Түркия Ұлттық Қауіпсіздік Кеңесі: Саясат пен Әскери Әсер
National Security Council (Turkey)
Түркия Ұлттық қауіпсіздік кеңесі (MGK) – ұлттық қауіпсіздік, әскери және сыртқы саясат мәселелерін қарастыратын маңызды мемлекеттік орган. "Қызыл кітап" саясатын анықтайды.
Ағылшыншамен салыстырыңыз: абзацты басыңыз — түпнұсқа терезеде ашылады. Абзац астындағы EN түймесі оны мәтін ішінде көрсетеді.
Мазмұны
Кіріспе
Түркияның ұлттық қауіпсіздік және сыртқы саясаттан жауапты мемлекеттік агенттігі – Ұлттық қауіпсіздік кеңесі (Milli Güvenlik Kurulu, MGK). Бұл кеңес Түркия Президентінің (Бас қолбасшы) ұлттық қауіпсіздік, әскери және сыртқы саясат мәселелерін жоғары деңгейдегі ұлттық қауіпсіздік шенеуніктерімен талқылауы және осы саясатты әртүрлі мемлекеттік органдар арасында үйлестіруі үшін негізгі құрал болып табылады. Басқа елдердің ұлттық қауіпсіздік кеңестері сияқты, МГК ұлттық қауіпсіздік саясатын әзірлейді. Бұл саясат Ұлттық қауіпсіздік саясатының құжатында жазылады, ол көбінесе "Қызыл кітап" деп аталады. "Қызыл кітап" кейде Түркиядағы "ең құпия" құжат ретінде танылады және он жылда бір-екі рет жаңартылады.
Turkish government agency in charge of national security and foreign policy
The National Security Council (Milli Güvenlik Kurulu, MGK) is the principal government agency used by the President of Turkey (who is the Commander in chief) for consideration of national security, military, and foreign policy matters with senior national security officials, and for coordinating these policies among various government agencies. Like the national security councils of other countries, the MGK develops the national security policy. The policy is expressed in the National Security Policy Document , commonly known as "The Red Book". The Red Book is sometimes called the "most secret" document in Turkey. It is updated once or twice a decade.
Тарих
МГК құрылуы 1960 жылғы әскери төңкерістің салдары болды және 1961 жылдан бері конституцияның құрамына енді. Осылайша, 1961 жылғы конституция түрік ғалымы Сакаллиоглу атап көрсеткендей, "екі басшылықты саяси жүйені" құрды: атқару билігі деңгейінде азаматтық министрлер кеңесі мен Ұлттық қауіпсіздік кеңесі бірге жұмыс істеді, сонымен қатар әскери сот жүйесі азаматтық сот жүйесінен тәуелсіз түрде қызмет етті". 1992 жылы Бас штабтың бастығы, генерал Доған Гүреш сеніммен "Түркия – әскери мемлекет" екенін жариялады.
The creation of the MGK was an outcome of the 1960 military coup, and has been a part of the constitution since 1961. In this way the 1961 constitution created what the Turkish scholar Sakallioğlu labels "a double headed political system: the civilian council of ministers coexisted with the national security council on the executive level, and the military system of justice continued to operate independently alongside the civilian justice system." In 1992 then chief of general staff Gen. Doğan Güreş proclaimed self confidently that "Turkey is a military state".
Түркия саясатындағы әскерилердің рөлі
МГК Түркия әскерінің саясатқа ықпалын институционалдық деңгейде бекіту ретінде кеңінен танылады. 1923 жылы Мустафа Кемал Ататүрік Түркияның қазіргі заманғы зайырлы республикасын құрғаннан бері, түрік әскері өзін ресми мемлекеттік идеология – Кемализмнің қорғаушысы деп санады, тіпті Ататүрік өзі әскерді саясаттан бөлуді қадағалағанмен. Метин Хепердің сөзіне сәйкес, әскерилердің көзқарасы тұрақты болғанымен, азаматтық үкіметтердің әскерилерге қатысты ұстанымы өзгере түсті: «Түркияда ұзақ жылдар бойы азаматтық үкіметтердің әскерилермен қарым-қатынасында екі ерекше үлгі байқалды: олар әскерді екінші орынға ысыруға тырысты немесе оларға тым көп автономия берді». Азаматтық үкімет экономикалық мәселелерді және ішкі дауларды шешуде табысқа жеткенде және «басымдыққа ие болғанда», кейде 1950-ші жылдардағыдай, азаматтық үкімет «әскердің барлық билігінен айыруға тырысты» және үкімет пен әскери шенеуніктер «жауласып, қарсыласты». Осы қарым-қатынастағы ауытқулар нәтижесінде 1960 және 1980 жылдары екі тікелей төңкеріс, 1971 жылы меморандум арқылы жасалған төңкеріс және кейіннен «постмодерн төңкеріс» деп аталған оқиға болды. 1997 жылы әскери қысымның күшеюінен кейін ислами көзқарасты «Благоденствие» партиясынан премьер-министр Нечметтин Ербақан қызметтен кетті. Қайшылыққа толы жағдай, әскер Түркияның үздіксіз батыстануына ықпал еткен маңызды күш болғанымен, сонымен бірге Түркияның Еуроодаққа қосылу ниетіне де кедергі келтірді. Сонымен қатар, әскер халық арасында жоғары деңгейдегі беделге ие, жүйелі сауалнамалар көрсетіп тұрғандай, түрік халқы әскерге ең көп сенетін мемлекеттік институт санайды.
The MGK is widely perceived as the institutionalisation of the Turkish military's influence over politics. Since Mustafa Kemal Atatürk founded the modern secular republic of Turkey in 1923, the Turkish military has perceived itself as guardian of Kemalism, the official state ideology, even though Atatürk himself insisted separating the military from politics. Though the attitude of the military may have remained constant, the attitude of the successive civilian governments toward the military has fluctuated, according to Metin Heper: "In Turkey, for a long time, there have been two notable behavioral patterns on the part of civilian governments in their relations with the military: they have either tried to relegate the military to the sidelines or they have granted it too much autonomy." When the civilian government was successful in solving economic problems and internal disputes and "had the upper hand," sometimes as in the 1950s, the civilian government "tried to divest the military of all authority" and the government and military officers became "hostile adversaries." As a result of these fluctuations in the relationship, there have been two direct coups d’états in 1960 and 1980, the 1971 coup by memorandum, and what later has been labelled a "post modern coup", when Prime Minister Necmettin Erbakan from the pro Islamic Welfare Party stepped down after mounting pressure from the military in 1997. Paradoxically, the military has both been an important force in Turkey's continuous Westernization but at the same time also represents an obstacle for Turkey's desire to join the EU. At the same time, the military enjoys a high degree of popular legitimacy, with continuous opinion polls suggesting that the military is the state institution that the Turkish people trust the most.
Соңғы реформалар
Түркия Еуроодақтың мүшелік келіссөздерін бастау үшін қойған саяси талаптары мен Копенгаген критерийлерін орындау мақсатында әскерилерге азаматтық бақылауды күшейтуге бағытталған бірқатар реформалар қабылдады. Бұл реформалар негізінен Әскери кеңеске (МГК), оның міндеттеріне, жұмыс істеу тәртібіне және құрамына бағытталды. 2003 жылғы 23 шілдеде Түркия Ұлы Ұлттық Мәжілісі «жетінші реформа пакетін» қабылдады, оның мақсаты МГК реформалары арқылы әскерилердің рөлін шектеу болды. Financial Times газетінің редакциялық мақаласында жетінші реформа пакеті «тыныш революция» деп сипатталды. Біріншіден, МГК консультативтік орган екені, қазіргі кезде азаматтық өкілдердің басымдығы бар екені атап өтілді. 7-ші реформа пакеті МГК-ның азаматтық бас хатшысын тағайындауға мүмкіндік берді, бұл 2004 жылдың тамызында алғаш рет іске асырылды. Кеңес енді кеңейтілген атқарушылық және бақылау өкілеттіктеріне ие емес, мысалы, президент пен премьер-министр атынан МГК «ұсынымдарының» іске асырылуын қадағалау құқығынан айырылды. Сонымен қатар, МГК енді барлық азаматтық институттарға шектеусіз қол жеткізе алмайды. МГК енді Кино, бейне және музыканы бақылау кеңесінде өкілдігі жоқ. Дегенмен, ол Радио және теледидар жоғары кеңесі (RTÜK) және Жоғары білім беру комиссиясы (YÖK) сияқты азаматтық институттарда өкілдік етті, бірақ 2003 жылғы Еуропалық комиссияның есебіндегі сыннан кейін 2004 жылы екі институттан да өкілдігі алынып тасталды. Құрылымдық өзгерістерге қарамастан, 2004 жылғы Еуропалық комиссияның баяндамасында «Еуроодақпен азаматтық-әскери қатынастарды үйлестіру процесі жүріп жатқандықтан, Түркияның Қарулы күштері бірқатар бейресми арналар арқылы әсер етуді жалғастыруда» деген қорытынды жасалды. Келесі жылғы Комиссия есебінде: «Азаматтық-әскери қатынастарға қатысты реформалар жалғасты, бірақ қарулы күштер саяси оқиғалар мен үкімет саясатына қатысты жария мәлімдемелер жасау арқылы әлі де маңызды ықпалға ие» делінген. Реформалардан бұрын МГК өзінің Қоғаммен байланыс басқармасы (Toplumla İlişkiler Başkanlığı) арқылы қоғамдық пікірге жасырын түрде ықпал еткен. Бұл басқарма таратылды.
In order to meet EU's political demands for starting membership negotiations, the Copenhagen criteria, Turkey has passed a number of reforms aiming at strengthening civilian control over the military. These reforms have mainly focused on the MGK, its duties, functioning and composition. On 23 July 2003 the Turkish Grand National Assembly passed the "seventh reform package", which aimed at limiting the role of the military, through reforms of the MGK. According to an editorial in the Financial Times the seventh reform package constitutes nothing less than a "quiet revolution". Firstly it is underlined that the MGK is a consultative body, now with a civilian majority. The 7th reform package made it possible to appoint a civilian Secretary General of the MGK, which happened for the first time in August 2004. The council has not anymore expanded executive and monitoring authorities, and has for instance not any more the authority on behalf of the president and the prime minister to follow up on the implementation of the MGK's ‘recommendations’. In addition, the MGK no longer has unlimited access to all civil institutions. The MGK no longer has a representative in the Supervision Board of Cinema, Video and Music. It was however still represented in civil institutions such as the High Board for Radio and TV (RTÜK) and the Commission for Higher Education (YÖK), but after critics in the 2003 European Commission report this representation was withdrawn from both institutions in 2004. Despite the impressive institutional changes, the 2004 European Commission report concludes that "Although the process of aligning civil military relations with EU practice is underway, the Armed Forces in Turkey continue to exercise influence through a series of informal channels." In the Commission report of the following year it was stated that: "Reforms concerning civil military relations have continued, but the armed forces still exert significant influence by issuing public statements on political developments and government policies." Before the reforms, the MGK covertly influenced public opinion through its Public Relations Command (Toplumla İlişkiler Başkanlığı). The department has been disbanded.