Введение
Приказ о планировании городов и сельской местности (общая разрешенная застройка) (Англия) 2015 года (далее – GPDO 2015) является нормативным правовым актом, действующим в Англии, который предоставляет разрешение на планирование для определенных видов застройки без необходимости получения одобрения от местного органа планирования (такая застройка именуется разрешенной застройкой). В Приложении 2 к GPDO 2015 определены классы застройки, для которых предоставляется разрешение на планирование, а также указаны исключения, ограничения и условия, применимые к некоторым из этих классов. GPDO 2015 был издан Государственным секретарем на основании полномочий, предоставленных статьями 59, 60 и 333 Закона о планировании городов и сельской местности 1990 года и статьей 54 Закона о угольной промышленности 1994 года. Данный Приказ отменяет и заменяет Приказ о планировании городов и сельской местности (общая разрешенная застройка) 1995 года.
Функционирование ГПЗО 2015
В статье 1 указано, что GPDO 2015 применяется ко всем землям в Англии, за исключением случаев, когда земля является предметом специального ордера на разработку. Статья 2 определяет различные термины в рамках GPDO 2015. В статье 3 установлено, что GPDO 2015 предоставляет разрешение на строительство для классов развития, указанных в Схеме 2 (далее – «разрешенное развитие»), при условии соблюдения любых соответствующих исключений, ограничений или условий, указанных в Схеме 2. В статье 3 также изложен ряд исключений, в том числе то, что GPDO 2015 не разрешает развитие, противоречащее каким-либо условиям, налагаемым любым разрешением на строительство, и что GPDO 2015 не предоставляет разрешение, когда существующее здание или использование является незаконным. Статья 4 устанавливает, что государственный секретарь или местный орган планирования может издать указание (называемое указанием по статье 4), ограничивающее определенные права на разрешенное развитие. В Схеме 3 излагается процедура введения указаний, предусмотренных статьей 4. В части 1 Схемы 1 определено понятие «земля, указанная в статье 2(3)», которое включает в себя земли, являющиеся национальным парком, зоной выдающейся природной красоты, зоной охраны, "Бродс" или объектом Всемирного наследия. В части 3 Схемы 1, которая была исключена с 31 мая 2019 года, определялись «земли, указанные в статье 2(5)», которые состояли из определенных районов в пределах в общей сложности 17 различных местных органов власти. В Схеме 2 указаны классы развития, на которые ссылается статья 3 (т.е. для которых предоставляется разрешение на строительство). Эти классы содержатся в 21 «части» (т.е. части 1–20, включая часть 12А).
Разрешенная домовладельцем застройка
Фраза "разрешенное строительство" часто используется для обозначения Раздела 2, Части 1, который касается "Строительства в пределах участка жилого дома".
Предварительное одобрение
Некоторые изменения в использовании требуют предварительного согласования с местным органом планирования (LPA). Это согласование касается различных вопросов, зависящих от характера использования, но как правило включает вопросы, связанные с транспортной инфраструктурой и дорогами, рисками загрязнения и рисками затопления. Например, при изменении использования на A3 (рестораны и кафе) в соответствии с частью 3 класса C, застройщик должен обратиться в LPA для согласования вопросов, касающихся воздействия на транспортную инфраструктуру и дороги, шумового воздействия, запахов, хранения и утилизации отходов, режима работы, обеспечения достаточного уровня обслуживания и (при необходимости) устойчивости ключевой торговой зоны, а также (в случае строительства или других работ) расположения, дизайна и внешнего вида. В настоящее время существуют права на разрешенное развитие для изменения использования помещений из B1(a) (офисы) в C3 (жилые дома). Это требует предварительного согласования в отношении воздействия на транспортную инфраструктуру и дороги, рисков загрязнения, рисков затопления и шумового воздействия от коммерческих помещений на будущих жильцов. Для проектов, оцениваемых по версии этого класса до 06.04.2016, использование здания в рамках C3 должно начаться не позднее 30 мая 2016 года (см. Расписание 2, часть 3, класс O), а для проектов, оцениваемых по версии этого класса от 06.04.2016, проект должен быть завершен в течение 3 лет с даты получения предварительного согласования (см. статью 7). Некоторые местные органы власти отменили права на разрешенное развитие на определенных территориях в пределах своих районов посредством директив статьи 4.
Разрешенная домовладельцем застройка в Уэльсе
В отношении Уэльса, разрешенное строительство для домовладельцев определяется в Списке 2, Части 1 GPDO 1995 года, с изменениями, внесенными 30 сентября 2013 года Законодательным инструментом 2013 № 1776. В июле 2013 года правительство Уэльса опубликовало документ под названием "Техническое руководство: разрешенное строительство для домовладельцев", который содержит рекомендации по толкованию Части 1. Этот документ был впоследствии обновлен в апреле 2014 года. Публичные консультации по вышеуказанному законодательству проводились с 23 ноября 2010 года по 15 февраля 2011 года.
Изменения с 2013 года
В отношении Англии части 1, 2, 3, 4, 7 и 16 таблицы 2 были изменены 30 мая 2013 года в соответствии с SI 2013 No. 1101, часть 16 была изменена 21 августа 2013 года в соответствии с SI 2013 No. 1868, часть 11 была изменена 1 октября 2013 года в соответствии с SI 2013 No. 2147 и SI 2013 No. 2435, части 1, 2, 3, 6 и 7 были изменены 6 апреля 2014 года в соответствии с SI 2014 No. 564, части 3, 4 и 11 были изменены 6 апреля 2015 года в соответствии с SI 2015 No. 659, все части были изменены 15 апреля 2015 года в соответствии с SI 2015 No. 596, части 1, 3, 4 и 17 были изменены 6 апреля 2016 года в соответствии с SI 2016 No. 332, часть 16 была изменена 24 ноября 2016 года в соответствии с SI 2016 No. 1040, части 1, 4, 7, 14 и 15 были изменены 6 апреля 2017 года в соответствии с SI 2017 No. 391, части 3, 4 и 11 были изменены 23 мая 2017 года в соответствии с SI 2017 No. 619, части 3, 6, 9 и 16 были изменены 6 апреля 2018 года в соответствии с SI 2018 No. 343, части 1, 2, 3, 4, 7 и 16 были изменены 25 мая 2019 года в соответствии с SI 2019 No. 907, часть 4 была изменена 24 марта 2020 года в соответствии с SI 2020 No. 330, часть 12A была введена 9 апреля 2020 года в соответствии с SI 2020 No. 412, а части 3, 4, 12 были изменены и часть 20 была введена 25 июня 2020 года и 1 августа 2020 года в соответствии с SI 2020 No. 632. В связи с вышеуказанными изменениями были проведены публичные консультации с 8 апреля 2011 года по 30 июня 2011 года, с 3 июля 2012 года по 11 сентября 2012 года, с 12 ноября 2012 года по 24 декабря 2012 года, с 3 мая 2013 года по 14 июня 2013 года, с 6 августа 2013 года по 15 октября 2013 года, с 31 июля 2014 года по 26 сентября 2014 года, с 13 августа 2015 года по 24 сентября 2015 года и с 18 февраля 2016 года по 15 апреля 2016 года, а также с 29 октября 2018 года по 14 января 2019 года. 25 мая 2019 года министр жилищного строительства Кит Малтхаус объявил, что временные изменения в правах на строительство без разрешения, действующие с 2012 года и истекающие 30 мая 2019 года, станут постоянными. Фактически, новое законодательство означает, что домовладельцы могут строить выступающие части длиной до 8 метров от задней стены, если здание расположено на отдельно стоящем участке (вместо прежних 4 метров) и 6 метров, если здание примыкает к другому (вместо прежних 3 метров) в рамках разрешенного строительства. Ограничения по высоте остаются на уровне 3 метров до карниза и 4 метров общей высоты.
Разрешенные права на разработку класса MA
В августе 2021 года правительство ввело мощное новое право на разрешенное строительство, позволяющее изменять назначение коммерческих помещений класса использования E на жилое без необходимости получения полного разрешения на планирование, при условии соблюдения определенных ограничений и критериев. Цель данного права на разрешенное строительство двояка: обеспечить острую потребность в жилье на рекультивированных землях и оживить главные улицы Англии, вернув пустующие помещения в эксплуатацию. Эти изменения вызвали определенное сопротивление со стороны местных советов и научного сообщества, некоторые из которых выражают обеспокоенность тем, что качество нового жилья может быть ниже стандартов, которые обычно предъявляются. В марте 2024 года правительство внесло изменения для дальнейшего стимулирования использования прав на разрешенное строительство класса MA. С 5 марта 2024 года здания больше не должны быть вакантными (ранее требовалось, чтобы они пустовали не менее 3 месяцев), а также снято ограничение на размер помещений, которые могут быть переоборудованы (ранее площадь переоборудуемого помещения не должна была превышать 1500 квадратных метров).
Коронавирус
В ответ на пандемию COVID-19 ресторанам, кафе и пабам разрешено предлагать еду на вынос без специального разрешения на строительство.