Северо-Западный ордонанс 1787 года: Создание первой организованной территории США

Введение

1787 Американское органическое законодательство, учредившее Северо-Западную территорию

Северо-Западный Указ (официально – Указ об управлении территорией Соединенных Штатов, лежащей к северо-западу от реки Огайо, также известный как Указ 1787 года), принятый 13 июля 1787 года, являлся органическим законом Конгресса Конфедерации Соединенных Штатов. Он учредил Северо-Западную территорию – первую организованную и инкорпорированную территорию новой страны, образованную из земель за Аппалачскими горами, между Британской Северной Америкой и Великими озерами на севере и рекой Огайо на юге. Верхнее течение реки Миссисипи определяло западную границу территории, а Пенсильвания – восточную. В Парижском договоре 1783 года, формально завершившем американскую Войну за независимость, Великобритания уступила этот регион Соединенным Штатам. Однако Конгресс Конфедерации столкнулся с многочисленными проблемами при установлении контроля над этими землями, включая несанкционированное переселение американских поселенцев в долину Огайо, вооруженное сопротивление коренных народов региона, сохраняющееся присутствие британских форпостов и пустую государственную казну. Указ заменил Указ о земле 1784 года, предусматривавший будущее формирование штатов в этом регионе, и Указ о земле 1785 года, определявший порядок продажи земель частным лицам Конгрессом Конфедерации. Разработанный как план развития и заселения региона, Указ 1787 года не предусматривал сильного центрального правительства для его реализации. Эта потребность была удовлетворена вскоре после образования федерального правительства США в 1789 году. Первый Конгресс подтвердил Указ 1787 года и с незначительными изменениями продлил его действие Северо-Западным Указом 1789 года. Считающийся одним из важнейших законодательных актов Конгресса Конфедерации, он заложил прецедент, согласно которому федеральное правительство должно быть суверенным и расширяться на запад путем принятия новых штатов, а не за счет расширения существующих штатов и их установленного суверенитета в соответствии со Статьями Конфедерации. Он также установил законодательный прецедент в отношении земель, находящихся в общественном владении США. Верховный суд США признал конституционность Северо-Западного Указа 1789 года в пределах применимой Северо-Западной территории в деле «Страдер против Грэхема», но не распространил его действие на штаты после их принятия в Союз. Запрет на рабство на этой территории фактически установил реку Огайо в качестве географической границы между рабовладельческими и свободными штатами от Аппалачских гор до реки Миссисипи, что стало продолжением линии Мейсона-Диксона. Это также способствовало созданию условий для последующих федеральных политических конфликтов из-за рабства в XIX веке, вплоть до Гражданской войны в США.

The Northwest Ordinance (formally An Ordinance for the Government of the Territory of the United States, North West of the River Ohio and also known as the Ordinance of 1787), enacted July 13, 1787, was an organic act of the Congress of the Confederation of the United States. It created the Northwest Territory, the new nation's first organized incorporated territory, from lands beyond the Appalachian Mountains, between British North America and the Great Lakes to the north and the Ohio River to the south. The upper Mississippi River formed the territory's western boundary. Pennsylvania was the eastern boundary. In the 1783 Treaty of Paris, which formally ended the American Revolutionary War, Great Britain ceded the region to the United States. However, the Confederation Congress faced numerous problems gaining control of the land such as the unsanctioned movement of American settlers into the Ohio Valley; violent resistance from the region's indigenous peoples; the continued presence of British outposts in the region and an empty U. S. treasury. The ordinance superseded the Land Ordinance of 1784, which declared that states would one day be formed within the region, and the Land Ordinance of 1785, which described how the Confederation Congress would sell the land to private citizens. Designed to serve as a plan for the development and settlement of the region, the 1787 ordinance lacked a strong central government to implement it. That need was addressed shortly with the formation of the U. S. federal government in 1789. The First Congress reaffirmed the 1787 ordinance and, with slight modifications, renewed it with the Northwest Ordinance of 1789. Considered one of the most important legislative acts of the Confederation Congress, it established the precedent by which the federal government would be sovereign and expand westward with the admission of new states, rather than with the expansion of existing states and their established sovereignty under the Articles of Confederation. It also set legislative precedent with regard to American public domain lands. The U. S. Supreme Court recognized the authority of the Northwest Ordinance of 1789 within the applicable Northwest Territory as constitutional in Strader v. Graham, but it did not extend the ordinance to cover the respective states once they were admitted to the Union. The prohibition of slavery in the territory had the practical effect of establishing the Ohio River as the geographic divide between slave states and free states from the Appalachian Mountains to the Mississippi River, an extension of the Mason–Dixon line. It also helped set the stage for later federal political conflicts over slavery during the 19th century until the American Civil War.

Предыстория

Территория была приобретена Великобританией у Франции после победы последней в Семилетней войне и согласно Парижскому договору 1763 года. Великобритания взяла под контроль Огайо, как была известна его восточная часть, но спустя несколько месяцев король Георг III запретил любые поселения в этом регионе своим Королевским прокламацией 1763 года. Корона стремилась ограничить расселение Тринадцати колоний территорией между Аппалачами и Атлантическим океаном, что вызвало напряженность среди колонистов, стремившихся двигаться на запад. В 1774 году Великобритания аннексировала этот регион к своей провинции Квебек. После победы патриотов в Войне за независимость США и подписания Парижского договора 1783 года, Соединенные Штаты заявили права на эту территорию, а также на земли к югу от Огайо. На эти территории предъявляли перекрывающиеся и противоречивые претензии штаты Массачусетс, Коннектикут, Нью-Йорк и Вирджиния, восходящие к их колониальному прошлому. Британцы сохраняли активность в некоторых приграничных районах вплоть до покупки Луизианы и окончания войны 1812 года. Американские поселенцы давно стремились к расширению в этом регионе. Штаты были призваны урегулировать свои претензии благодаря фактическому открытию этой территории для заселения федеральным правительством США после поражения Великобритании. В 1784 году Томас Джефферсон, как делегат от Вирджинии, предложил штатам отказаться от своих особых претензий на все земли к западу от Аппалачей, а эту территорию разделить на новые штаты Союза. Предложение Джефферсона о создании федерального домена посредством уступок западных земель штатами восходило к более ранним предложениям, датируемым 1776 годом, и дебатам о Статьях Конфедерации. Джефферсон предложил создать десять приблизительно прямоугольных штатов из этой территории и предложил названия для новых штатов: Черронез, Сильвания, Ассенисипия, Иллинойя, Метропотамия, Полипотамия, Пелисипия, Вашингтон, Мичигания и Саратога. Конгресс Конфедерации изменил это предложение и принял его в виде Земельного акта 1784 года, который заложил основу для Северо-Западного акта, принятого три года спустя. Земельный акт 1784 года подвергся критике со стороны Джорджа Вашингтона в 1785 году и Джеймса Монро в 1786 году. Монро убедил Конгресс пересмотреть предложенные границы штатов; комиссия по пересмотру рекомендовала отменить эту часть акта. Другие политики поставили под сомнение план Земельного акта 1784 года по организации правительств в новых штатах и опасались, что относительно небольшой размер новых штатов ослабит влияние первоначальных штатов в Конгрессе. Другие события, такие как нежелание штатов к югу от реки Огайо уступить свои западные претензии, привели к сужению географической направленности.

The territory was acquired by Great Britain from France after the former's victory in the Seven Years' War and during the 1763 Treaty of Paris. Britain took over the Ohio Country, as its eastern portion was known, but a few months later, King George III forbade all settlements in the region by the Royal Proclamation of 1763. The Crown tried to restrict the settlement of the Thirteen Colonies to the area between the Appalachians and the Atlantic Ocean, which raised colonial tensions among those who wanted to move west. In 1774, Britain annexed the region to its Province of Quebec. With the Patriots' victory in the American Revolutionary War and the signing of the 1783 Treaty of Paris, the United States claimed the territory as well as the areas south of Ohio. The territories were subject to overlapping and conflicting claims of the states of Massachusetts, Connecticut, New York, and Virginia dating from their colonial past. The British were active in some of the border areas until after the Louisiana Purchase and the War of 1812. The region had long been desired for expansion by American settlers. The states were encouraged to settle their claims by the U. S. federal government's de facto opening of the area to settlement after the defeat of Great Britain. In 1784, Thomas Jefferson, as delegate from Virginia, proposed for the states to relinquish their particular claims to all territory west of the Appalachians and for the area to be divided into new states of the Union. Jefferson's proposal to create a federal domain through state cessions of western lands was derived from earlier proposals dating back to 1776 and debates about the Articles of Confederation. Jefferson proposed creating ten roughly rectangular states from the territory, and suggested names for the new states: Cherronesus, Sylvania, Assenisipia, Illinoia, Metropotamia, Polypotamia, Pelisipia, Washington, Michigania and Saratoga. The Congress of the Confederation modified the proposal and passed it as the Land Ordinance of 1784, which established the example that would become the basis for the Northwest Ordinance three years later. The 1784 ordinance was criticized by George Washington in 1785 and James Monroe in 1786. Monroe convinced Congress to reconsider the proposed state boundaries; a review committee recommended repealing that part of the ordinance. Other politicians questioned the 1784 ordinance's plan for organizing governments in new states and worried that the new states' relatively small sizes would undermine the original states' power in Congress. Other events such as the reluctance of states south of the Ohio River to cede their western claims resulted in a narrowed geographic focus.

Собственность земли

Северо-западный ордонанс 1787 года закрепил концепцию полной собственности, при которой право собственности было бессрочным и предоставляло неограниченную возможность продавать или дарить имущество. Это назвали "первой гарантией свободы договора в Соединенных Штатах".

Отмена и передача государственных требований

Принятие закона, который передало все неразвитые земли федеральному правительству и учредило публичный домен, последовало за отказом штатов от всех притязаний на эти территории. Конгресс должен был непосредственно управлять этими территориями с намерением их последующего принятия в качестве новых штатов. Закон был революционным, поскольку установил прецедент, согласно которому новые земли должны управляться центральным правительством, пусть и временно, а не находиться под юрисдикцией отдельных суверенных первоначальных штатов, как это было предусмотрено Статьями Конфедерации. Закон также нарушил колониальный прецедент, определив будущее использование естественных водных, транспортных и коммуникационных путей. Это было сделано таким образом, чтобы предвидеть будущие приобретения за пределами Северо-Западных территорий и установить федеральную политику. В статье 4 говорилось: "Судоходные воды, ведущие в Миссисипи и Святого Лаврентия, и перевалочные пункты между ними должны быть общественными магистралями и навсегда свободными как для жителей указанной территории, так и для граждан Соединенных Штатов, а также для граждан любых других штатов, которые могут быть приняты в конфедерацию, без каких-либо налогов, сборов или пошлин за их использование."

Прием новых государств

Наиболее значимой целью законодательства являлось предписание о создании новых штатов из данного региона. Закон предусматривал создание на этой территории как минимум трех, но не более пяти штатов, и как только население одного из таких штатов достигнет 60 000 человек, он будет допущен к представительству в Континентальном конгрессе наравне с изначальными тринадцатью штатами. Первым штатом, образованным из Северо-Западной территории, был Огайо в 1803 году, а оставшаяся территория получила название Территория Индиана. Остальные четыре штата – Индиана, Иллинойс, Мичиган и Висконсин. Часть (примерно треть) территории, которая впоследствии стала Миннесотой, также входила в состав этой территории.

Образование

В постановлении 1787 года поощрялось образование, в котором говорилось, что "религия, нравственность и знание необходимы для хорошего управления и счастья человечества, поэтому школы и средства образования должны всегда поощряться". Это основывалось на постановлении 1785 года, в котором было указано, что каждый тауншип должен выделить землю, которая будет сдаваться в аренду для поддержки общественных школ. В 1786 году Манасс Катлер заинтересовался заселением западных земель американскими пионерами в Северо-Западной территории. В следующем году, в качестве агента компании Ohio Company of Associates, в создании которой он принимал участие, он организовал контракт с Конгрессом, по которому его соратники, бывшие солдаты войны за независимость, могли приобрести землю у устья реки Маскингум, используя свои долговые расписки (Certificate of Indebtedness). Катлер также сыграл ведущую роль в разработке Указа 1787 года об управлении Северо-Западной территорией, который был, наконец, представлен Конгрессу делегатом от Массачусетса Натаном Дэном. Чтобы обеспечить принятие Северо-Западного указа, Катлер подкупил ключевых конгрессменов, сделав их партнерами в своей земельной компании. Изменив порядок назначения временного губернатора с выборного на назначаемого, Катлер смог предложить эту должность президенту Конгресса Артуру Сент-Клеру. В 1797 году поселенцы из Мариетты поднялись вверх по реке Хокинг, чтобы выбрать место для школы, и остановились на Афинах, расположенных прямо между Чилликоте и Мариеттой. Первоначально, в 1802 году, учебное заведение называлось Американским Западным Университетом, но так и не открылось. Вместо этого, Университет Огайо был официально основан 18 февраля 1804 года, когда его устав был утвержден Генеральной Ассамблеей штата Огайо. Его основание произошло через 11 месяцев после принятия Огайо в состав Союза. Первые три студента поступили в 1809 году. Университет Огайо выпустил двух студентов со степенью бакалавра в 1815 году.

Создание территориального правительства

Если численность свободных мужчин на территории составляла менее 5000 человек, устанавливалась ограниченная форма правления: губернатор, секретарь и три судьи, все назначаемые Конгрессом. Губернатор, назначаемый на трехлетний срок и получавший право свободного владения тысячей акров земли, являлся главнокомандующим ополчением, назначал магистратов и других гражданских должностных лиц, а также содействовал разработке и публикации законов. Секретарь, назначаемый на четырехлетний срок и обладавший аналогичным правом свободного владения, но на пятьсот акров земли, отвечал за хранение и сохранение актов и законов, принятых территориальными законодательными собраниями, ведение публичных записей округа и передачу заверенных копий этих актов и протоколов секретарю Континентального конгресса каждые шесть месяцев. Три судьи, назначаемые на неопределенный срок "при надлежащем поведении" и получавшие такое же право свободного владения, как секретарь, помогали губернатору в разработке и принятии актов и законов, а также выносили официальные судебные решения. Как только численность населения территории достигала 5000 свободных мужчин, она получала право избирать представителей от округов или поселений в территориальное генеральное собрание. На каждые 500 свободных мужчин полагался один представитель, пока их общее число не достигало 25. После этого Конгресс контролировал количество и пропорции представителей от данного законодательного органа. Ни один мужчина не мог стать представителем, если он не был гражданином Соединенных Штатов не менее трех лет или не проживал в округе в течение трех лет и не владел не менее чем 200 акрами земли в пределах этого округа. Срок полномочий представителей составлял два года. В случае смерти или отстранения представителя от должности, избирался новый представитель для отработки оставшегося срока.

Установление естественных прав

Положения об естественных правах предвосхитили Билль о правах, первые десять поправок к Конституции США. Многие концепции и гарантии, содержащиеся в Указе 1787 года, были включены в Конституцию США и Билль о правах. В Северо-Западной территории были закреплены различные юридические и имущественные права, провозглашена религиозная терпимость, и поскольку "религия, мораль и знания необходимы для благого управления и счастья человечества, школы и средства образования должны постоянно поддерживаться". Право на habeas corpus, свобода вероисповедания, а также запреты на чрезмерные штрафы и жестокие и необычные наказания были закреплены в уставе. Также были признаны права на суд присяжных и запрет на законы, действующие с обратной силой.

Запрет рабства

Статья 6. На указанной территории не должно быть ни рабства, ни принудительного труда, за исключением наказания за преступления, за которые лицо было должным образом осуждено: при условии, что любое лицо, бежавшее на эту территорию, в отношении которого законно требуется труд или услуга в одном из первоначальных штатов, может быть законно возвращено и передано лицу, требующему его или ее труд или услугу, как указано выше. В то время никто не заявлял об авторстве этой статьи. Позже Натан Дэн из Массачусетса утверждал, что он ее написал, а Манассия Катлер сообщил своему сыну Эфраиму, что авторство принадлежит ему. Историк Дэвид Маккалоу отвергает утверждение Дэна, поскольку Дэн не отличался хорошим писательским стилем. Положение запрещает рабство, но также содержит четкий пункт о беглых рабах. Попытка включить положения об ограниченном рабстве в проект конституции Огайо в 1802 году была отклонена благодаря значительным усилиям Эфраима Катлера, представлявшего Мариетту, город, основанный Огайоской компанией. Попытки сторонников рабства в 1820-х годах легализовать рабство в двух штатах, образованных из Северо-Западной территории, не увенчались успехом, однако закон о «наёмных слугах» позволял некоторым рабовладельцам ввозить рабов под этим статусом, которых нельзя было покупать или продавать. Южные штаты проголосовали за этот закон, поскольку не желали конкурировать с территорией в производстве табака как товарной культуры, поскольку для его прибыльного выращивания требовался огромный объем рабского труда. Кроме того, политическое влияние рабовладельческих штатов лишь уравновесилось бы, поскольку в 1790 году их было на три больше, чем свободных штатов. Тринадцатая поправка, ратифицированная в 1865 году и отменившая рабство на всей территории Соединенных Штатов, содержит дословную цитату из статьи 6 Северо-Западного постановления.

Празднование

В 1907 году на фасаде Национального мемориала Федерального зала, расположенного на углу улиц Брод и Нассау в Нижнем Манхэттене, была установлена мемориальная доска, посвященная "первому постоянному поселению на территории к северо-западу от реки Огайо" и Северо-Западному указу. Федеральный зал был местом размещения правительства страны в 1787 году, когда Северо-Западный Указ был принят в качестве закона. 13 июля 1937 года Почтовая служба США выпустила памятную почтовую марку номиналом в 3 цента в ознаменование 150-летия Северо-Западной территории, определенной Указом 1787 года. На марке изображена карта Соединенных Штатов того времени между фигурами Манасси Катлера (слева) и Руфуса Путнама (справа).