прочего, прохождение комплексной консультационной проверки, устранение всех выявленных рисков и разработку эффективной системы управления охраной труда и техникой безопасности. Объекты, получившие признание SHARP, освобождаются от плановых инспекций на период действия сертификата SHARP. OSHA также оказывает помощь в соблюдении требований через свои национальные и региональные офисы. Благодаря сотням публикаций на различных языках, разделам по вопросам безопасности и охраны труда на веб-сайте и сотрудникам, оказывающим помощь в соблюдении требований, OSHA предоставляет работодателям и работникам информацию о конкретных рисках, а также о правах и обязанностях OSHA.

Эффективность

Исследование 2012 года, опубликованное в журнале Science, показало, что случайные проверки безопасности труда, проводимые OSHA, привели к "снижению уровня травматизма на 9,4%" и "сокращению затрат на травматизм на 26%" на предприятиях, подвергшихся проверке. Значительная часть дискуссий о правилах и политике OSHA в области обеспечения соблюдения требований сосредоточена на стоимости этих правил и их соблюдения, в противовес реальной пользе в виде сокращения числа травм, заболеваний и смертей работников. Исследование 1995 года, проведенное Управлением по оценке технологий (OTA) в отношении нескольких стандартов OSHA, показало, что OSHA "в целом опирается на методы, обеспечивающие надежную основу для обоснования решений, необходимых при разработке нормативных актов". Хотя в исследовании отмечалось, что выводы и оценки OSHA "подвергаются тщательной проверке и оспариванию", в нем также указывалось, что это естественно, поскольку "заинтересованные стороны и эксперты, участвующие в разработке нормативных актов, придерживаются различных точек зрения". OSHA подвергается значительной критике за неэффективность своих штрафных санкций, особенно уголовных. Максимальное наказание – это проступок, предусматривающий лишение свободы на срок до 6 месяцев. В ответ на критику OSHA совместно с Министерством юстиции возбудило несколько громких уголовных дел о нарушениях Закона и объявило о совместной инициативе по обеспечению соблюдения требований между OSHA и Агентством по охране окружающей среды США (EPA), которое имеет право выписывать штрафы, значительно превышающие штрафы OSHA. В то же время, конгрессмены-демократы, профсоюзы и защитники общественной безопасности и здоровья пытаются пересмотреть Закон о безопасности и гигиене труда, чтобы умышленное нарушение, повлекшее за собой смерть работника, стало уголовным преступлением с гораздо более высокими штрафами. Некоторые местные прокуроры предъявляют руководителям предприятий обвинения в непредумышленном убийстве и других тяжких преступлениях, когда преступная халатность приводит к смерти работника. Расследование, проведенное газетой The New York Times в 2003 году, показало, что за 20-летний период с 1982 по 2002 год в результате 1242 инцидентов погибли 2197 работников, при этом инспекторы OSHA пришли к выводу, что работодатели умышленно нарушили законы о безопасности труда. В 93% случаев смертей, вызванных умышленными нарушениями, OSHA не направляла материалы в Министерство юстиции США для возбуждения уголовного дела. Расследование The Times показало, что OSHA не преследовала по закону "даже в тех случаях, когда работодатели уже привлекались к ответственности за то же самое нарушение техники безопасности" и даже в случаях, когда погибли несколько работников. В интервью нынешние и бывшие сотрудники OSHA заявили, что низкий уровень уголовного преследования является результатом "бюрократии, которая на всех уровнях препятствует передаче дел в уголовный суд, не поощряет, а иногда и наказывает тех, кто слишком настойчиво добивается возбуждения уголовного дела", и что "активное правоприменение подавляется бесконечными уровнями проверки".

A 2012 study in Science found that OSHA's random workplace safety inspections caused a "9.4% decline in injury rates" and a "26% reduction in injury cost" for the inspected firms. Much of the debate about OSHA regulations and enforcement policies revolve around the cost of regulations and enforcement, versus the actual benefit in reduced worker injury, illness, and death. A 1995 study of several OSHA standards by the Office of Technology Assessment (OTA) found that OSHA relies "generally on methods that provide a credible basis for the determinations essential to rulemaking." Though it found that OSHA's findings and estimates are "subject to vigorous review and challenge", it stated that this is natural because "interested parties and experts involved in rulemakings have differing visions." OSHA has come under considerable criticism for the ineffectiveness of its penalties, particularly its criminal penalties. The maximum penalty is a misdemeanor with a maximum of 6 months in jail. In response to the criticism, OSHA, in conjunction with the Department of Justice, has pursued several high profile criminal prosecutions for violations under the Act and has announced a joint enforcement initiative between OSHA and the United States Environmental Protection Agency (EPA) which has the ability to issue much higher fines than OSHA. Meanwhile, Congressional Democrats, labor unions, and community safety and health advocates are attempting to revise the OSH Act to make it a felony with much higher penalties to commit a willful violation that results in the death of a worker. Some local prosecutors are charging company executives with manslaughter and other felonies when criminal negligence leads to the death of a worker. A New York Times investigation in 2003 showed that over the 20 year period from 1982 to 2002, 2,197 workers died in 1,242 incidents in which OSHA investigators concluded that employers had willfully violated workplace safety laws. In 93% of these fatality cases arising from wilful violation, OSHA made no referral to the U. S. Department of Justice for criminal prosecution. The Times investigation found that OSHA had failed to pursue prosecution "even when employers had been cited before for the very same safety violation" and even in cases where multiple workers died. In interviews, current and former OSHA officials said that the low rates of criminal enforcement were the result of "a bureaucracy that works at every level to thwart criminal referrals. that fails to reward, and sometimes penalizes, those who push too hard for prosecution" and that " aggressive enforcement [was] suffocated by endless layers of review.