Введение

Программа федеральной помощи США

Программа резервов охраны природы (CRP) — это программа совместного финансирования и выплаты арендной платы Министерства сельского хозяйства США (USDA). В рамках этой программы правительство выплачивает фермерам компенсацию за вывод из сельскохозяйственного оборота определенных пахотных земель и их преобразование в растительный покров, такой как возделываемые или местные пучки трав и луга, посадки для обеспечения кормом и укрытием диких животных и опылителей, ветрозащитные и теневые полосы деревьев, фильтрующие и буферные полосы, травянистые водотоки и прибрежные буферные зоны. Целью программы является сокращение эрозии почв, улучшение качества воды и повышение пользы для дикой природы.

История

Программа первоначально началась в 1950-х годах как природоохранное направление программы «Банк почв», которая была утверждена Законом о сельском хозяйстве 1956 года. Теоретической основой этого направления программы «Банк почв» было сосредоточение внимания на землях, подверженных высокому риску эрозии, изъятие их из сельскохозяйственного производства и создание аборигенного или альтернативного постоянного растительного покрова с целью противодействия фактической или потенциальной эрозии. Сторонники считали это полезным для устойчивого сельского хозяйства в целом, поскольку это уменьшало последствия эрозии. Первоначально программа предусматривала трехлетние контракты, в рамках которых правительство оплачивало улучшение земель, повышающее качество почвы, воды, лесного хозяйства или дикой природы, при условии, что фермер соглашается не собирать урожай и не выпасать скот на контрактных землях. Хотя основы программы были заложены в 1950-х годах, сторонники не начали активно продвигать её до 1980-х годов в ответ на более распространенную практику 1970-х годов, когда фермеры все чаще стали обрабатывать землю «от изгороди до изгороди», удаляя местные места обитания и растительные насаждения с полей, что, как полагали, оказывало негативное воздействие на качество почвы, воды и среды обитания [2]. В 1980-х годах было создано множество программ для решения этих проблем. Программа CRP претерпела множество изменений. Каждый раз, когда предлагается новый закон о фермерских хозяйствах, CRP становится одним из основных вопросов для обсуждения из-за высокого уровня общественного давления и предполагаемых преимуществ программы.

Закон о ферме 1985 года

Закон о фермерских хозяйствах 1985 года стал первым законом, официально учредившим программу CRP в том виде, в котором мы знаем ее сегодня. По сравнению с положениями программы, установленными Законом о сельском хозяйстве 1954 года, в этот Закон о фермерских хозяйствах было внесено множество изменений. Одним из таких изменений стало увеличение срока действия контрактов с прежних трех лет до 10–15 лет [7]. Это объяснялось тем, что это даст новому растительному покрову и другим методам управления больше времени для закрепления и достижения желаемого эффекта. Кроме того, в период действия этого Закона о фермерских хозяйствах объем земель, разрешенных для включения в программу CRP и подлежащих квалификации как "сильно подверженные эрозии", вырос с 5 миллионов акров (2 023 430 км²) в 1986 году до 40 миллионов акров (16 187 440 км²) в 1990 году [7]. Помимо этого, этот Закон о фермерских хозяйствах разрешил министру сельского хозяйства покрывать до 50% расходов землевладельцев на внедрение природоохранных мероприятий [7]. Также этот закон запрещал любое ведение сельского хозяйства или выпаса скота на землях, включенных в программу CRP, фактически выводя эти земли из сельскохозяйственного оборота [7].

Закон о ферме 1990 года

Закон о фермах 1990 года включал в себя значительные изменения в CRP, расширив список земель, имеющих право на участие, включив в него маргинальные пастбищные угодья, преобразованные в водно-болотные угодья или созданные в качестве среды обитания дикой природы до принятия Закона о фермах 1990 года, маргинальные пастбища, предназначенные для посадки деревьев в прибрежных зонах или вблизи них, земли, которые, по мнению секретаря, представляют угрозу для качества воды, пахотные земли, преобразованные в травянистые водотоки или полосы в рамках плана природоохранных мероприятий, пахотные земли, обремененные сервитутом на срок полезного использования вновь созданных мест обитания дикой природы, защитных лесополос или фильтрующих полос, предназначенных для деревьев или кустарников, а также земли, представляющие угрозу окружающей среде за пределами фермы или угрозу деградации производства из-за засоления почвы [7]. Это значительное увеличение типов пригодных земель позволило включить в программу земли, которые фактически не были "сильно подвержены эрозии", но при этом не использовались в производстве. Наряду с этим изменением, между этим законом и предыдущим были и другие, менее значительные различия. Закон о фермах 1990 года разрешил ограниченный выпас скота осенью и зимой на землях, включенных в CRP, разрешил "аллейное земледелие" между насаждениями твердолиственных пород деревьев в обмен на меньшую компенсацию землевладельцу, расширил 50%-е софинансирование с покрытия только растительностью до включения твердолиственных деревьев, защитных лесополос, ветрозащитных полос и коридоров для дикой природы, а также разрешил преобразование земель, уже включенных в CRP и заросших растительностью, в насаждения твердолиственных пород деревьев, ветрозащитные полосы, защитные лесополосы, коридоры для дикой природы или водно-болотные угодья при определенных условиях [7]. Это было фундаментальным изменением в программе Farm Bill, поскольку оно сместило акцент CRP с сельскохозяйственного природоохранного производства на более широкую программу сохранения природных ресурсов и общей охраны окружающей среды.

Закон о ферме 1996 года

Законопроект о фермерских хозяйствах 1996 года не внес существенных изменений в программу CRP. Основным изменением касалось досрочного расторжения контрактов CRP. Этот законопроект разрешил расторжение контрактов по истечении пяти лет, за исключением фильтрующих полос, водотоков, полос, прилегающих к прибрежным зонам; земель с индексом подверженности эрозии более 15; и других земель, которые министр считает особо чувствительными [7]. Кроме того, история землепользования стала частью системы критериев для определения возможности включения земельного участка в программу CRP. Участок считался соответствующим требованиям для включения в CRP, если он использовался под посевы в течение двух из последних пяти лет и соответствовал хотя бы одному из следующих условий: имел индекс подверженности эрозии 8 или выше; рассматривался как сельскохозяйственная водно-болотная земля; был связан с некультивируемыми водно-болотными угодьями или окружал их; использовался для проведения высокоэффективных природоохранных мероприятий (например, фильтрующих полос); подвергался размыву; находился в национальных или региональных приоритетных зонах охраны природы в рамках программы CRP; или представлял собой малопродуктивные пастбища в прибрежных зонах [7]. Другие изменения были внесены посредством законопроектов о бюджетных ассигнованиях. Законопроект о бюджетных ассигнованиях 2001 года предусматривал исключение из требования о том, что владелец должен высаживать растительный покров, если избыточные осадки или наводнения делали посадку невозможной, а законопроект о бюджетных ассигнованиях 2002 года учредил новую пилотную программу по включению в CRP водно-болотных угодий и буферных зон [7].

Закон о ферме 2002 года

Изменения, внесенные в программу в Законе о фермерских хозяйствах 2002 года, изменили требования к истории земледелия с двух лет из предыдущих пяти до четырех лет из предыдущих шести [7]. Это было сделано для того, чтобы гарантировать, что земля, включаемая в программу, действительно являлась пахотной, а не землей, на которой кто-то выращивал урожай всего два года с целью ее включения в программу. Другое изменение было направлено на расширение круга земель, имеющих право на участие. В соответствии с этим Законом о фермерских хозяйствах, земля по истекающим контрактам автоматически рассматривается для повторной регистрации; контракты, истекающие в 2002 году, могли быть продлены на один год; и существующие покровные культуры должны быть сохранены, если это возможно, при повторной регистрации истекающих контрактов [7].

Закон о ферме 2008 года

В Законе о фермерских хозяйствах 2008 года было указано, что люцерна, выращенная в соответствии с утвержденной системой севооборота, считается сельскохозяйственной культурой и может быть использована для выполнения требования о возделывании пригодной для обработки земли в течение четырех из шести предыдущих лет, что ранее оспаривалось [1]. Кроме того, впервые в законе были предусмотрены меры поддержки управления и софинансирования расходов на прореживание для улучшения состояния ресурсов на землях, занятых деревьями, лесополосами, защитными полосами и коридорами для диких животных [1].

Привлеченные агентства

Программа администрируется тремя агентствами в составе Министерства сельского хозяйства США (USDA): Корпорацией товарного кредита (CCC), Агентством сельскохозяйственных услуг (FSA) и Службой охраны природных ресурсов (NRCS). USDA работает над включением CRP в каждый Закон о сельском хозяйстве. CCC – это федеральная корпорация, находящаяся под контролем USDA, которая обеспечивает финансирование CRP и других программ по охране окружающей среды. FSA является агентством, которое осуществляет управление программой. NRCS предоставляет техническую помощь на этапах планирования и управления контрактом в процессе его действия.

Процедуры регистрации

Хотя программа CRP может быть полезна для многих аспектов окружающей среды, не каждый землевладелец может или захочет в ней участвовать. Главным ограничивающим фактором объема земли, допускаемой в программу, являются финансовые средства. Каждый закон о фермерских хозяйствах определяет сумму денег, которая будет выделена из бюджета на арендные платежи и софинансирование расходов. При ограниченном объеме доступных средств NRCS может предоставлять стимулирующие выплаты только наиболее подходящим участкам. Существуют четкие процедуры и этапы, определяющие, будет ли земля принята в программу. Более того, некоторые землевладельцы считают участие в CRP нежелательным, поскольку оно ограничивает или сводит к минимуму использование их земли для сельскохозяйственного производства и снижает доход от фермерской деятельности. Контракты с постоянной регистрацией: экологически ценные земли, используемые для определенных природоохранных практик, могут быть включены в программу CRP в любое время в рамках постоянной регистрации [10]. При условии соответствия земли и землевладельца требованиям, предложения принимаются автоматически и не подлежат конкурентным торгам [10].

Требования к землевладельцам

Чтобы иметь право на непрерывную регистрацию в программе CRP, землевладелец должен владеть или использовать землю не менее 12 месяцев до подачи предложения, за исключением случаев, когда: новый землевладелец приобрел землю в результате смерти предыдущего владельца, изменение собственника произошло в результате обращения взыскания, при котором владелец своевременно воспользовался правом выкупа в соответствии с законодательством штата, или обстоятельства приобретения дают Управлению фермерских хозяйств (FSA) достаточные гарантии того, что новый владелец не приобрел землю с целью включения ее в программу CRP [10]. Землевладельцы должны быть гражданами США или постоянными резидентами и не должны превышать определенные пределы дохода, чтобы иметь право на получение выплат.

Требования к земле

Для того чтобы иметь право на включение в общую программу CRP, земля должна быть признана "пахотной" (включая полевые обочины), на которой в течение 4 из 6 предыдущих сельскохозяйственных лет с 1996 по 2001 год была посеяна или считалась посеянной сельскохозяйственная культура, и которая физически и юридически пригодна для нормальной посадки сельскохозяйственной культуры. Для непрерывной программы CRP земля должна быть признана "непродуктивной пастбищной землей", граничащей с ручьем, рекой, провалом или местом гнездования уток. Кроме того, земля должна подходить для определенных природоохранных практик, таких как прибрежные буферные зоны, буферные зоны для среды обитания диких животных, буферные зоны для водно-болотных угодий, фильтрующие полосы, восстановление водно-болотных угодий, травяные водотоки, лесополосы, живые снегозащитные полосы, контурные травяные полосы, солеустойчивая растительность и мелководные участки для диких животных [10].

Выплаты по договору

Существует три основных типа платежей в рамках CRP: арендные платежи, софинансирование и финансовые стимулы.

Оплата арендной платы

Владельцы земель получают арендные платежи от FSA в обмен на создание долгосрочного растительного покрова. Эти платежи зависят от двух основных факторов: продуктивности почв в данной местности и средней арендной платы за суходольные культуры или эквивалента денежной аренды [10]. Однако годовая ставка аренды не может превышать максимальный размер выплаты, установленный FSA [10].

Помощь по распределению расходов

FSA предоставляет участникам помощь в распределении затрат на создание утвержденных покровных культур на пригодных для возделывания сельскохозяйственных землях. Размер этой помощи может составлять до 50 процентов затрат участников на внедрение утвержденных практик [10].

Финансовые стимулы

В рамках или в дополнение к соглашениям об арендной плате, FSA также предоставляет дополнительный финансовый стимул в размере до 20% от арендной платы за землю для полевых ветрозащитных полос, травяных водотоков, фильтрующих полос и прибрежных защитных зон [10]. Кроме того, к этой сумме могут быть добавлены дополнительные проценты за поддержание и уход за участками, включенными в программу CRP [10].

Экологические преимущества

КРП приносит пользу многим местным растениям, животным и экосистемам. Даже такая простая мера, как защитная полоса между сельскохозяйственным полем и водотоком, может оказать значительное влияние на стабильность и здоровье экосистем и процессов, происходящих на поле, вокруг него и в окружающей среде в целом.

Эрозия почв

Когда программа КРП только начиналась, основной целью было сдерживание эрозии почвы, вызванной сельскохозяйственной деятельностью. Эффект КРП на снижение эрозии очевиден и сегодня. КРП защищает плодородие почвы, создавая защитные насаждения на уязвимых землях для уменьшения плоскостной, овражной и ветровой эрозии. По состоянию на 1 декабря 2015 года, благодаря КРП было предотвращено эрозию более 9 миллиардов тонн почвы.

Качество воды

Одним из наиболее важных преимуществ, предоставляемых программой CRP, является улучшение качества воды за счет снижения эрозии почвы и поверхностного стока в водоемы. Наиболее распространенными веществами, смываемыми с сельскохозяйственных земель, были химические удобрения, загрязнение питательными веществами (азот и фосфор) и осадочные породы. Все эти загрязнители способны изменять экологическое состояние водных объектов. Фильтрационные и буферные полосы вдоль краев сельскохозяйственных полей могут задерживать сток и предотвращать его вынос за пределы поля. По оценкам Института исследований продовольственной и сельскохозяйственной политики (FAPRI), в 2007 году благодаря программе CRP вынос азота сократился на 278 миллионов фунтов, а фосфора – на 59 миллионов фунтов, что соответствует снижению на 95 и 86 процентов соответственно.