Совет национальной безопасности Турции: история и влияние
National Security Council (Turkey)
Совет национальной безопасности Турции (MGK): ключевой орган для разработки внешней политики и военной стратегии. "Красная книга" – секретный документ.
Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.
Содержание
Введение
Национальный совет безопасности (Milli Güvenlik Kurulu, MGK) — главное государственное учреждение, используемое президентом Турции (являющимся также верховным главнокомандующим) для обсуждения вопросов национальной безопасности, военной политики и внешней политики с высшими должностными лицами, ответственными за национальную безопасность, а также для координации этих политик между различными государственными органами. Подобно советам национальной безопасности других стран, МГК разрабатывает политику национальной безопасности. Эта политика изложена в Документе о политике национальной безопасности, обычно называемом «Красной книгой». «Красную книгу» иногда называют «наиболее секретным» документом в Турции. Она обновляется один или два раза в десятилетие.
Turkish government agency in charge of national security and foreign policy
The National Security Council (Milli Güvenlik Kurulu, MGK) is the principal government agency used by the President of Turkey (who is the Commander in chief) for consideration of national security, military, and foreign policy matters with senior national security officials, and for coordinating these policies among various government agencies. Like the national security councils of other countries, the MGK develops the national security policy. The policy is expressed in the National Security Policy Document , commonly known as "The Red Book". The Red Book is sometimes called the "most secret" document in Turkey. It is updated once or twice a decade.
История
Создание МГК стало итогом военного переворота 1960 года и закреплено в конституции с 1961 года. Таким образом, конституция 1961 года создала то, что турецкий ученый Сакаллиоглу называет «двойственной политической системой: гражданский совет министров сосуществовал с советом национальной безопасности на исполнительном уровне, а военная система правосудия продолжала функционировать независимо параллельно с гражданской системой правосудия». В 1992 году тогдашний начальник Генерального штаба генерал Доган Гюреш самонадеянно заявил, что «Турция – военное государство».
The creation of the MGK was an outcome of the 1960 military coup, and has been a part of the constitution since 1961. In this way the 1961 constitution created what the Turkish scholar Sakallioğlu labels "a double headed political system: the civilian council of ministers coexisted with the national security council on the executive level, and the military system of justice continued to operate independently alongside the civilian justice system." In 1992 then chief of general staff Gen. Doğan Güreş proclaimed self confidently that "Turkey is a military state".
Роль военных в турецкой политике
MGK широко воспринимается как институционализация влияния турецкой армии на политику. С тех пор как Мустафа Кемаль Ататюрк основал современную секулярную республику Турции в 1923 году, турецкая армия рассматривает себя как хранителя кемализма, официальной государственной идеологии, хотя сам Ататюрк настаивал на отделении армии от политики. Хотя позиция армии, возможно, оставалась неизменной, отношение последовательных гражданских правительств к армии колебалось, согласно Метину Хеперу: «В Турции на протяжении долгого времени наблюдались две характерные модели поведения со стороны гражданских правительств в их отношениях с армией: они либо пытались отодвинуть армию на второй план, либо предоставляли ей слишком большую автономию». Когда гражданскому правительству удавалось успешно решать экономические проблемы и внутренние споры и оно "имело преимущество", иногда, как в 1950-х годах, гражданское правительство "стремилось лишить армию всяких полномочий", и правительство с военными офицерами становились "взаимными противниками". В результате этих колебаний в отношениях произошли два прямых государственных переворота в 1960 и 1980 годах, переворот посредством меморандума в 1971 году и то, что впоследствии было названо "постмодернистским переворотом", когда премьер-министр Нечметтин Эрбакан из исламистской Партии благосостояния ушел в отставку под растущим давлением армии в 1997 году. Парадоксально, но армия одновременно являлась важной силой в непрерывной вестернизации Турции, и в то же время представляет собой препятствие для стремления Турции вступить в ЕС. В то же время армия пользуется высокой степенью общественной легитимности, и постоянные опросы общественного мнения показывают, что армия – это государственный институт, которому турецкий народ доверяет больше всего.
The MGK is widely perceived as the institutionalisation of the Turkish military's influence over politics. Since Mustafa Kemal Atatürk founded the modern secular republic of Turkey in 1923, the Turkish military has perceived itself as guardian of Kemalism, the official state ideology, even though Atatürk himself insisted separating the military from politics. Though the attitude of the military may have remained constant, the attitude of the successive civilian governments toward the military has fluctuated, according to Metin Heper: "In Turkey, for a long time, there have been two notable behavioral patterns on the part of civilian governments in their relations with the military: they have either tried to relegate the military to the sidelines or they have granted it too much autonomy." When the civilian government was successful in solving economic problems and internal disputes and "had the upper hand," sometimes as in the 1950s, the civilian government "tried to divest the military of all authority" and the government and military officers became "hostile adversaries." As a result of these fluctuations in the relationship, there have been two direct coups d’états in 1960 and 1980, the 1971 coup by memorandum, and what later has been labelled a "post modern coup", when Prime Minister Necmettin Erbakan from the pro Islamic Welfare Party stepped down after mounting pressure from the military in 1997. Paradoxically, the military has both been an important force in Turkey's continuous Westernization but at the same time also represents an obstacle for Turkey's desire to join the EU. At the same time, the military enjoys a high degree of popular legitimacy, with continuous opinion polls suggesting that the military is the state institution that the Turkish people trust the most.
Последние реформы
Чтобы выполнить политические требования ЕС для начала переговоров о членстве, Копенгагенские критерии, Турция приняла ряд реформ, направленных на укрепление гражданского контроля над вооруженными силами. Эти реформы были сосредоточены главным образом на Совете национальной безопасности (МГК), его функциях, порядке деятельности и составе. 23 июля 2003 года Великое национальное собрание Турции приняло "седьмой пакет реформ", направленный на ограничение роли военных посредством реформ МГК. По мнению редакционной статьи в Financial Times, седьмой пакет реформ представляет собой не что иное, как "тихая революция". Прежде всего, подчеркивается, что МГК является консультативным органом, в котором теперь преобладают гражданские лица. Седьмой пакет реформ сделал возможным назначение гражданского генерального секретаря МГК, что произошло впервые в августе 2004 года. Совет больше не обладает расширенными исполнительными и контрольными полномочиями и, например, утратил право от имени президента и премьер-министра отслеживать выполнение "рекомендаций" МГК. Кроме того, МГК больше не имеет неограниченного доступа ко всем гражданским институтам. МГК больше не имеет представителя в Совете по надзору за кинематографом, видео и музыкой. Однако он все еще был представлен в гражданских институтах, таких как Высший совет по радио и телевидению (RTÜK) и Высшая комиссия по образованию (YÖK), но после критики в отчете Европейской комиссии за 2003 год это представительство было отозвано из обоих учреждений в 2004 году. Несмотря на впечатляющие институциональные изменения, в отчете Европейской комиссии за 2004 год делается вывод, что "хотя процесс приведения отношений между гражданскими лицами и военными в соответствие с практикой ЕС продолжается, вооруженные силы Турции продолжают оказывать влияние через ряд неформальных каналов". В отчете Комиссии за следующий год отмечалось: "Реформы, касающиеся отношений между гражданскими лицами и военными, продолжаются, но вооруженные силы по-прежнему оказывают значительное влияние, делая публичные заявления о политических событиях и государственной политике". До реформ МГК тайно влиял на общественное мнение через свое управление по связям с общественностью (Toplumla İlişkiler Başkanlığı). Это управление было расформировано.
In order to meet EU's political demands for starting membership negotiations, the Copenhagen criteria, Turkey has passed a number of reforms aiming at strengthening civilian control over the military. These reforms have mainly focused on the MGK, its duties, functioning and composition. On 23 July 2003 the Turkish Grand National Assembly passed the "seventh reform package", which aimed at limiting the role of the military, through reforms of the MGK. According to an editorial in the Financial Times the seventh reform package constitutes nothing less than a "quiet revolution". Firstly it is underlined that the MGK is a consultative body, now with a civilian majority. The 7th reform package made it possible to appoint a civilian Secretary General of the MGK, which happened for the first time in August 2004. The council has not anymore expanded executive and monitoring authorities, and has for instance not any more the authority on behalf of the president and the prime minister to follow up on the implementation of the MGK's ‘recommendations’. In addition, the MGK no longer has unlimited access to all civil institutions. The MGK no longer has a representative in the Supervision Board of Cinema, Video and Music. It was however still represented in civil institutions such as the High Board for Radio and TV (RTÜK) and the Commission for Higher Education (YÖK), but after critics in the 2003 European Commission report this representation was withdrawn from both institutions in 2004. Despite the impressive institutional changes, the 2004 European Commission report concludes that "Although the process of aligning civil military relations with EU practice is underway, the Armed Forces in Turkey continue to exercise influence through a series of informal channels." In the Commission report of the following year it was stated that: "Reforms concerning civil military relations have continued, but the armed forces still exert significant influence by issuing public statements on political developments and government policies." Before the reforms, the MGK covertly influenced public opinion through its Public Relations Command (Toplumla İlişkiler Başkanlığı). The department has been disbanded.