Доктрина Уилсона: история и современность британского протокола безопасности
Wilson Doctrine
Доктрина Уилсона (1966): правила прослушивания телефонов британских парламентариев. Отмена юридической силы в 2015 году. Защита конфиденциальности депутатов.
Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.
Содержание
Введение
Доктрина Уилсона — протокол безопасности, введенный в Великобритании в 1966 году, определяющий правила коммуникации. Это соглашение в Соединенном Королевстве, ограничивающее полицию и спецслужбы в прослушивании телефонов членов Палаты общин и Палаты лордов. Он был введен в 1966 году и назван в честь Гарольда Уилсона, премьер-министра от Лейбористской партии, который установил это правило. С момента введения, развитие новых форм связи, таких как мобильные телефоны и электронная почта, привело к расширению сферы действия доктрины. Однако она никогда не распространялась на членов новых передаваемых законодательных собраний. В течение определенного периода времени, Центр правительственной связи (GCHQ) также применял тот же принцип к членам передаваемых законодательных собраний.
UK security protocol introduced in 1966
the communication convention in the United Kingdom
The Wilson Doctrine is a convention in the United Kingdom that restricts the police and intelligence services from tapping the telephones of members of the House of Commons and House of Lords. It was introduced in 1966 and named after Harold Wilson, the Labour Prime Minister who established the rule. Since it was established, the development of new forms of communication, such as mobile phones and email, has led to extensions of the doctrine. However, it was never extended to cover members of the new devolved legislatures. For a period, GCHQ chose to also apply the same principle to members of the devolved legislatures,
В октябре 2015 года Трибунал по расследованию полномочий постановил, что доктрина не имеет юридической силы. Закон о полномочиях по расследованию 2016 года требует, чтобы для перехвата коммуникаций депутатов и других парламентариев также требовалось разрешение премьер-министра.
In October 2015, the Investigatory Powers Tribunal ruled that the doctrine had no legal force. The Investigatory Powers Act 2016 requires that warrants to intercept the communications of MPs and other Parliamentarians must also gain the authorisation of the Prime Minister.
Введение
После серии скандалов, связанных с предполагаемым прослушиванием телефонов парламентариев, премьер-министр Гарольд Уилсон дал обещание парламентариям, что их телефоны не будут прослушиваться.
Following a spate of scandals involving alleged telephone bugging of MPs, Prime Minister Harold Wilson gave a pledge to MPs that their phones would not be tapped:
Однако это обещание было ограничено двумя условиями, как пояснил Комиссар по вопросам перехвата сообщений в своем годовом отчете за 2005–2006 годы:
However the pledge was qualified in two respects, as the Interception of Communications Commissioner made clear in his 2005–06 Annual Report:
«Но если бы возникли какие-либо обстоятельства, требующие изменения общей политики, я бы, в момент, сочтенный совместимым с безопасностью страны, по собственной инициативе сделал заявление в Палате об этом». В феврале 2007 года сэр Свинтон вновь призвал к снятию запрета, заявив:
Quote|But if there was any development of a kind which required a change in the general policy, I would, at such moment as seemed compatible with the security of the country, on my own initiative make a statement to the House about it. In February 2007, Sir Swinton again called for the ban to be removed, saying:
В сентябре 2007 года премьер-министр Гордон Браун подтвердил эту доктрину, определив ее как: «Доктрина Уилсона применяется ко всем формам перехвата, подлежащим санкционированию ордером государственного секретаря».
In September 2007 Prime Minister Gordon Brown reaffirmed the doctrine as "The Wilson Doctrine applies to all forms of interception that are subject to authorisation by Secretary of State warrant."
Общественная дискуссия
В феврале 2008 года сообщалось, что Садик Хан был прослушан во время беседы с избирателем в тюрьме Вудхилл. Однако, поскольку, по всей видимости, это был личный разговор, даже если он и прослушивался, это могло и не являться прямым нарушением доктрины Уилсона. Министр юстиции Джек Строу инициировал расследование. В ноябре 2008 года, после обыска дома и парламентского офиса депутата Дэмиана Грина полицией Лондона, возникли дополнительные вопросы относительно обоснованности данной доктрины. В Палате лордов также задавались вопросы о том, распространяется ли защита этой доктрины на сохраненные сообщения.
In February 2008 it was reported that Sadiq Khan had been bugged whilst talking to a constituent in Woodhill Prison. However, since this appeared to have been a face to face conversation, even if it was bugged, it may not have been a literal breach of the Wilson Doctrine. An inquiry was launched by Justice Secretary Jack Straw. Further questions about the validity of the doctrine arose in November 2008 after the home and parliamentary offices of Damian Green MP were searched by the Metropolitan Police. Other questions in the Lords asked whether communications which had been stored were protected by the same doctrine.
Дело Трибунала по расследованию в 2015 году
После разоблачений Эдварда Сноудена о глобальной слежке, в 2015 году трое парламентариев обратились в Трибунал по расследованию полномочий (IPT) с иском о нарушении доктрины Уилсона. Юрисконсульт GCHQ утверждал, что "доктрина Уилсона не имеет юридической силы и не может налагать юридические ограничения на спецслужбы", поэтому доктрина имеет лишь политическое значение, а исключение политиков из массовой слежки не представляется возможным. В октябре 2015 года IPT вынес решение в пользу GCHQ. Впоследствии министр внутренних дел заявил в парламенте, что защита переписки депутатов от перехвата по-прежнему действует, но не распространяется на полный запрет на наблюдение.
Following the global surveillance disclosures by Edward Snowden, three parliamentarians took a case in 2015 to the Investigatory Powers Tribunal (IPT) that the Wilson Doctrine was being broken. GCHQ's QC argued that the Wilson Doctrine "does not have force in law and cannot impose legal restraints on the agencies", so the doctrine only has a political effect, and that excluding politicians from mass surveillance wasn't feasible. The IPT ruled in favour of GCHQ in October 2015. Subsequently, the Home Secretary said in Parliament that the protection of MPs communications from being intercepted still applies but does not extend to a blanket ban on surveillance.
Закон о полномочиях по расследованию 2016 года
Закон о следственных полномочиях 2016 года не закрепляет доктрину Уилсона, поскольку не запрещает перехват сообщений парламентариев. Однако он кодифицирует полномочия премьер-министра поддерживать или отменять этот запрет и вводит дополнительное условие для осуществления перехвата: согласно статье 26, для выдачи ордера на перехват сообщений парламентариев, включая членов децентрализованных законодательных органов и британских членов Европейского парламента, требуется дополнительное разрешение премьер-министра (наряду с разрешением соответствующего государственного секретаря и судебного комиссара, как и для всех остальных ордеров, выдаваемых в соответствии с данным законом). Данное положение вступило в силу 31 мая 2018 года.
The Investigatory Powers Act 2016 does not codify the Wilson Doctrine, in that it does not forbid the interception of communications of MPs. However, it does codify the prime minister's power to maintain or reverse this ban, and adds an extra hurdle to cross before this interception can happen, in that section 26 provides that warrants to intercept the communications of MPs and other Parliamentarians must also gain the authorisation of the Prime Minister (as well as the relevant Secretary of State and a Judicial Commissioner as for all other IPA warrants). It extends to the devolved legislatures as well as UK members of the European Parliament. This provision came into force on 31 May 2018.