Введение
Критерии членства в Содружестве Наций, применяемые к нынешним и потенциальным государствам-членам, претерпели изменения в результате ряда документов, опубликованных за последние восемьдесят два года. Наиболее важными из этих документов являются Вестминстерский статут (1931), Лондонская декларация (1949), Сингапурская декларация (1971), Харрареская декларация (1991), Программа действий Содружества Миллбрук (1995), Эдинбургская декларация (1997) и Кампальское коммюнике (2007). Новые государства-члены Содружества должны соответствовать определенным критериям, сформулированным в этих документах, среди которых наиболее значимыми являются принципы Харраре и Эдинбургские критерии. Принципы Харраре обязывают все государства-члены Содружества, как старые, так и новые, придерживаться определенных политических принципов, включая демократию и уважение прав человека. Эти принципы могут применяться к действующим членам, которые могут быть временно лишены членства или исключены из организации за их несоблюдение. На сегодняшний день на этих основаниях были временно лишены членства Фиджи, Нигерия, Пакистан и Зимбабве; Зимбабве впоследствии вышло из Содружества. Основным Эдинбургским критерием является наличие у новых государств-членов конституционных или административных связей как минимум с одним из существующих государств-членов Содружества Наций. Традиционно новые государства-члены Содружества имели связи с Соединенным Королевством. Эдинбургские критерии возникли в связи с принятием Мозамбика в 1995 году, который в то время был единственным государством-членом, никогда не входившим в состав Британской империи (полностью или частично). Эдинбургские критерии были пересмотрены и изменены на встрече глав правительств Содружества в 2007 году, что позволило принять Руанду на встрече в 2009 году.
The criteria for membership in the Commonwealth of Nations, which apply to current and prospective member states, have been altered by a series of documents issued over the past eighty two years. The most important of these documents were the Statute of Westminster (1931), the London Declaration (1949), the Singapore Declaration (1971), the Harare Declaration (1991), the Millbrook Commonwealth Action Programme (1995), the Edinburgh Declaration (1997), and the Kampala Communiqué (2007). New member states of the Commonwealth must abide by certain criteria that arose from these documents, the most important of which are the Harare principles and the Edinburgh criteria. The Harare principles require all member states of the Commonwealth, old and new, to abide by certain political principles, including democracy and respect for human rights. These can be enforced upon current members, who may be suspended or expelled for failure to abide by them. To date, Fiji, Nigeria, Pakistan, and Zimbabwe have been suspended on these grounds; Zimbabwe later withdrew. The foremost of the Edinburgh criteria requires new member states to have either constitutional or administrative ties to at least one current member state of the Commonwealth of Nations. Traditionally, new Commonwealth member states had ties to the United Kingdom. The Edinburgh criteria arose from the 1995 accession of Mozambique, at the time the only member state that was never part of the British Empire (in whole or part). The Edinburgh criteria have been reviewed, and were revised at the 2007 Commonwealth Heads of Government Meeting, allowing the admission of Rwanda at the 2009 Meeting.
Учредительные документы
Формирование Содружества Наций датируется Вестминстерским статутом, законом британского парламента, принятым 11 декабря 1931 года. Статут установил независимость Доминионов, создав группу равноправных членов, где ранее доминировала одна страна – Соединенное Королевство. Единственным условием членства в формирующемся Содружестве было то, что государство являлось Доминионом. Таким образом, обретение независимости Пакистаном (1947), Индией (1947) и Доминионом Цейлон (ныне Шри-Ланка) (1948) привело к присоединению этих трех стран к Содружеству в качестве независимых государств, сохранивших Короля в качестве главы государства. С другой стороны, Бирма (1948) и Израиль (1948) не вступили в Содружество, поскольку предпочли стать республиками. В 1949 году Содружество решило считать Ирландию больше не являющейся членом, после отмены Ирландией Закона о внешних связях, в рамках которого Король играл роль в ее дипломатических отношениях с другими государствами, хотя правительство Ирландии считало, что Ирландия уже несколько лет не являлась членом Содружества. В преддверии принятия Индией республиканской конституции, Конференция премьер-министров Содружества 1949 года была сосредоточена на предстоящем выходе более половины населения Содружества из его состава. Чтобы избежать этого, премьер-министр Канады Луи Сен-Лоран предложил разрешить республикам оставаться в Содружестве при условии признания ими Георга VI в качестве «Главы Содружества». Это соглашение, известное как Лондонская декларация, установило единственное формализованное правило – признание Главы Содружества членами организации. В связи с этим появились предложения о присоединении к Содружеству таких стран, как Франция, Израиль и Норвегия. Однако до вступления Западного Самоа в 1970 году, к нему присоединялись только недавно получившие независимость государства.
Сингапурская декларация
Первое заявление о политических ценностях Содружества Наций было опубликовано на конференции 1961 года, где члены объявили, что расовое равенство станет одним из краеугольных камней нового Содружества, в период, когда ряды организации пополнялись новыми членами из Африки и стран Карибского бассейна. Непосредственным следствием этого стало отклонение повторной заявки Южной Африки, которую она должна была подать перед провозглашением республики, поскольку политика апартеида ее правительства явно противоречила этому принципу. Дальнейшие политические ценности и принципы Содружества были подтверждены в Сингапуре 22 января 1971 года на первом заседании глав правительств Содружества (CHOGM). Четырнадцать пунктов уточнили политическую свободу членов Содружества и определили его основополагающие принципы: всемирный мир, свобода, права человека, равенство и свободная торговля. Однако условия и дух Декларации не носили обязательного характера, и некоторые открыто их игнорировали; несмотря на незначительное соблюдение, только Фиджи были исключены из Содружества за нарушение этих принципов (15 октября 1987 года, после второго переворота в том же году).
Харраре Декларация
Харрарская декларация, принятая 20 октября 1991 года в Харраре, Зимбабве, вновь подтвердила принципы, изложенные в Сингапуре, особенно в свете продолжающегося демонтажа апартеида в Южной Африке. В Декларации был сделан акцент на правах человека и демократии, с повторным изложением этих принципов:
В 2002 году Зимбабве была отстранена от участия в Содружестве за нарушение Харрарской декларации. Впоследствии, когда Содружество отказалось снять отстранение, Зимбабве вышла из Содружества в 2003 году.
Программа Миллбрук
Программа действий Содружества Миллбрук, опубликованная 12 ноября 1995 года в курорте Миллбрук близ Куинстауна, Новая Зеландия, уточнила позицию Содружества в отношении Харрарской декларации. Документ ввел обязательное соблюдение для своих членов, с жесткими правилами, которые должны были соблюдаться в случае нарушения. Эти правила включали, но не ограничивались исключением из Содружества. Разрешение споров было возложено на вновь созданную Министерскую группу действий Содружества (CMAG). На той же встрече CHOGM программа была применена впервые – Нигерия была отстранена от участия. 19 декабря 1995 года CMAG установила, что отстранение соответствует Программе, и заявила о намерении применять Программу и в других случаях (в частности, в отношении Сьерра-Леоне и Гамбии). 29 мая 1999 года, на следующий день после инаугурации Олусегуна Обасанджо, первого демократически избранного президента Нигерии после окончания военного правления, по рекомендации CMAG отстранение страны было снято.
Эдинбургские критерии
В 1995 году Мозамбик, бывшая португальская колония, присоединился к Содружеству, став первым государством-членом, не имевшим ранее конституционных связей с Соединенным Королевством. Опасения, что это может привести к неограниченному расширению Содружества и ослаблению его исторических связей, побудили CHOGM 1995 года учредить Межправительственную группу по разработке критериев членства в Содружестве, с задачей представить доклад на CHOGM 1997 года, который должен был состояться в Эдинбурге, Шотландия. Группа постановила, что в дальнейшем прием новых государств-членов будет ограничен теми, кто имеет конституционную связь с существующим членом Содружества. Помимо этого нового правила, ранее существовавшие правила были сведены в единый документ. Они были подготовлены для Группы высокого уровня, созданной на ВСЧМ в 1989 году, но опубликованы лишь в 1997 году. Эти требования, действующие и сегодня, таковы:
признавать и соблюдать принципы Харраре; быть полностью независимыми суверенными государствами; признавать короля Карла III главой Содружества; принимать английский язык в качестве средства общения в Содружестве; уважать волю населения относительно членства в Содружестве.
accept and comply with the Harare principles. be fully independent sovereign states. recognise King Charles III as the Head of the Commonwealth. accept the English language as the means of Commonwealth communication. respect the wishes of the general population vis à vis Commonwealth membership.