Реформа Палаты лордов: Отчет Уэйкхема и его последствия.
Wakeham Report
Реформа Палаты лордов: Отчет Уэйкхема (2000) предложил радикальные изменения – сокращение числа членов до 550 и ограничение права вето. Критика и последствия.
Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.
Содержание
Введение
Дом будущего, известный как Доклад Уэйкхэма, опубликованный в 2000 году, являлся докладом Королевской комиссии под председательством лорда Уэйкхэма, посвященным реформе Палаты лордов.
A House for the Future, known as the Wakeham Report, published in 2000, was the report of a Royal Commission headed by Lord Wakeham, concerning reform of the House of Lords.
Рекомендации доклада
В своем 217-страничном докладе "Дом для будущего", опубликованном в январе 2000 года, комиссия представила 132 рекомендации, которые она назвала планом для "радикальных эволюционных изменений" Палаты лордов с целью улучшения системы управления страной. Среди основных рекомендаций были следующие:
In its 217 page report, A House for the Future, issued in January 2000, the commission made 132 recommendations that it described as a blueprint for "radical evolutionary change" of the House of Lords for better government. Of these, major recommendations included the following:
Численность Палаты лордов должна быть сокращена до примерно 550 человек. Доклад подвергся критике за предложение заменить право Палаты лордов накладывать вето на подчинённые и делегированные законодательные акты трехмесячным сроком отсрочки принятия, чтобы подчеркнуть статус Палаты лордов как Второй палаты. Еще одним важным замечанием стало опасение, что добавление избранных членов в Палату может привести к формированию двух "категорий" членов: избранные члены могут восприниматься как обладающие большей демократической легитимностью и авторитетом, чем назначенные. Это также могло бы поставить под угрозу традиционное первенство Палаты общин в рамках парламентской системы Вестминстера. В январе 2000 года либерал-демократический пэр лорд Макнелли отметил: "Те, кто опасается, что Палата лордов с расширенными полномочиями бросит вызов статусу Палаты общин и спровоцирует конституционный конфликт или "тупик", как это называют американцы, когда Сенат и Палата представителей расходятся во мнениях, будут обеспокоены тем, что предложения Уэйкема ведут нас именно по этому пути. С другой стороны, те, кто считает, что вторая палата должна обладать полным демократическим мандатом, который может дать только избирательный бюллетень, будут разочарованы". Другие выразили недовольство отказом Комиссии Уэйкема от исключения назначенных членов; по словам политического корреспондента BBC Ника Ассиндера, "оппоненты обвинили комиссию в неспособности сформулировать единую, простую рекомендацию и в создании палаты, состоящей из "людей из окружения Тони"". Некоторые критики утверждали, что доклад приведет к тому, что Палата лордов фактически превратится в слабый консультативный орган при Палате общин, что вызовет чрезмерное напряжение между немногими избранными членами и преимущественно назначенными членами.
The membership of the House of Lords should be reduced to around 550. The report was criticised that it proposed that the Lords' ability to veto subordinated and delegated legislation should be replaced by a three month delaying power to make clear that the Lords is the Second Chamber. Another important criticism of the report's recommendations is that adding some elected members to the House might create two 'classes' of members; the elected members might be seen as having greater democratic legitimacy and authority than the appointed members. This could also threaten the traditional primacy of the House of Commons within the Westminster parliamentary system. One commentator, the Liberal Democrat peer Lord McNally, wrote in January 2000: "Those who fear that a House of Lords with increased authority will challenge the status of the Commons and cause constitutional conflict or "gridlock" as the Americans call it when the Senate and the House of Representatives disagree will worry that the Wakeham proposals set us on just that course. On the other hand, those who believe that the second chamber must have the full democratic mandate which only the ballot box can bestow will be disappointed." Others were dissatisfied with the Wakeham Commission's refusal to remove appointed members; according to BBC political correspondent Nick Assinder, "opponents accused the commission of failing to come up with a single, simple recommendation and allowing the creation of chamber of "Tony's Cronies"". Some critics argued that the report would result in the Lords becoming in effect a weak advisory council for the House of Commons, which would lead to excessive conflict between the few elected members and the mainly appointed members.
Влияние
Только немногие из 132 рекомендаций, содержащихся в Докладе Уэйкэма, были когда-либо реализованы; Палата лордов по-прежнему остается невыборной и преимущественно нерепрезентативной палатой.
Only a few of the Wakeham Report's 132 recommendations was ever adopted; the House of Lords remains an unelected and mostly unrepresentative chamber.