Китайское гражданство: история и правовое регулирование.

Введение

История и правила китайского гражданства
Закон о гражданстве в материковом Китае, Гонконге и Макао

Закон о гражданстве Китая подробно определяет условия, при которых человек приобретает гражданство Китайской Народной Республики (КНР). Основным законом, регулирующим эти условия, является Закон о гражданстве Китайской Народной Республики, вступивший в силу 10 сентября 1980 года. Иностранные граждане могут получить гражданство в порядке натурализации, если они являются постоянными жителями любой части Китая или имеют близких родственников – граждан Китая. Жители Тайваньской области не считаются гражданами Китая, и, несмотря на сохраняющиеся претензии КНР на территории, контролируемые Китайской Республикой (КР), тайваньцам по-прежнему требуется действующая виза для въезда в Китай. Хотя материковый Китай, Гонконг и Макао находятся под управлением КНР, китайские граждане не имеют автоматического права на проживание во всех трех административных единицах; каждая территория проводит собственную иммиграционную политику. Право голоса и свобода передвижения привязаны к региону, в котором проживает гражданин Китая, определяемому системой хукоу в материковом Китае и правом постоянного проживания в двух специальных административных районах. Несмотря на то, что китайское законодательство затрудняет получение и сохранение нескольких гражданств, значительное число жителей Гонконга и Макао сохраняют британское или португальское гражданство в силу исторического наследия этих регионов как бывших европейских колоний. Китайские граждане, добровольно приобретающие иностранное гражданство, автоматически теряют гражданство Китая.

Политика Цин

До середины XIX века вопросы гражданства, связанные с Китаем, были крайне редки и могли решаться в индивидуальном порядке. Обычное право предписывало, что дети, рожденные от китайских подданных, получали гражданство отца, однако не содержало четких правил об отказе от гражданства или натурализации иностранцев. Имперским китайским подданным традиционно строго ограничивались поездки за границу, а международные поездки санкционировались лишь для служебных целей. Споры, возникающие в связи с вопросами гражданства, стали более частыми, поскольку династия Цин была вынуждена, в результате серии неравноправных договоров, открыть торговлю с западными державами и разрешить своим подданным эмигрировать за границу. Женщины, вышедшие замуж за иностранцев, теряли китайское гражданство, если принимали гражданство своих мужей. Гражданство могло передаваться по отцовской линии бесконечно, что затрудняло его утрату для мужчин. Эти правила были введены в ответ на закон 1907 года, принятый в Нидерландах, который ретроспективно признавал всех китайцев, родившихся в Голландской Ост-Индии, голландскими гражданами. Принцип *jus sanguinis* был выбран для определения китайского гражданства, чтобы династия Цин могла противостоять иностранным претензиям на китайское население за рубежом и поддерживать нерушимую верность своих подданных, проживающих за границей, посредством отцовской линии. Китайское слово *xuètǒng* (血统), буквально означающее «кровное родство», использовалось для обозначения происхождения, определяющего человека как китайского происхождения и, следовательно, дающего ему право на китайское гражданство в соответствии с законами династии Цин и последующими нормами. Закон 1909 года вводил ограничения для китайских подданных, имеющих двойное гражданство, находящихся на территории Китая. В то время иностранные державы осуществляли экстерриториальность в отношении своих граждан, проживающих в Китае. Китайские подданные, претендующие на другое гражданство в силу рождения в иностранной концессии, освобождались от налогов и юрисдикции династии Цин на территории Китая. Для предотвращения этого была принята строгая политика, исключающая автоматическую потерю гражданства; иностранное гражданство китайского подданного не признавалось властями династии Цин, если только это не было специально одобрено.

Before the mid 19th century, nationality issues involving China were extremely rare and could be handled on an individual basis. Customary law dictated that children born to Chinese subjects took the nationality of the father, but did not have clear rules for renunciation of citizenship or the naturalization of aliens. Imperial Chinese subjects were traditionally severely restricted from traveling overseas and international travel was only sanctioned for official business. Disputes arising from nationality questions became more common as the Qing dynasty was forced through a series of unequal treaties to open up trade with Western empires and allow its subjects to migrate overseas. Women who married foreigners lost Chinese nationality if they took the nationality of their husbands. Nationality could be inherited perpetually from Chinese fathers, making it difficult to lose for men. These regulations were enacted in response to a 1907 statute passed in the Netherlands that retroactively treated all Chinese born in the Dutch East Indies as Dutch citizens. Jus sanguinis was chosen to define Chinese nationality so that the Qing could counter foreign claims on overseas Chinese populations and maintain the perpetual allegiance of its subjects living abroad through paternal lineage. A Chinese word called xuètǒng (血统), which means "bloodline" as a literal translation, is used to explain the descent relationship that would characterize someone as being of Chinese descent, and therefore, eligible under the Qing laws and beyond, for Chinese citizenship. The 1909 law placed restrictions on Chinese subjects with dual nationality within China. At the time, foreign powers exercised extraterritoriality over their own nationals residing in China. Chinese subjects claiming another nationality by virtue of their birth in a foreign concession became exempt from Qing taxation and legal jurisdiction within Chinese borders. A strict policy against automatic expatriation was adopted to prevent this; a Chinese individual's foreign nationality was not recognized by Qing authorities unless specifically approved.

Современный Китай

Закон о гражданстве оставался в основном неизменным в Китайской Республике. После Коммунистической революции новое правительство отменило все законодательство республиканской эпохи, но не сразу приняло законы, заменяющие их. На материковом Китае отсутствовали формальные правила определения гражданства. В этот период правительство неофициально применяло закон 1929 года для разрешения вопросов гражданства, а также, как правило, позволяло передавать гражданство матери детям, за исключением случаев, когда отец является лицом без гражданства. КНР не признает двойное гражданство и активно препятствовало его возникновению в договорах с Индонезией, Непалом и Монголией в 1950-х годах. Когда Всекитайский собрание народных представителей приняло действующий закон о гражданстве в 1980 году, было добавлено дополнительное положение, автоматически лишающее гражданства китайских граждан, поселившихся за границей и добровольно получивших иностранное гражданство.

Специальные административные районы

Гонконг был британской колонией с 1842 года до передачи Китаю в 1997 году. Первоначально он состоял лишь из острова Гонконг, а в 1860 году был расширен за счет полуострова Коулун и острова Каменщиков. Эти территории были уступлены Великобритании династией Цин навсегда после опиумных войн. Великобритания договорилась о дальнейшем расширении колонии, включив в нее Новые Территории в 1898 году, которые были арендованы (а не уступлены) у Китая на 99 лет. К концу срока аренды британское и китайское правительства начали переговоры о будущем Гонконга и заключили китайско-британскую совместную декларацию в 1984 году. Вся территория Гонконга должна была быть передана Китаю по окончании срока аренды Новых Территорий в 1997 году и управляться под китайским суверенитетом в качестве специального административного района. Макао был основан в 1557 году как торговый пост и постоянно сдан в аренду Королевству Португалия династией Мин. Позднее территория была полностью уступлена в 1887 году по Пекинскому китайско-португальскому договору, но возвращена Китаю в 1999 году. После Гвоздичной революции 1974 года Португалия официально отказалась от Макао как от заморской провинции в 1976 году и признала его «китайской территорией под португальским управлением». После завершения переговоров о будущем Гонконга Китай и Португалия начали обсуждение вопроса о Макао в 1986 году и заключили китайско-португальскую совместную декларацию в 1987 году. Макао должна была быть передана Китаю в 1999 году и управляться в основном на тех же условиях, что и Гонконг. Хотя большинство жителей Гонконга в то время были гражданами Британских зависимых территорий (BDTC), а значительное число жителей Макао обладали португальским гражданством, Китай считает всех этнических китайцев, родившихся на этих территориях до и после передачи, китайскими гражданами. Жители Гонконга, имевшие статус BDTC и не имевшие тесных связей с другой Британской зависимой территорией, лишились этого статуса 1 июля 1997 года. Бывшие этнические китайцы, имевшие статус BDTC, могли сохранить британское гражданство, если добровольно зарегистрировались как британские граждане (заморские), а жители Макао с португальским гражданством могли сохранить его во всех случаях. Однако китайские власти рассматривают этих лиц исключительно как китайских граждан и запрещают им получать британскую или португальскую консульскую помощь на территории Китая. Учитывая, что большое количество жителей Гонконга и Макао продолжают иметь двойное гражданство после передачи, Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей издал две «интерпретации» закона о гражданстве, применяемого в специальных административных районах, чтобы он не лишал гражданства жителей Гонконга или Макао, приобретающих иностранное гражданство, если они не запросили этого явно.

Hong Kong was a British colony from 1842 until its transfer to China in 1997. It initially consisted only of Hong Kong Island and was expanded to include Kowloon Peninsula and Stonecutters Island in 1860. These areas were ceded in perpetuity to the United Kingdom by the Qing dynasty after the Opium Wars. Britain negotiated a further expansion of the colony to include the New Territories in 1898, which were leased (rather than ceded) from China for a period of 99 years. Towards the end of this lease, the British and Chinese governments entered into negotiations over the future of Hong Kong and agreed on the Sino British Joint Declaration in 1984. The entire territory of Hong Kong would be transferred to China at the conclusion of the New Territories lease in 1997 and governed under Chinese sovereignty as a special administrative region. Macau was established as a trading post in 1557 permanently leased to the Kingdom of Portugal by the Ming dynasty. The territory was later fully ceded in the 1887 Sino Portuguese Treaty of Peking, but returned to China in 1999. Following the 1974 Carnation Revolution, Portugal formally relinquished Macau as an overseas province in 1976 and acknowledged it as a "Chinese territory under Portuguese administration." After negotiations on Hong Kong's future had concluded, China and Portugal began deliberations on Macau in 1986 and agreed on the Sino Portuguese Joint Declaration in 1987. Macau would be transferred to China in 1999 and governed largely under the same terms as Hong Kong. Although most Hongkongers at the time were British Dependent Territories citizens (BDTCs) and a substantial number of Macau residents held Portuguese citizenship, China treats all ethnic Chinese born in these territories before and after the handovers as Chinese nationals. Hong Kong BDTCs who did not have strong ties to another British Dependent Territory lost BDTC status on July 1, 1997. Former ethnic Chinese BDTCs could retain British nationality if they had voluntarily registered as British Nationals (Overseas) while Macau residents with Portuguese citizenship were permitted to continue that status in all cases. However, Chinese authorities treat these individuals solely as Chinese nationals and bar them from receiving British or Portuguese consular assistance while in Chinese territory. Given that a large number of Hongkongers and Macanese continue to hold dual nationality after the handover, the Standing Committee of the National People's Congress issued two "interpretations" of the nationality law as implemented in the special administrative regions so that it does not remove citizenship from Hong Kong or Macau residents who acquire foreign nationality, unless they explicitly requested so.

Территория, контролируемая Тайванем

Китайская Республика (КР) управляла материковым Китаем с 1912 по 1949 год. К концу гражданской войны в Китае националистическое правительство было вынуждено отступить на Тайвань под натиском Коммунистической партии, которая впоследствии в 1949 году учредила Китайскую Народную Республику (КНР). С момента окончания войны КР контролирует только территорию Тайваня. Поскольку как КНР, так и КР конституционно заявляют претензии на территории, находящиеся под контролем другой стороны, оба правительства рассматривают граждан друг друга как своих собственных.

Приобретение и утрата гражданства

Лица, родившиеся на территории Китайской Народной Республики, автоматически получают китайское гражданство при рождении, если хотя бы один из родителей является гражданином Китая. Дети, рожденные за границей от хотя бы одного китайского родителя, также являются гражданами Китая, если только они не приобрели иностранное гражданство при рождении, и один из родителей, имеющий китайское гражданство, не получил вид на жительство или иностранное гражданство. Заявления о натурализации обычно рассматриваются Национальной иммиграционной администрацией в материковом Китае, в то время как ответственность за этот процесс делегирована Департаменту иммиграции в Гонконге и Бюро идентификационных услуг в Макао. От успешных заявителей требуется отказаться от имеющегося иностранного гражданства. Натурализация крайне редка в материковом Китае: по данным переписи 2010 года, было зарегистрировано всего 1448 натурализованных лиц при общей численности населения страны в 1,34 миллиарда человек. Приобретение китайского гражданства более распространено в Гонконге: Департамент иммиграции натурализовал более 10 000 человек в период между передачей суверенитета и 2012 годом и продолжает получать более 1500 заявок ежегодно с 2016 года. Китайское гражданство может быть прекращено по заявлению об отказе от него. Оно также автоматически прекращается, когда лица, проживающие за границей и являющиеся гражданами материкового Китая, добровольно приобретают иностранное гражданство. Жители Гонконга и Макао, получившие иностранное гражданство, остаются гражданами Китая, если не подадут явное заявление об изменении гражданства в соответствующие территориальные иммиграционные органы. Жителям Макао со смешанным китайско-португальским происхождением предоставляется возможность выбора между китайским и португальским гражданством. Подав официальное заявление о выборе португальского гражданства, эти лица теряют китайское гражданство. Хотя законодательство Китая о гражданстве не признает двойное гражданство, действующая правовая база и ее практическое применение допускают определенные ситуации, когда де-факто возникает двойное гражданство: дети, рожденные от китайских родителей за границей, как правило, не приобретают китайское гражданство, если они приобрели иностранное гражданство при рождении, однако дети, рожденные от китайских родителей, временно проживающих за границей, например, дипломатических работников, гуманитарных работников или иностранных студентов, все равно считаются гражданами Китая и, следовательно, являются де-факто гражданами как Китая, так и иностранного государства. Китайские должностные лица, получившие гражданство другой страны, не могут отказаться от своего китайского гражданства и, следовательно, продолжают считаться гражданами Китая.

Individuals born within the People's Republic of China automatically receive Chinese nationality at birth if at least one parent is a Chinese national. Children born overseas to at least one Chinese parent are also Chinese nationals, unless they are foreign citizens at birth and either parent with Chinese nationality has acquired permanent residency abroad or foreign citizenship. Applications for naturalization are normally considered by the National Immigration Administration in mainland China, while responsibility for this process is delegated to the Immigration Department in Hong Kong and the Identification Services Bureau in Macau. Successful applicants are required to renounce any foreign nationalities they have. Naturalization is exceptionally rare in mainland China; there were only 1,448 naturalized persons reported in the 2010 census out of the country's total population of 1.34 billion. Acquiring Chinese nationality is more common in Hong Kong; the Immigration Department naturalized over 10,000 people between the transfer of sovereignty and 2012, and continues to receive over 1,500 applications per year since 2016. Chinese nationality can be relinquished by making a declaration of renunciation. It is also automatically revoked when persons from mainland China who reside abroad voluntarily acquire a foreign nationality. Hong Kong and Macau residents who become foreign citizens continue to be Chinese nationals unless they make an explicit declaration of nationality change to their territorial immigration authorities. Macanese residents with mixed Chinese Portuguese ancestry are specifically given a choice between Chinese and Portuguese nationalities. On submitting a formal declaration to select Portuguese nationality, these individuals would lose Chinese nationality. While Chinese nationality law does not recognize multiple nationalities, the current legal framework and its practical implementation allow for certain situations where de facto dual nationality occurs: While children born to Chinese parents abroad in general would not acquire Chinese nationality if they acquired foreign nationality by birth, those children who are born to Chinese parents living abroad only temporarily, such as diplomatic staff, humanitarian workers or overseas students, will still be regarded as Chinese nationals and hence be de facto nationals of both the Chinese and the foreign state. Chinese officials who naturalize in another country cannot renounce their Chinese nationality and hence will continue to be treated as Chinese nationals by the Chinese state.

Права и ограничения

Хотя материковый Китай, Гонконг и Макао составляют одну страну, граждане Китая не имеют свободы передвижения во всех трех административных единицах. Каждая из них проводит собственную иммиграционную политику и может отказать во въезде или депортировать китайских граждан, не являющихся резидентами данной территории, прибывающих из-за её пределов. При поездках в другие страны безвизовый режим значительно различается в зависимости от места постоянного проживания гражданина Китая. По состоянию на 2020 год жители материкового Китая могут посещать 74 страны без визы, жители Макао – 144, а жители Гонконга – 170.

Китайская материковая часть

Hukou – это система регистрации домохозяйств, регулирующая внутреннюю миграцию на территории материкового Китая. Гражданам при рождении присваивается статус хуку (сельский или городской) на основании регистрации их семьи. Размер и вид социального обеспечения, получаемого от государства, зависят от статуса хуку: лицам с сельским хуку выделяется земельный участок с землей для ведения сельского хозяйства, а городским жителям предоставляется широкий спектр государственных услуг по месту жительства, включая здравоохранение, образование, пособия по безработице и субсидируемое жилье. Переход из сельского хуку в городской был жестко регламентирован и крайне редок до 1980-х годов. Хотя в последние годы эти правила были смягчены, требования к смене регистрации различаются в зависимости от региона и могут быть очень строгими в крупных городах. Преобразование городского хуку в сельский также крайне затруднено из-за прав на землю, связанных с сельским хуку. Китайские граждане, приобретающие иностранное гражданство, обязаны отказаться от китайского гражданства, что влечет за собой аннулирование их хуку. Однако известно о большом количестве бывших граждан Китая, не желающих отменять хуку из-за связанных с ним социальных льгот. Из-за недостаточной координации между соответствующими органами, такая практика позволяет этим лицам нелегально восстанавливать китайское гражданство, подавая заявление на получение китайского паспорта на основании не отмененного ими хуку. Граждане материкового Китая обязаны регистрироваться для получения удостоверения личности, имеют право на получение паспорта Китайской Народной Республики и могут участвовать в прямых выборах в местные народные конгрессы или комитеты деревень. При временном посещении Гонконга или Макао жители материкового Китая должны получать разрешения на въезд/выезд (Two way Permits) в местных органах общественной безопасности. Для постоянного проживания в одном из специальных административных регионов необходимо получить разрешение на односторонний въезд (One way Permits). Несмотря на формальную конституционную защиту от произвольного ареста и задержания, правоохранительные органы материкового Китая могут задерживать любого гражданина или запрещать выезд из страны, даже без ордера на арест или санкции судебных органов. Политические диссиденты и их семьи часто подвергаются домашнему аресту. Коммунистическая партия Китая осуществляет тотальную личную слежку за политическими диссидентами как внутри страны, так и за рубежом, при участии иностранных граждан. Замечено, что власти материкового Китая практикуют экстрадицию китайских граждан, похищая интересующих их лиц за границей и насильственно возвращая их в Китай. Относительно понимания гражданства, применяемого китайским правительством на практике, обозреватель Foreign Policy Крис Ченг утверждает: "Если вы когда-либо имели или могли иметь китайское гражданство, вы являетесь гражданином Китая, если Пекин не решит иначе". Ограничения на признание двойного гражданства привели к противоречивым ситуациям, как, например, случай с писателем Гуй Миньхаем, которого китайские власти в 2015 году рассматривали как китайского гражданина, несмотря на его шведское гражданство, о чем сообщил Юань Ян из Financial Times. Последующий арест писателя китайскими властями, по мнению Юань Яна, свидетельствует о том, что китайское государство "размывает" различие между этнической принадлежностью и гражданством. Антрополог Кэтрин Х. Клейтон из Университета Гавайев утверждает, что, опираясь на историческую практику китайских правительств со времен поздней династии Цин, которая установила принцип jus sanguinis в качестве основы для гражданства, "китайское государство склонно к чрезмерному применению принципа jus sanguinis, то есть рассматривает каждого в мире, имеющего китайские корни, как потенциального или фактического национального субъекта", и отмечает, что "в китайском законодательстве о гражданстве, как и в большинстве законодательств о гражданстве в мире, нет места для группы, определяемой преимущественно своей смешанностью".

Hukou is a household registration system that regulates internal migration within mainland China. Citizens are assigned a hukou classification (rural or urban) at birth based on their family's registration. The type of social welfare a person receives from the state is tied to hukou; individuals with rural hukou are allocated a housing plot with land for farming, while urban residents are provided with a variety of government services in their locale including healthcare, public education, unemployment benefits, and subsidized housing. Changing from a rural hukou to an urban one was tightly controlled and very rare until the 1980s. While reforms have relaxed these regulations in recent years, requirements for changing registration vary by location and can be very stringent in the largest cities. Likewise, urban to rural conversion is extremely difficult due to the land use rights associated with rural hukou. Chinese nationals who acquire a foreign nationality are obliged to renounce their Chinese nationality, which also implies that their hukou is cancelled. However, high numbers of former Chinese citizens were reported who are reluctant to cancel their hukou due to the social benefits bound to it. Due to insufficient communication between the relevant authorities, such practice even allows these individuals to illegally reacquire Chinese nationality by applying for a Chinese passport on the basis of their hukou they did not cancel as required. Chinese nationals of mainland China are required to register for Resident Identity Cards, eligible to hold People's Republic of China passports, and able to vote in direct elections for local People's Congresses or village committees. When temporarily visiting Hong Kong or Macau, mainland Chinese residents must obtain Two way Permits from their local public security bureau authorities. If permanently settling in either special administrative region, they must be approved for One way Permits. Despite nominal constitutional protections against arbitrary arrest and detention, law enforcement in mainland China may either detain any citizen or ban any citizen from leaving the country, even without the issuance of any formal arrest warrants or explicit authorization from judicial authorities. Political dissidents and their families are often subject to house arrest within the country. Invasive personal surveillance on the political dissidents, by the Chinese Communist Party, is conducted within the country and even abroad in foreign jurisdictions (with the assistance of foreign nationals). It has been observed that mainland authorities will occasionally perform extraordinary rendition on Chinese citizens, abducting individuals of interest who are overseas and forcibly returning them to China. In regards to the scope of nationality as conducted in practice by the Chinese government, Foreign Policy Kris Cheng columnist has argued that "If you have ever held or could have held Chinese citizenship, you are a Chinese national unless Beijing decides you are not." The restrictions on the recognition of dual nationality in the eyes of the Chinese government has led to conflicting circumstances like those which Yuan Yang of Financial Times has cited in that the Chinese authorities in 2015 treating the case of the writer Gui Minhai as a Chinese national nevertheless his additional Swedish citizenship. The subsequent detainment of the writer by Chinese authorities in China is highlighted by Yuan Yang as evidence that the Chinese state "muddies" the distinction between ethnicity and citizenship. Anthropologist Cathryn H. Clayton of the University of Hawaiʻi at Mānoa charges that, through the inherited position of Chinese governments since the late Qing, which instituted Jus sanguinis as the basis for nationality, "the Chinese state has a penchant for overextending the principle of jus sanguinis—that is, for viewing everyone in the world who is of Chinese descent[ ]as potential or actual national subjects[ ]" and she observes that "Chinese nationality law, like most nationality laws worldwide, had no place for a group defined primarily by its mixedness.' but do not have automatic residence or employment rights in mainland China. The central government issues Home Return Permits to residents who are Chinese citizens for travel purposes and Residence Permits if they intend to reside or work in the mainland for longer than six months. Chinese nationals with right of abode in these regions are eligible for Hong Kong or Macau Resident Identity Cards, able to hold Hong Kong Special Administrative Region passports or Macau Special Administrative Region passports, or Legislative Assembly of Macau.

Тайвань

Как и жители Гонконга и Макао, граждане Тайваня получают разрешения на въезд на материк для краткосрочных поездок и разрешения на проживание, если они планируют проживать или работать на материке более шести месяцев. Тайваньское законодательство автоматически аннулирует регистрацию по месту жительства для граждан Китайской Республики (Тайвань), которым выданы паспорта, оформленные материковым Китаем, без специального разрешения тайваньских властей.