Введение

Судебная система Греции — это конституционно установленная система судов страны.

Независимость судебной системы

В Греции Конституция твердо установила "независимость" судебной системы. Однако отбор председателей трех Верховных судов регулируется правительством (Министерством юстиции), что создает конфликт интересов и способствует развитию коррупции. Манипулирование судебной системой и ее решениями со стороны каждого правительства – распространенное явление, которое подрывает независимость системы.

Выбор и назначение профессиональных судей

Греческая национальная школа судей (ESDI) – это учебное заведение, расположенное в Салониках и находящееся под надзором министра юстиции. Она была учреждена на основании Закона 2236/1994 с целью отбора, обучения и подготовки кандидатов на должности судей Государственного совета, Счетной палаты, административных, гражданских и уголовных судов, а также прокуроров, и обеспечения непрерывного повышения квалификации действующих судей. Школа начала свою деятельность в 1995 году, а обучение в ней длится один год. Для поступления в Школу выпускники юридических факультетов должны сначала пройти стажировку, получить право на юридическую практику и затем успешно сдать вступительные экзамены. Кадровые назначения и продвижение по службе регулируются судебными советами, а Совет министров назначает председателей трех верховных судов.

Три категории греческой судебной системы

Согласно Конституции, существуют три категории судов: гражданские, уголовные и административные. Высшей судебной инстанцией по гражданским и уголовным делам является Кассационный суд, а высшей судебной инстанцией по административным делам – Государственный совет. Таким образом, греческие судьи относятся к одной из этих двух ветвей власти. Следовательно, административный судья не уполномочен рассматривать уголовные или гражданские дела, в то время как гражданский судья уполномочен рассматривать гражданские или уголовные дела, но не административные.

Административное правосудие

Судебный контроль административного акта осуществляется либо по существу, либо нет. Административные акты в первом случае обжалуются посредством исков о возмещении ущерба или исков, и подлежат рассмотрению в административных судах (первой и апелляционной инстанций), тогда как все остальные административные акты обжалуются посредством иска об отмене и подлежат рассмотрению либо в Государственном совете, либо в административном суде апелляционной инстанции. Контроль за этими актами касается вопросов законности, то есть соответствия их Конституции и законам. В качестве второй и окончательной инстанции, Государственный совет всегда компетентен рассматривать эти акты. Решения всех административных судов могут быть обжалованы посредством кассационного иска, который рассматривается Государственным советом. Счетная палата также является высшим административным судом, чья юрисдикция ограничена определенными конкретными областями (например, споры между государством и государственными служащими относительно их пенсий). Ее решения являются окончательными и не подлежат контролю со стороны Государственного совета.

Конституционный контроль законов

Согласно греческой судебной системе, каждый суд имеет право оценивать соответствие или несоответствие нормативного правового акта Конституции. Это судебное право составляет так называемый "распределённый" контроль конституционности, который противопоставляется "концентрированному" контролю. Последний существует в большинстве европейских стран, имеющих Верховный конституционный суд, таких как Италия, Германия или даже Франция, где действует Конституционный совет. Поскольку в Греции подобного суда нет, все суды считаются компетентными для вынесения решения о конституционности нормативного правового акта.

Предлагаемый Верховный Конституционный Суд

В начале 2006 года премьер-министр Греции Костас Караманлис включил в планы запланированной конституционной поправки создание Верховного конституционного суда, который должен был принять на себя юрисдикцию Верховного специального суда. Министр окружающей среды, физического планирования и общественных работ Георгиос Суфлиас поддерживал это предложение. Однако вскоре после заявления премьер-министра разгорелись острые дебаты о необходимости создания Конституционного суда. В результате правительство заняло нерешительную позицию, и поскольку ни одно предложение так и не получило окончательного оформления, пока неясно, предусматривало ли это сосредоточение конституционного контроля в Верховном конституционном суде, заменяя существующую модель "диффузного контроля" – распределённую ответственность судов, – или же новый суд должен был получить юрисдикцию, аналогичную существующему Верховному специальному суду, заключающуюся в разрешении противоречий и споров между тремя высшими судами.

Право ЕС и Конституция

Суд Европейских сообществ считает право ЕС верховенством над национальным законодательством, включая национальные конституции. Однако это применимо лишь в тех случаях, когда Европейский совет прямо законодательно урегулировал конкретные области, то есть когда положения договоров предусматривают принятие вторичного законодательства для реализации первоначальных положений. Греческие суды и, в особенности, Государственный совет избегали высказываний о верховенстве Конституции или права ЕС. В 2001 году в Конституцию было внесено новое положение, запрещающее владельцам частных средств массовой информации участвовать в государственных закупках. Обе основные партии, "Новая демократия" (ND) и "Панэллиническое социалистическое движение" (PASOK), согласились с этим положением, которое, по мнению его инициаторов, должно было способствовать повышению прозрачности. В 2005 году парламент принял закон, реализующий данное конституционное положение. Европейская комиссия незамедлительно отреагировала, предупредив, что данное правовое положение нарушает законодательство ЕС о конкуренции. Греческое правительство ответило, что закон реализует соответствующее конституционное положение, которое имеет верховенство над правом ЕС. Страстным сторонником этой точки зрения был профессор права и министр внутренних дел, государственного управления и децентрализации Прокопис Павлопулос. Тем не менее, правительство уступило и внесло изменения в закон в соответствии с указаниями Европейской комиссии, когда та пригрозила сократить средства Сообщества, предназначенные для Греции.

Конституционный контроль и Государственный совет

После конституционной поправки 2001 года Верховные суды рассматривают вопрос о конституционности правовых положений только на пленарном заседании. Данная поправка лишила Совет государственных палат компетенции по отдельному рассмотрению конституционности правовых положений. Теперь палаты обязаны передавать дела на пленарное заседание Государственного совета. Однако, одна из палат Государственного совета приняла Решение 372/2005 по делу, содержащему вопрос о конституционности, в котором, вместо передачи дела на пленарное заседание, оно было задержано и затем применено к Европейской конвенции о правах человека, что привело к отмене административного акта. Таким образом, палата Государственного совета укрепила свою компетенцию, не нарушая Конституцию, и позволила истцу избежать длительной процедуры. В соответствии с Конституцией, юридическая сила международных конвенций выше, чем у национальных законов, но ниже, чем у самой Конституции.

Противоречия

Часто возникали различные коррупционные дела, такие как скандал вокруг организации "Парадикастико", в который были вовлечены юристы, судьи и представители Церкви Греции в конце 2000-х годов (см. также дело Ватопеди).