Лорды-юстиции Ирландии: история и функции

Введение

Лорды-судьи (более формально – Лорды-судьи-генералы и генерал-губернаторы Ирландии) были заместителями, действовавшими коллективно в отсутствие главного управляющего Ирландии (впоследствии Лорда-лейтенанта) как главы исполнительной власти администрации Дублинского замка. Лорды-судьи приносили присягу на заседании Тайного совета Ирландии.

История

После норманнского завоевания Ирландии главный управляющий Ирландского лордства назначался королем Англии посредством патентных писем; в средневековье под его личной печатью, а позднее под Большой печатью Англии. Патент обычно позволял главному управляющему назначать заместителя, хотя иногда король назначал заместителя, и если главный управляющий умирал в должности, Тайный совет Ирландии избирал заместителя до назначения королем преемника. Титул (первоначально французский или латинский) главного управляющего зависел от его власти, в порядке убывания: Королевский (или Лорд) лейтенант; (Лорд) заместитель; Юстициарий (или Лорд-юстиция); и Хранитель. Заместитель главного управляющего имел более низкий титул, чем главный управляющий, и назначался под Большой печатью Ирландии, если только не королем. К времени правления Генриха VII лорд-депутат был главным управляющим-резидентом (или редко резидентом-заместителем нерезидента лорда-лейтенанта), и в случае временного отсутствия или вакансии лорда-депутата назначался один или, позднее, два лорда-юстиции Тайным советом Ирландии. В ирландском акте, принятом парламентом Пойнингса, было указано, что казначей Ирландии будет "Юстиция и Правитель", пока король не отправит "лейтенанта или заместителя". Это было отменено три года спустя, но реестр статутов впоследствии был утерян. Закон 1542 года формализовал порядок, в котором Тайный совет избирал из числа своих членов одного или, при необходимости, двух лордов-юстиций, каждый из которых должен был быть мирянином, родившимся в Англии. Незадолго до смерти в 1696 году лорд-депутат Генри Капель назначил Мерро Бойла, 1-го виконта Блессингтона, и Уильяма Уолсли лордами-юстициями; Чарльз Портер, соперник Капеля и лорд-канцлер Ирландии, убедил Тайный совет Ирландии в том, что комиссия заместителей истекла со смертью Капеля, после чего совет избрал Портера единственным лордом-юстицией. До 1767 года главный управляющий (теперь именовавшийся лордом-лейтенантом или вице-королем) часто отсутствовал в Англии, если только парламент Ирландии не был в сессии, обычно восемь месяцев каждые два года. В то время как лорд-лейтенант был британским пэром, лорды-юстиции были в основном ирландцами; они были влиятельны, и английскому правительству требовалась их поддержка. После Акта об Унии 1800 года де-факто исполнительная власть перешла от вице-короля к Главному секретарю Ирландии, а лорды-юстиции, как и вице-король, осуществляли лишь формальную власть. Вновь прибывший лорд-лейтенант сопровождался в торжественной обстановке из гавани Данлири (позже Кингстаун) в Палату присутствия Дублинского замка, где сидели лорды-юстиции. Кортеж направлялся в Палату Совета, где лорд-лейтенант представлял свои патентные письма Тайному Совету и другое письмо лордам-юстициям, требуя передачи государственного меча. До середины девятнадцатого века обычными лордами-юстициями были лорд-канцлер, архиепископ Церкви Ирландии в Армаге или Дублине и главнокомандующий Ирландией. В 1868 году было постановлено, что ордер, подписанный в 1866 году только одним из трех действовавших тогда лордов-юстиций, является действительным, поскольку патент, назначивший их, допускал это в случае отсутствия "по причине болезни или иной необходимой причины", и причину указывать не требовалось. После упразднения Церкви Ирландии в 1871 году ее прелаты больше не назначались лордами-юстициями, и обычно приводили к присяге только двоих, или третьим был второй старший судья. По мере развития XIX века лорды-юстиции все чаще приводились к присяге во время кратковременного отсутствия лорда-лейтенанта в Дублине, чтобы избежать задержек в утверждении растущего числа указов Совета для рутинного администрирования. С 1890 по 1921 год в среднем было восемь таких отсутствий в год, длившихся от нескольких дней до более месяца. Например, в 1897 году было одиннадцать случаев, когда различные группы из шести человек приводились к присяге в качестве лордов-юстиций — обычно по три за раз, но четыре в двух случаях и два в одном случае — шестеро были Сомерсет Лоури Корри, 4-й граф Белмор, главнокомандующий граф Робертс и четыре члена Апелляционного суда в Ирландии (лорд-канцлер, вице-канцлер и мастер роллов, и Джеральд Фитцгиббон). В то время как Джон Томас Болл служил лордом-юстицией, он поддержал кандидатуру Доджсона Гамильтона Мэддена на дополнительных выборах в Дублинский университет в 1887 году, что, по мнению Ирландской парламентской партии, было неуместно. В период Ирландской революции кризис призыва 1918 года побудил премьер-министра Дэвида Ллойда Джорджа предложить заменить лорда-лейтенанта на чрезвычайной основе тремя лордами-юстициями. Найти трех согласных оказалось невозможно; Сент-Джон Бродрик, 1-й граф Мидлтон, был готов председательствовать, но потребовал большего контроля над политикой, чем Ллойд Джордж был готов предоставить. После Англо-Ирландского договора и раздела Ирландии должность лорда-лейтенанта Ирландии была упразднена Актом Ирландского свободного государства (следственные положения) 1922 года и заменена генерал-губернатором Ирландского свободного государства и губернатором Северной Ирландии, который последний назначал заместителей Тайным советом Северной Ирландии. Ирландское свободное государство не имело тайного совета: заменой генерал-губернатора по умолчанию был бы главный судья, но единственное предложение воспользоваться этим положением, в связи с отставкой Джеймса Макнейла в 1932 году, не было принято.

After the Norman Conquest of Ireland, the chief governor of the Lordship of Ireland was appointed by the King of England via letters patent; in medieval times under his privy seal, and later under the Great Seal of England. The patent usually allowed the chief governor to nominate a deputy, though sometimes the King nominated a deputy, and if the chief governor died in office the Privy Council of Ireland would elect a deputy until the King nominated a successor. The title (originally French or Latin) of the chief governor depended on his power, from most to least: King's (or Lord) Lieutenant; (Lord) Deputy; Justiciar (or Lord Justice); and Keeper. The chief governor's deputy would have a lower title than the chief governor, and was appointed under the Great Seal of Ireland unless by the King. By the time of Henry VII, the Lord Deputy was the resident chief governor (or rarely the resident deputy of a non resident Lord Lieutenant) and, in case of the Lord Deputy's temporary absence or vacancy, there was one or, later, two Lords Justices appointed by the Privy Council of Ireland. An Irish act of Poynings' Parliament specified that the Treasurer of Ireland would be "Justice & Governoure" until the King send a "lieutenunt or deputye". This was repealed three years later, but the statute roll was subsequently lost. A 1542 act formalised how the privy council would elect from among its members one or, if necessary, two Lords Justices, each of whom had to be a layman born in England. Shortly before his 1696 death Lord Deputy Henry Capel nominated Murrough Boyle, 1st Viscount Blesington and William Wolseley to be Lords Justices; Charles Porter, Capel's rival and Lord Chancellor of Ireland, persuaded the Privy Council of Ireland that the deputies' commission expired on Capel's death, whereupon the council elected Porter as sole Lord Justice. Prior to 1767 the chief governor (now styled Lord Lieutenant or viceroy) was often absent in England unless the Parliament of Ireland was in session, typically eight months every two years. Whereas the Lord Lieutenant was a British peer, the Lords Justices were mostly Irishmen; they were influential and the English government needed their support. After the Acts of Union 1800, de facto executive power shifted from the viceroy to the Chief Secretary for Ireland, and the Lords Justices like the viceroy exercised only formal power. A newly arrived Lord Lieutenant would be escorted in state from Dunleary (later Kingstown) harbour to the Presence Chamber of Dublin Castle, where the Lords Justices were seated. The party would proceed to the Council Chamber, where the Lord Lieutenant would present his letters patent to the Privy Council, and another letter to the Lords Justices demanding the handover of the sword of state. Up to the mid nineteenth century the usual Lords Justices were the Lord Chancellor, Church of Ireland Archbishop of Armagh or of Dublin, and Commander in Chief, Ireland. In 1868 it was ruled that a warrant signed in 1866 by only one of the three then Lords Justices was valid, because the patent appointing them allowed for this in case of absence "occasioned by sickness or any other necessary cause", and the cause did not have to be stated. After the Church of Ireland was disestablished in 1871, its prelates were no longer made Lords Justices, and usually only two were sworn in or the third was a second senior judge. Increasingly as the 19th century progressed, Lords Justices were sworn in during short absences from Dublin of the Lord Lieutenant, avoiding delay in validating the growing number of orders in council for routine administration. From 1890 to 1921 such absences averaged eight a year, lasting from days up to more than a month. For example, there were eleven occasions in 1897 in which various subsets of six men were sworn Lords Justices — usually three at a time, but four on two occasions and two on one occasion — the six being Somerset Lowry Corry, 4th Earl Belmore, Commander in Chief Earl Roberts, and four members of the Court of Appeal in Ireland (the Lord Chancellor, Vice Chancellor, and Master of the Rolls, and Gerald FitzGibbon). While John Thomas Ball was serving as a Lord Justice, he seconded the nomination of Dodgson Hamilton Madden in the 1887 Dublin University by election, which the Irish Parliamentary Party complained was inappropriate. In the Irish revolutionary period the Conscription Crisis of 1918 led prime minister David Lloyd George to suggest replacing the Lord Lieutenant on an emergency basis with three Lords Justices. It proved impossible to find three willing to serve; St John Brodrick, 1st Earl of Midleton was prepared to preside but demanded more control of policy than Lloyd George would cede. After the Anglo Irish Treaty and partition of Ireland, the Lord Lieutenancy of Ireland was abolished by the Irish Free State (Consequential Provisions) Act 1922 and replaced by the Governor General of the Irish Free State and Governor of Northern Ireland, which latter had deputies appointed by the Privy Council of Northern Ireland. The Irish Free State had no privy council: the Governor General's default replacement would be the Chief Justice, but the sole suggestion of invoking this provision, at James McNeill's 1932 resignation, was not taken up.