Иностранная помощь Непалу: обзор и тенденции.

Введение

Непал в значительной степени зависит от иностранной помощи, и доноры координируют политику помощи в целях развития через Непальский форум развития, членами которого являются страны-доноры, международные финансовые институты (такие как Всемирный банк) и межправительственные организации (такие как Организация Объединенных Наций). Япония является крупнейшим донором двусторонней помощи Непалу, а Всемирный банк и Азиатский банк развития – крупнейшими многосторонними донорами. По сообщениям, доноры теряют уверенность в Непале из-за политического вмешательства и коррупции в усилиях по борьбе с бедностью, а также из-за очевидно слабой способности страны эффективно использовать помощь. Согласно данным Всемирного банка, официальная помощь в целях развития увеличилась с 8,2 млн долларов США в 1960 году до 369 млн долларов США в 2003 году, а затем снизилась до 177 млн долларов США в 2004 году. По данным Министерства финансов Непала, общий объем иностранной помощи, выделенной в 2003 финансовом году, составил 555 млн долларов США, из которых 63,3% – гранты и 36,7% – займы. В 2004 финансовом году общий объем иностранной помощи составил 320 млн долларов США, из которых 37,7% – гранты и 62,3% – займы. По состоянию на июнь 2004 года, объем действующих кредитов Всемирного банка составил 302 млн долларов США, при этом большая часть была направлена в финансовый сектор (91,5 млн долларов США) и в энергетику и горнодобывающую промышленность (75,6 млн долларов США). К концу 2012 года непогашенная задолженность по кредитам Всемирного банка МАР составила 1,48 млрд долларов США.

Предыстория

Непал получает иностранную помощь с 1952 года, когда он присоединился к Коломбоскому плану кооперативного, экономического и социального развития в Азии и на Тихом океане. План был учрежден Содружеством Наций в 1951 году под несколько иным названием. В 1950-х годах многие непальцы получили стипендии по Коломбоскому плану для обучения в различных странах по техническим и профессиональным направлениям.

В тот же период вся остальная помощь поступала в форме грантов. Основная часть средств направлялась на развитие сельского хозяйства, транспортной инфраструктуры и генерации электроэнергии. Другими приоритетными областями для оказания помощи были связь, промышленность, образование и здравоохранение. Индия и Соединенные Штаты обеспечивали более трети всех грантов. Обе страны создали миссии помощи в Непале и направляли средства на специальные проекты. Крупнейшими донорами в 1950-х годах также были Китайская Народная Республика и Советский Союз. Великобритания, Швейцария, Австралия, Япония и Новая Зеландия участвовали в менее масштабных программах помощи. Организация Объединенных Наций (ООН) оказывала некоторую техническую помощь. До середины 1960-х годов Непал в основном, если не полностью, зависел от иностранных грантов для всех своих проектов развития. Большинство этих грантов предоставлялись на двусторонней основе. Япония является крупнейшим донором Непала. Поддержка Японии была использована для строительства однопролетного моста в Карнали, Нового автобусного парка, Учебной больницы Трибхуванского университета, проекта водоснабжения Меламчи, ряда гидроэлектростанций и автомагистралей, таких как шоссе Б.П. Койрала и расширенная дорога Котешвор – Сурьябинаяк (12 км). Гранты из Индии помогли построить аэропорт в Катманду, плотину Коши, больницу Бир, травматологический центр, автомагистрали Трибхуван и Сиддхартха, а также несколько ирригационных проектов. Советский Союз оказал помощь в строительстве табачной и сахарной фабрик, гидроэлектростанции и части Восточно-Западного шоссе (Непал). Гранты из Китая были направлены на строительство дорог, троллейбусной линии в Катманду, BICC, Растрия Сабха Гриха, гражданской больницы в Нью-Банешворе, больницы онкологии в Бхаратпуре (Читван), а также кожевенных, обувных, кирпичных и черепичных заводов. Гранты США поддерживали развитие сельских поселений, сельское хозяйство, образование и здравоохранение. Соединенные Штаты также содействовали созданию промышленной зоны Баладжу и Непальской корпорации промышленного развития, которая предоставляла кредиты различным отраслям. Начиная с 1960-х годов, часть двусторонней помощи стала предоставляться в виде займов. Доля займов в иностранной помощи увеличилась с менее чем 4% в период с 1965 по 1970 год до более чем 25% в период с 1985 по 1988 год. В 1970-х годах программы многосторонней помощи стали играть важную роль в планировании развития и обеспечивали более 70% финансирования. К концу 1980-х годов подавляющая часть иностранной помощи предоставлялась в рамках многосторонних программ. Основными источниками займов и грантов для этих программ были Международная ассоциация развития (МАР) Всемирного банка и Азиатский банк развития. Большинство этих займов можно было охарактеризовать как льготные. Источники иностранной помощи были многочисленны. В программах помощи участвовали одиннадцать учреждений ООН, семь многосторонних кредитных организаций (таких как Всемирный банк) и восемь частных организаций (например, Фонд Форда). Не менее семнадцати стран предлагали двустороннюю помощь. Под эгидой Всемирного банка в 1976 году была создана Группа помощи Непалу. К 1987 году в группе участвовали 16 стран и 6 международных агентств. Объем обязательств Группы помощи Непалу увеличился с 1,5 млрд рупий в 1976–77 годах до 5,6 млрд рупий в 1987–88 годах. Большая часть взносов в иностранную помощь после 1976 года поступала от этой группы. Большинство проектов экономического развития финансировались за счет внешней помощи на льготных условиях. В середине и конце 1980-х годов зарегистрированные выплаты помощи в среднем составляли более 200 миллионов долларов США в год, что составляет около 7% ВВП. Более 70% помощи предоставлялось в виде грантов, остальное – в виде льготных кредитов. Значительная часть технической помощи и прямых выплат помощи не была задокументирована. Большая часть предоставленной помощи использовалась не в полной мере. К 1991 году Непал получал внешнюю помощь в виде помощи по проектам, товарной помощи, технической помощи и программной помощи. Проектная помощь финансировала ирригационные системы, гидроэлектростанции и дороги. Целями товарной помощи были удобрения, улучшенные семена и строительные материалы, предоставляемые агентствами-донорами. Техническая помощь охватывала услуги экспертов для консультирования правительства, обучения местных кадров проведению исследований в технологических областях и способствовала развитию квалифицированной рабочей силы. Программная помощь поддерживала различные проекты, особенно в области сельского хозяйства и здравоохранения. Зависимость от иностранной помощи возрастала. В период с 1984 по 1987 год иностранная помощь в процентах от ВНП увеличилась с менее чем 8% до почти 13%. Обслуживание долга в процентах от ВВП увеличилось с менее чем 0,1% в 1974–75 годах до почти 1% в 1987–88 годах. Непогашенный долг за этот период увеличился с 346 миллионов рупий до почти 21 миллиарда рупий. В период с финансового 1970 года по финансовый 1988 год обязательства Соединенных Штатов, включая средства Экспортно-импортного банка США, составили 285 миллионов долларов США. В 1980-х годах двусторонняя экономическая помощь США, направляемая через Агентство международного развития, в среднем составляла 15 миллионов долларов США в год. Соединенные Штаты также вносили вклад в различные международные институты и частные добровольные организации, обслуживающие Непал, что привело к общему вкладу в многостороннюю помощь, превышающему 250 миллионов долларов США в 1980-х годах. Другие западные страны, а также официальная помощь в целях развития и двусторонние обязательства за период 1980–87 годов составили 1,8 миллиарда долларов США. Организация стран-экспортеров нефти (ОПЕК) предоставила 30 миллионов долларов США в виде двусторонней помощи с 1979 по 1989 год. Коммунистические страны предоставили 273 миллиона долларов США в виде помощи с 1970 по 1988 год. С 1981 по 1988 год Япония была основным источником двусторонней ОДА для Непала, обеспечивая более трети всех средств. Вторым по величине донором в этот период была Федеративная Республика Германия (Западная Германия).

Also during that time, all other aid was in the form of grants. The bulk of assistance was directed toward developing agriculture, transportation infrastructure, and power generation. Other areas targeted for assistance were communications, industry, education, and health. India and the United States each were responsible for more than one third of all grants. Both countries established aid missions to Nepal and directed aid to special projects. Other major donors during the 1950s were the People's Republic of China and the Soviet Union. Britain, Switzerland, Australia, Japan, and New Zealand also were involved in lesser assistance programs. The United Nations (UN) provided some technical assistance. Until the mid 1960s, Nepal depended mostly, if not totally, on foreign grants for all its development projects. Most of these grants were on a bilateral basis. Japan has been the largest donor country to Nepal. The single pillar bridge in Karnali, New Buspark, Tribhuvan University Teaching Hospital (TUTH), Melamchi drinking water project, few hydro power projects and highways like B. P. Koirala Highway and the Koteshwor Suryabinayak extended road (12 km) were built with assistance from Japan. Grants from India helped to build the airport in Kathmandu, the Koshi Dam, Bir Hospital, Trauma Center, highways like Tribhuvan Highway, Siddhartha Highway and several irrigation projects. The Soviet Union helped to build cigarette and sugar factories, a hydroelectric plant, and part of the East West Highway (Nepal). Grants from China helped to construct roads; a trolley bus line in Kathmandu; BICC, Rastriya Sabha Griha, Civil Hospital in New Baneshwor, Bharatpur Cancer Hospital in Chitwan and leather, shoe, brick and tile factories. United States grants supported village development, agriculture, education, and public health. The United States also helped to build the Balaju Industrial Area and start the Nepal Industrial Development Corporation, which granted loans to several industries. Beginning in the 1960s, some bilateral assistance was in the form of loans. The loan share of foreign aid increased from under 4 percent between 1965 and 1970 to more than 25 percent by the 1985 88 period. In the 1970s, multilateral assistance programs started to play an important role in development planning and accounted for more than 70 percent of funding for development planning. By the end of the 1980s, the great majority of foreign aid was in the form of multilateral assistance programs. The major sources of borrowing or grants for these programs were the International Development Association of the World Bank and the Asian Development Bank. Most of these loans could be characterized as soft loans. Sources of foreign aid were numerous. Eleven UN agencies, seven multilateral lending agencies (such as the World Bank), and eight private agencies (for example, the Ford Foundation) had participated in aid programs. At least seventeen countries offered bilateral assistance. Under the auspices of World Bank, the Nepal Aid Group was created in 1976. By 1987 sixteen countries and six international agencies participated in the group. The level of commitment from the Nepal Aid Group had increased from Rs1.5 billion in 1976 77 to Rs5.6 billion in 1987 88. The bulk of foreign aid contributions after 1976 came from this group. Most economic development projects were funded with external assistance on concessional terms. In the mid to late 1980s, recorded aid disbursements averaged more than US$200 million annually—about 7 percent of GDP. More than 70 percent of the aid was in the form of grants; the remainder was in the form of concessional loans. A high percentage of technical assistance and direct aid payments were not documented. Much of the aid granted was underused. By 1991, Nepal was receiving external assistance in the form of project aid, commodity aid, technical assistance, and program aid. Project aid funded irrigation programs, hydroelectric plants, and roads. Commodity assistance targets included fertilizers, improved seeds, and construction materials provided by donor aid agencies. Technical assistance covered services of experts to advise the government in training indigenous personnel to perform research in technological fields and resulted in the development of skilled labor. Program aid supported various projects, in particular the agricultural and health fields. Dependence on foreign aid was increasing. Between 1984 and 1987, foreign aid as a percentage of GNP increased from under 8 percent to almost 13 percent. Debt service as a percentage of GDP increased from less than 0.1 percent in 1974 75 to almost 1 percent in 1987 88. Outstanding debt in this period increased from Rs346 million to almost Rs21 billion. From FY 1970 through FY 1988, United States commitments, including United States Export Import Bank funds, totaled US$285 million. In the 1980s, bilateral United States economic assistance channelled through the Agency for International Development averaged US$15 million annually. The United States also contributed to various international institutions and private voluntary organizations that serviced Nepal for a total contribution to multilateral aid in excess of US$250 million in the 1980s. Other Western countries and official development assistance and bilateral commitments for the 1980 87 period totaled US$1.8 billion. The Organization of Petroleum Exporting Countries (OPEC) provided US$30 million in bilateral aid from 1979 to 1989. Communist countries provided US$273 million in aid from 1970 to 1988. From 1981 until 1988, Japan was the premier source of bilateral ODA for Nepal, accounting for more than one third of all funds. The second biggest donor during that period was the Federal Republic of Germany (West Germany).

Альтернативы

Все больше социальных предпринимателей стремятся решать проблемы развития посредством индивидуальных, финансово устойчивых и локальных инициатив. С момента первой премии в области социального предпринимательства в 2011 году (и повторно в 2012 году) наблюдается небольшое, но стабильное движение и формирование экосистемы вокруг этих агентов перемен. Организация Hidden Journeys Nepal пытается продвигать этих социальных предпринимателей и одновременно помогать другим учиться у них посредством полевых визитов и нетворкинговых мероприятий, которые мотивируют и вдохновляют участников.