Введение
Обзор соблюдения прав человека в Швейцарии
Права человека в Швейцарии, одной из старейших демократий Европы, в значительной степени соблюдаются. Швейцария часто занимает лидирующие позиции в международных рейтингах, оценивающих гражданские свободы и соблюдение политических прав. Швейцария ставит права человека в основу своей системы ценностей, что отражено в ее Федеральной конституции. Как указано в Стратегии внешней политики МИД на 2016-2019 годы, продвижение мира, взаимного уважения, равенства и недискриминации является ключевым элементом внешней политики страны. Швейцария является участницей всех соответствующих международных договоров в области прав человека. Она также является депозитарием Женевских конвенций и местом расположения штаб-квартир ряда неправительственных организаций, занимающихся вопросами прав человека, включая Красный Крест. Совет ООН по правам человека, членом которого является Швейцария и созданию которого она активно способствовала, находится в Женеве. Уважение прав человека и продвижение демократии также входит в число пяти официальных целей политики Швейцарии.
Международное участие
Швейцария является участницей и оказывает значительное влияние на ряд международных механизмов, содействующих защите прав человека.
Совет по правам человека
Совет по правам человека Организации Объединенных Наций (СПЧ) был инициативой, предложенной Швейцарией в 2006 году для замены предшествующей Комиссии Организации Объединенных Наций по правам человека. С тех пор Швейцария остается активным участником в продвижении и обеспечении соблюдения прав человека на международном уровне. Недавно был одобрен третий период членства Швейцарии, последовавший за улучшениями, рекомендованными в ходе Универсального периодического обзора (УПР) 2012 года, которые включали в себя улучшение гендерного равенства, обеспечение правосудия для молодежи, минимизацию расовой дискриминации и борьбу с чрезмерным применением силы со стороны правоохранительных органов. В своем последнем обращении в Организацию Объединенных Наций Швейцария назвала защиту прав человека на международном уровне одним из трех основных добровольных обязательств. Отмена смертной казни во всем мире, более строгое наказание за нарушения прав человека, борьба с дискриминацией по признаку сексуальной ориентации и защита правозащитников – все это определено как ключевые направления политики. Расширение и укрепление СПЧ и его полномочий является для Швейцарии высоким приоритетом, а продвижение всеобщего уважения прав человека закреплено в конституции страны. Эта цель также была отражена в заявлении Швейцарии 2015 года о продлении членства в СПЧ, поскольку страна стремится расширить участие неправительственных организаций (НПО), обучить все государства принципам глобального управления в области прав человека и создать системы поддержки для менее обеспеченных стран, чтобы они могли более активно участвовать в обсуждениях по правам человека, в том числе посредством финансовой помощи для покрытия расходов на пребывание делегатов в Женеве.
Внутреннее обеспечение соблюдения прав человека
Несмотря на любые возможные трудности, связанные с федеративным кантональным устройством Швейцарии, страна обеспечивает автоматическое и немедленное вступление в силу любого ратифицированного международного договора как национального закона, без необходимости отдельной оценки и ручной реализации международных механизмов.
Правозащитники
Швейцария является страной-сторонником Декларации Организации Объединенных Наций о защитниках прав человека, признавая важность защитников в международном продвижении прав человека и давление, которое эти лица и группы оказывают на государства с целью укрепления их национальных обязательств в области прав человека. Швейцария разработала и стремится к стандартизации Швейцарских руководящих принципов по защите правозащитников для защиты правозащитников как внутри страны, так и в ходе правозащитных миссий в другие государства. Вместе с тем, Швейцария является лидером в области права на цифровую неприкосновенность. 29 сентября 2022 года депутатом парламента Самуэлем Бендаханом была представлена парламентская инициатива, направленная на закрепление этого права в Федеральной Конституции. В кантоне Женева 18 июня 2023 года более 94% населения поддержали на народном голосовании внесение поправки в кантональную конституцию, добавив это новое право.
Права детей
Швейцария ратифицировала Конвенцию о правах ребенка в 1997 году и с тех пор продолжает совершенствовать систему защиты прав детей. В 2011 году Федеральное управление социального страхования запустило программу по защите молодежи от насилия, а также программу по обучению и защите от негативного влияния средств массовой информации. Параллельно с этим, общенациональные организации, такие как Фонд Pro Juventute и Швейцарский фонд защиты детей, активно работают с жертвами различных форм жестокого обращения с детьми. На международном уровне Швейцария присоединилась к Конвенции Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуального насилия, которая криминализирует сексуальные действия в отношении детей во всех подписавших ее странах. С момента второго национального обзора Швейцарии, проведенного в октябре 2012 года, в сфере защиты прав детей были достигнуты незначительные улучшения. Эти улучшения в основном касаются прав и правил, регулирующих наказание за преступления против детей, однако не повлияли на высокие показатели злоупотреблений.
Смертная казнь
В 1992 году Швейцария отменила смертную казнь за все преступные деяния. Это закреплено в конституции страны, и с тех пор страна активно выступает за всеобщее упразднение смертной казни. Швейцария рассматривает право на жизнь и человеческое достоинство как основополагающие права человека и стремится к тому, чтобы смертная казнь была повсеместно осуждена к 2025 году. Швейцария играет активную роль в процессе отмены смертной казни, тесно сотрудничая с Верховным комиссаром ООН по правам человека и учреждая Всемирный день против смертной казни, отмечаемый 10 октября ежегодно. Работа с Организацией Объединенных Наций также включает разработку ряда резолюций, таких как резолюция о моратории на смертную казнь, одобренная Советом по правам человека в 2015 году и представляемая на рассмотрение Генеральной Ассамблеи ООН каждые два года, начиная с 2007 года, когда Швейцария поддержала этот документ.
Защита от дискриминации лесбиянок, геев, бисексуалов, трансгендеров и интерсекс
С 2020 года антидискриминационные положения Швейцарии конкретно запрещают дискриминацию по признаку сексуальной ориентации. С 2022 года швейцарское законодательство разрешает однополые браки, доступ к процедуре ЭКО и усыновление ребенка, если один или оба партнера уже являлись законными представителями ребенка до начала отношений.
Расизм
Швейцария использует множество методов различного масштаба, а также национальные и международные инструменты для предотвращения расизма. Запрет на дискриминацию по этническому и расовому признаку закреплен в Швейцарском уголовном кодексе, и страна участвовала в разработке и является участницей итогового документа Дурбанской обзорной конференции, прошедшей в Женеве в 2009 году. На уровне местных сообществ все сотрудники полиции должны сдать экзамен по правам человека, этике и расизму перед приемом на службу, а Служба по борьбе с расизмом оказывает поддержку, проводит образовательные мероприятия и предоставляет финансовую помощь проектам, направленным на искоренение дискриминации такого рода. Служба также предоставляет информацию о доступных правовых средствах защиты в случае проявления расизма. Швейцария также привержена международным документам, направленным на обеспечение гендерного равенства, таким как гендерные аспекты Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, а также оказывает политическую и финансовую поддержку механизмам Организации Объединенных Наций, стремящимся к всеобщему признанию гендерного равенства. И, после сопротивления, в последнем кантоне Аппенцелль-Иннерроден в 1990 году (несмотря на то, что Швейцария ратифицировала Европейскую конвенцию о правах человека за 16 лет до этого). В 2011 году отмечались значительные национальные достижения в области прав женщин. Этот год ознаменовал 40-летие федерального избирательного права для женщин, 30 лет конституционных гарантий гендерного равенства и 15 лет законодательных гарантий гендерного равенства. Швейцария также ратифицировала Факультативный протокол к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и приняла ряд других общенациональных правовых норм для обеспечения достижения гендерного равенства. К ним относятся Закон о помощи жертвам преступлений и создание Федерального ведомства по вопросам равенства между женщинами и мужчинами для обучения государственных служащих вопросам домашнего насилия. В Швейцарском уголовном кодексе также содержатся специальные положения, запрещающие определенные дискриминационные действия по признаку пола, такие как женское обрезание и принудительные браки.
Инвалиды
Около 17% населения Швейцарии, по имеющимся данным, имеют инвалидность. Закон о равенстве возможностей для людей с инвалидностью направлен на содействие трудоустройству людей с инвалидностью и предотвращение дискриминации в отношении них.
Предотвращение пыток
Конституция Швейцарии запрещает любое подобное поведение. Однако поступало множество сообщений о применении чрезмерной силы и незаконном обращении со стороны полиции при задержаниях. Эти случаи рассматривались в уголовных судах в установленном порядке. Переполненность тюрем неоднократно отмечалась в докладах о правах человека, касающихся системы наказаний, при этом в 2014 году заполненность тюрем превышала проектную мощность от 50 до 300 процентов. Эта проблема до сих пор не решена. В 2013 году произошло 10 смертей заключенных, в том числе 2 самоубийства, расследование которых до сих пор не было проведено в достаточной мере. Факультативный протокол к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания вступил в силу в 2009 году, после чего в 2010 году Федеральный совет учредил Национальную комиссию по предупреждению пыток для обеспечения соблюдения прав человека.
Справедливость
Швейцарская система правосудия в основном регулируется Конституцией, которая гарантирует независимость судебной власти. Действует презумпция невиновности, судебные процессы являются публичными и проводятся без неоправданных задержек. В настоящее время в Швейцарии отсутствует общенациональный омбудсмен или подобный орган для рассмотрения и реагирования на жалобы.
Беженцы и лица, ищущие убежища
В настоящее время общенациональная политика предоставления убежища в Швейцарии действует до сентября 2018 года, после продления в 2014 году. Эта политика требует от просителей убежища предоставить необходимые документы или иметь уважительную причину для их отсутствия, в противном случае им может быть отказано в предоставлении убежища. Швейцария участвует в Регламенте Дублина II с 2008 года, что позволяет передавать просителей убежища в другие государства-участники соглашения и принимать их оттуда. Просители убежища могут претендовать на экстренную финансовую поддержку, а внутреннее законодательство, такое как Закон об убежище, приводит политику Швейцарии в соответствие с требованиями Европейской директивы о возвращении.