Сенат Казахстана: история и современная структура

Введение

Сенат Казахстана (, Қазақстан Парламентінің Сенаты, ) — верхняя палата двухпалатного парламента Казахстана, известного как Парламент (Parlamenti). Сенат состоит из избранных членов: по два от каждого региона и по два от трёх городов республиканского значения – Алматы, Астаны и Шымкента. Члены Сената избираются на основе косвенного избирательного права тайным голосованием. Половина избранных членов Сената переизбирается каждые три года. Десять членов назначаются Президентом Казахстана для обеспечения представительства различных национальных и культурных групп общества. Срок полномочий сенаторов составляет шесть лет.

История

Сенат Казахстана был учрежден вскоре после конституционного референдума 1995 года, состоявшегося 30 августа 1995 года, когда избиратели одобрили новый проект Конституции, сформировавший двухпалатный Парламент, в состав которого впервые вошла верхняя палата – Сенат Казахстана. Согласно Конституции, срок полномочий сенаторов 1-го созыва составлял четыре года, при этом половина сенаторов переизбиралась каждые два года. После выборов, состоявшихся 5 декабря 1995 года, были избраны 40 сенаторов – по два от 19 областей и столицы Казахстана, которая в то время была Алматы, из числа членов маслихатов (местных представительных органов), и 7 сенаторов были назначены Президентом Нурсултаном Назарбаевым. Первая сессия Сената состоялась 30 января 1996 года. 8 октября 1997 года состоялись выборы сенаторов на четырехлетний срок в связи с истечением срока полномочий сенаторов, избранных на два года. После административной реформы и оптимизации областей были избраны 15 сенаторов от 14 областей и Алматы. После того, как Акмола была объявлена новой столицей Казахстана, 11 февраля 1998 года в городе состоялись выборы сенаторов. 7 октября 1998 года были приняты поправки к Конституции Казахстана, согласно которым срок полномочий сенатора был увеличен до шести лет, а другая половина сенаторов переизбиралась каждые три года. В связи с истечением срока полномочий сенаторов, избранных в 1995 году на четырехлетний срок, 17 сентября 1999 года состоялись перевыборы, на которых сенаторы были избраны на шестилетний срок. Сенаторы, избранные в 1997 году, продолжали работу во 2-м созыве до декабря 2002 года. 21 мая 2007 года были приняты поправки в Конституцию Казахстана, увеличившие число сенаторов, назначаемых Президентом Казахстана, с 7 до 15. 29 августа 2007 года указом Президента были назначены 8 новых сенаторов, в результате чего количество мест в Сенате увеличилось с 39 до 47. В июне 2018 года город Шымкент получил статус города республиканского значения, что привело к выборам в Сенат городского маслихата 5 октября 2018 года. В результате количество мест в Сенате увеличилось с 47 до 49. В мае 2019 года был учрежден статус "Почетного сенатора", которым был награжден первый Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев за "выдающийся вклад в формирование конституционно-правовых основ Республики Казахстан как демократического, светского, правового и социального государства, а также в формирование и развитие отечественного парламентаризма".

The Senate of Kazakhstan was established shortly after the 1995 Kazakh constitutional referendum held on 30 August 1995 where voters approved of a new draft of the Constitution that formed a bicameral Parliament which included the upper house Senate in Kazakhstan for the first time. According to the Constitution, the term of office of the senators of the 1st convocation was four years, while half of the senators were re elected every two years. In the aftermath of the elections held on 5 December 1995, 40 senators were elected in which 2 each from 19 regions and the capital of Kazakhstan which at that time was Almaty from the mäslihats (local legislatures) members and 7 senators were appointed by President Nursultan Nazarbayev. The Senate convened in first session on 30 January 1996. On 8 October 1997, elections for four year term senators were held in connection with the end of the term of office of the senators who were elected for two years. After the past administrative reform and optimization of regions, 15 senators were elected which were held in 14 regions and in Almaty. In aftermath of Akmola being declared as the new capital of Kazakhstan, elections for senators were held on 11 February 1998 from the city. On 7 October 1998, amendments to the Constitution of Kazakhstan were adopted, according to which the term of office of a senator was increased to six years, while the other half of the senators were to be every three years. In connection with the end of the term of office of the senators who were elected in 1995 for a four year term, reelections took place on 17 September 1999, where the senators were elected for 6 year term. The senators elected in 1997 continued serving in the 2nd convocation until December 2002. On 21 May 2007, amendments to the Constitution of Kazakhstan were adopted. The number of senators appointed by the president of Kazakhstan increased from 7 to 15. On 29 August 2007, by a presidential decree, 8 new senators were appointed, thus the number of seats in the Senate increased from 39 to 47. In June 2018, the city of Shymkent became a municipality, which led to a Senate election in the City Mäslihat on 5 October 2018. As a result, the number of senate seats was increased from 47 to 49. In May 2019, the status of "Honorary Senator" was established, which was awarded to the first president of Kazakhstan, Nursultan Nazarbayev, for "his outstanding contribution to the formation of the constitutional and legal foundations of the Republic of Kazakhstan as a democratic, secular, legal and social state, as well as to the formation and development of domestic parliamentarianism."

Избирательная система

Из 50 членов Сената Казахстана 40 избираются косвенно на шестилетний срок делегатами от 17 областей и трех городов национального значения. Они избираются не одновременно: двадцать избираются каждые три года, по одному от области и города. Сенаторы представляют каждый регион и город. Оставшиеся 10 назначаются президентом, причем половина из них – по представлению Народного собрания.

Заместитель председателя Сената

Председатель Сената имеет двух заместителей, которые выполняют поручения председателя. Заместители председателя избираются депутатами Сената по представлению председателя. В настоящее время заместителями председателя Сената являются Аскар Шакиров и Нурлан Абдиров.

Деятельность парламента

Постоянные комитеты Сената в пределах своей компетенции свободно выбирают формы и методы деятельности, взаимодействуют с государственными органами и общественными объединениями, изучают и учитывают общественное мнение, проводят парламентские слушания, часы правительства, конференции, круглые столы, заседания, презентации и другие парламентские мероприятия. Комитеты Сената проводят выездные заседания по регионам для изучения общественного мнения о законопроектах, рассматриваемых Парламентом, и других актуальных вопросах. Депутаты ежеквартально посещают свои или другие регионы, встречаются с различными группами населения, знакомятся с обстановкой на местах, отвечают на вопросы граждан и комментируют основные положения принятых Парламентом законов.

Запросы и вопросы депутатов

Спрашивание депутатов – это официальный запрос, адресуемый на совместных и отдельных заседаниях палат Парламента должностным лицам для получения информации по конкретным вопросам, связанным с компетенцией данного органа или должностного лица. Члены Сената имеют право направлять запросы премьер-министру и Правительству, председателю Национального банка, председателю и членам Центральной избирательной комиссии, генеральному прокурору, председателю Комитета национальной безопасности, председателю и членам Комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета. На сегодняшний день члены Сената направили более тысячи запросов по различным вопросам государственной и общественной жизни.