Министерская конференция ВТО в Сиэтле: Провал "Тысячелетнего раунда"

Введение

Встреча Всемирной торговой организации

Министерская конференция ВТО 1999 года была третьей встречей на уровне министров Всемирной торговой организации, созванной в Вашингтонском конгресс-центре и торговом комплексе в Сиэтле, штат Вашингтон, США, на четыре дня – со вторника, 30 ноября 1999 года, по пятницу, 3 декабря 1999 года. Активисты антиглобалистского движения организовали масштабные протесты против встречи, известные также как «Битва за Сиэтл». Тактика прямого действия вынудила Министерскую конференцию ВТО начать работу с задержкой 30 ноября и способствовала завершению встречи 3 декабря без достижения соглашения. Конференция планировалась как старт нового раунда многосторонних торговых переговоров, который должен был называться «Раундом тысячелетия», однако переговоры были омрачены плохой организацией и вызывали споры из-за управления крупными уличными протестами. За неделю до встречи делегаты признали, что не смогли согласовать повестку дня и что существуют серьезные разногласия с развивающимися странами. Представители развивающихся стран выразили недовольство и отказались от сотрудничества из-за исключения из переговоров, в то время как Соединенные Штаты и Европейский Союз пытались заключить двустороннее соглашение по вопросам сельского хозяйства. Переговоры сорвались и были возобновлены в ноябре 2001 года в Дохе, Катар. Выбор площадки в Дохе позволил избежать проведения публичных протестов непосредственно на месте проведения. Были сделаны необходимые уступки по повестке дня для учета интересов развивающихся стран, которые к тому времени сформировали собственные переговорные блоки, такие как Движение неприсоединения и Шанхайская организация сотрудничества. Таким образом, текущий раунд получил название «Раунд развития Дохи», который оставался в тупике (или, по мнению некоторых наблюдателей, «замершим») из-за расхождения взглядов на тарифы, сельское хозяйство и нетарифные барьеры, такие как сельскохозяйственные субсидии. В официальной истории ВТО, написанной Крейгом ВанГрастеком, отмечается: «Для сторонников свободной торговли Сиэтлская министерская конференция стала худшим временем, уместно состоявшимся в зиму отчаяния». Экономист и противник Раунда тысячелетия ВТО Мартин Хор объяснил провал переговоров «непрозрачным и недемократичным характером системы ВТО, явным манипулированием этой системой со стороны ведущих держав и отказом многих развивающихся стран и дальше оставаться в положении принимающей стороны».

The WTO Ministerial Conference of 1999 was the third Ministerial level meeting of the World Trade Organization, convened at the Washington State Convention and Trade Center in Seattle, Washington, USA, over the course of four days, from Tuesday, 30 November 1999 to Friday, 3 December 1999. Anti globalization activists organized large scale protests of the meeting, sometimes known as the Battle of Seattle. Direct action tactics forced the WTO Ministerial Conference to begin late on 30 November and contributed to the meeting ending without agreement on 3 December. Intended as the launch of a new round of multilateral trade negotiations that would have been called "The Millennium Round", the Ministerial Conference negotiations were marred by poor organization and controversial management of large street protests. A week before the meeting, delegates admitted failure to agree on the agenda and the presence of deep disagreements with developing countries. Developing country representatives became resentful and uncooperative on being excluded from talks as the United States and the European Union attempted to cement a mutual deal on agriculture. The negotiations collapsed and were reconvened in Doha, Qatar, in November 2001. The Doha venue enabled on site public protest to be excluded. Necessary agenda concessions were made to include the interests of developing countries, which had by then further established their own negotiation blocs, such as the Non Aligned Movement and the Shanghai Co operation Organisation. Thus, the current round is called the Doha Development Round, which remained stalled (or in the view of some observers, "dead") as a result of diverging perspectives regarding tariffs, agriculture, and non tariff barriers such as agricultural subsidies. An official history of the WTO by Craig VanGrasstek observed, "For free traders the Seattle Ministerial Conference was the worst of times, fittingly held in a winter of despair." Economist and opponent of the WTO Millennium Round Martin Khor attributed the collapse of negotiations to "the untransparent and undemocratic nature of the WTO system, the blatant manipulation of that system by the major powers, and the refusal of many developing countries to continue to be on the receiving end."

1 декабря

Следующий текст в основном взят из информационных материалов ВТО той даты.

Рабочая группа по вопросам осуществления и правил

Министры развивающихся стран потребовали от развитых экономик, таких как США и ЕС, прекратить спорные сельскохозяйственные субсидии, которые препятствуют глобализации. Япония заявила, что злоупотребление антидемпинговыми мерами следует рассматривать как замаскированную форму протекционизма, которая мгновенно сводит на нет снижение тарифов. Она отметила, что совершенствование Соглашения об антидемпинге является ключевым элементом новой торговой сессии, и что многие развивающиеся страны поддерживают это. Ямайка заявила, что 71 страна АКТ были отстранены от участия в обсуждении определенных вопросов Всемирной торговой организации. Она призвала к превращению положений о специальных и дифференцированных мерах в твердые обязательства, продлению переходных периодов для TRIMS и правил таможенной оценки, а также к увеличению финансирования и людских ресурсов для технического сотрудничества. Она попросила продлить действие исключения, предоставляющего странам АКТ преференциальное торговое обращение, чтобы дать им время для интеграции в мировую экономику. Исландия предложила начать переговоры об отмене субсидий на рыболовство. Это предложение поддержали ряд делегаций, включая США, Перу, Индонезию, Норвегию, Чили и Эквадор.

Другие вопросы

Два других вопроса, рассмотренные 1 декабря, касались инвестиционной и конкурентной политики. Министры обдумывали, смогут ли они договориться о начале переговоров по инвестициям и/или конкуренции в рамках раунда переговоров, который охватит сельское хозяйство, услуги и другие вопросы; если нет, смогут ли они договориться о разработке элементов, которые впоследствии могли бы быть включены в соглашения об инвестициях и конкуренции, и вернуться к вопросу о целесообразности начала переговоров на Четвертой министерской конференции?

2 декабря

Следующий текст в основном взят из информационных материалов ВТО той даты.

Рабочая группа по доступу на рынок

Вопросы, поднятые в ходе консультаций под председательством, касались методологии переговоров о снижении тарифов. Ряд делегаций предлагают выработать общий подход. В отличие от Уругвайского раунда, где тарифы снижались на основе принципа "запрос-предложение", предлагается гармонизированный подход, который облегчил бы сопоставление предложений по снижению тарифов. Существует также позиция, заключающаяся в использовании комбинации принципа "запрос-предложение" и гармонизации в ходе переговоров. Отдельные крупные страны-торговцы настаивают на включении в текст положения об эффективном расширении доступа к рынку. Кроме того, обсуждалась инициатива по ускоренной либерализации тарифов в отношении определенных товарных секторов.

Рабочая группа по торговым и трудовым стандартам

Эта рабочая группа была создана для оказания содействия в создании рабочей группы по вопросам трудовых стандартов в рамках ВТО или органа, функционирующего совместно под эгидой ряда международных организаций, для изучения этих вопросов. Мнения разделились: ряд развивающихся стран выступали против создания любого из этих органов.

3 декабря

Следующий текст в основном взят из информационных материалов ВТО той даты. Неформальные встречи продолжались в ночь на 2 декабря и до 3 декабря. Основные обсуждения проходили на встречах с участием примерно 20–40 министров. Состав участников этих встреч менялся в зависимости от темы, и председатели прилагали максимум усилий, чтобы обеспечить представительство различных точек зрения членов по соответствующим вопросам. Сообщалось о прогрессе в ряде областей, но к концу дня стало очевидно, что времени осталось недостаточно для завершения работы по сокращению разногласий, возврата проекта декларации на пленарные рабочие группы, внесения дополнительных изменений, вытекающих из работы этих групп, и последующего утверждения декларации консенсусом. Конференция просто исчерпала отведенное время.