Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.
Содержание
Введение
Конституционное положение о сроках полномочий парламентов
Constitutional provision concerning duration of Parliaments
Раздел 4 Канадской хартии прав и свобод является вторым из трех разделов, закрепляющих демократические права, и устанавливает конституционное требование о проведении регулярных федеральных, провинциальных и территориальных выборов, которые не могут быть произвольно задержаны или приостановлены. Подпункт 4(1) устанавливает, что максимальный срок полномочий Палаты общин Канады и всех провинциальных и территориальных законодательных собраний составляет пять лет. Узкое исключение из этого правила в случае войны или мятежа предусмотрено подпунктом 4(2), однако любое продление срока полномочий все равно потребует поддержки не менее двух третей голосов в каждом затронутом законодательном органе.
Section 4 of the Canadian Charter of Rights and Freedoms is the second of three democratic rights sections in the Charter, enshrining a constitutional requirement for regular federal, provincial and territorial elections that cannot be arbitrarily delayed or suspended. Subsection 4(1) provides that the maximum term of the House of Commons of Canada, and of all provincial and territorial legislative assemblies, is five years. A narrow exception to this rule in case of war or rebellion is provided under subsection 4(2), but any extension would still require support of a two thirds majority in each affected legislature.
Предыстория
До принятия Устава в рамках Конституционного акта 1982 года Конституция Канады уже ограничивала срок полномочий Палаты общин пятью годами в соответствии с разделом 50 Закона о Британской Северной Америке 1867 года. В нем говорится:
Prior to the enactment of the Charter as part of the Constitution Act, 1982, the Constitution of Canada already limited the length which the House of Commons to not more than 5 years under section 50 of the British North America Act, 1867. It reads,
В 1916 году к правилу раздела 50 было сделано исключение, чтобы Палата общин 12-го канадского парламента могла просуществовать более пяти лет из-за Первой мировой войны, однако это было сделано посредством однократной конституционной поправки (Акт о Британской Северной Америке 1916 года). Закон о Британской Северной Америке (№ 2) 1949 года внес изменения в разделение полномочий в Конституционный акт 1867 года путем добавления раздела 91(1). Это ограничивало те части конституции, которые Парламент Канады мог изменять в одностороннем порядке. Одним из правил, которое Парламент не мог изменять в одностороннем порядке, было то, что Палата общин не могла просуществовать более пяти лет без выборов, если только война или мятеж не убедили две трети или более ее членов в необходимости более длительного срока. В нем говорилось:
An exception was made to the section 50 rule in 1916 so that the House of Commons in the 12th Canadian Parliament could last longer than five years due to the First World War, but this was through a one time constitutional amendment (the British North America Act, 1916). The British North America (No. 2) Act, 1949 amended the division of powers in the Constitution Act, 1867, by adding section 91(1). This limited which portions of the constitution that the Parliament of Canada could unilaterally amend. One rule that Parliament could not unilaterally amend was that the House of Commons could not last for more than five years without an election, unless war or rebellion caused two thirds or more of the House to believe a longer term would be necessary. It read,
Пятилетний лимит должен был быть закреплен и распространен на провинциальные законодательные собрания в соответствии с Биллем о правах в рамках Хартии Виктории – неудачного пакета конституционных поправок, предложенного в 1971 году премьер-министром Пьером Трюдо. Хотя в разделе 50 назван генерал-губернатор как должностное лицо, уполномоченное назначать досрочные выборы (а в разделе 4 Устава не указано конкретное должностное лицо), обычно генерал-губернатор действует по совету премьер-министра. До и после раздела 4 премьер-министр может рекомендовать генерал-губернатору назначить досрочные выборы просто потому, что считает это подходящим моментом, или из-за возможного вотума недоверия.
The five year limit was to be entrenched and extended to provincial legislatures under the bill of rights in the Victoria Charter, an unsuccessful set of constitutional amendments proposed in 1971 by Prime Minister Pierre Trudeau. Although section 50 names the governor general as the official who may call an election early (and section 4 of the Charter does not specify an official), usually the governor general acts on the advice of the prime minister. Before and after section 4, the prime minister may advise the governor general to call an election early simply because the prime minister feels it is an opportune time, or because they may be faced with a non confidence motion.
Разъяснение и исполнение
В мирное время Устав теоретически мог бы допускать почти шесть лет между выборами: согласно подпункту 4(1) Палата общин (или законодательное собрание) прекращает свои полномочия через пять лет после объявления результатов предыдущих выборов, а затем статья 5 требует назначения выборов примерно через девять месяцев после этого (в крайнем случае), чтобы Парламент (или законодательный орган) мог выполнить свое обязательство проводить заседания не реже одного раза в двенадцать месяцев. Эта интерпретация не является общепринятой, но в любом случае это лишь теоретический вопрос, поскольку ни один премьер-министр или премьер провинции не пренебрегал или отказывался просить о роспуске своего парламента или законодательного собрания до истечения срока его полномочий с момента вступления в силу Устава. Статья 4 была рассмотрена Альбертским судом короны в 1994 году в деле Atkins et al. против города Калгари. В Альберте, когда проводятся муниципальные выборы, работа над предлагаемыми законами и повесткой дня может продолжаться после избрания нового муниципального совета. Это необычно, поскольку на федеральном и провинциальном уровне такие законы утрачивают силу и должны быть представлены вновь. Поскольку утверждалось, что муниципальный совет никогда не прекращает свою деятельность даже во время выборов, это могло бы рассматриваться как нарушение статьи 4. Хотя муниципалитеты прямо не упоминаются в статье 4, они находятся под контролем провинций, которые связаны ее положениями. Однако суд отказался признать, что только потому, что муниципальный совет находится под контролем законодательного собрания, он может считаться самим законодательным собранием и, следовательно, связан статьей 4. Скорее, муниципальный совет является созданием законодательной власти.
In peacetime, the Charter could theoretically allow almost six years between elections: under subsection 4(1) the House of Commons (or legislative assembly) would expire five years from the return of the writs of the previous election, and then section 5 would require an election to be called approximately nine months after that (at the latest), in order that Parliament (or the legislature) could fulfil its obligation of sitting at least once every twelve months. This interpretation is not universally accepted, but in any event the point is theoretical since no prime minister or premier has neglected or refused to request a dissolution of his or her respective Parliament or legislature prior to its "expiration" date since the Charter came into effect. Section 4 came before the Alberta Court of Queen's Bench in 1994, in the case Atkins et al. v. City of Calgary. In Alberta, when municipal elections are held, work on proposed laws and agendas can be continued when the new municipal council meets. This is unusual, as at the federal and provincial level such legislation would expire and would have to be reintroduced. As it was argued the municipal council thus never ceases to operate even for elections, it could be considered a violation of section 4. Although municipalities are not mentioned by section 4, they are under the control of the provinces, which are bound by section 4. However, the court refused to accept that just because the municipal council was under the control of the legislative assembly, it could be considered a legislative assembly itself and was thus bound by section 4. The municipal council would rather be a creation of the legislature.
Фиксированные даты выборов
С 2001 года федеральное правительство и все правительства провинций и территорий приняли законы, устанавливающие фиксированные даты проведения выборов каждые четыре года.
Since 2001, the federal government and all provincial and territorial governments have implemented laws specifying fixed election dates at four year intervals.