Шарль Дьюи Дэй: Юрист, политик и судья из Квебека

Введение

Канадский юрист, политик и судья (1806–1884)

Чарльз Дьюи Дэй (6 мая 1806 – 31 января 1884) был юристом, политическим деятелем и судьей в Нижней Канаде и Канаде-Восток (ныне Квебек). Он был членом Особого совета Нижней Канады, который управлял Нижней Канадой после восстаний 1837 и 1838 годов. Он был избран в первое Законодательное собрание провинции Канада в 1841 году, но в 1842 году ушел в отставку, чтобы занять должность в Суде Королевской скамьи Нижней Канады. Дэй также работал в комиссии по кодификации гражданского права Нижней Канады, результатом работы которой стал Гражданский кодекс Нижней Канады, принятый в 1866 году. Дэй разработал все положения Гражданского кодекса, касающиеся коммерческого права, и большинство положений, касающихся прав собственности. Позже он был назначен в федеральную королевскую комиссию по расследованию Тихоокеанского скандала, чье расследование способствовало падению федерального консервативного правительства сэра Джона А. Макдональда в 1873 году. На протяжении всей своей жизни Дэй проявлял интерес к развитию образования и с 1864 года до своей смерти в 1884 году, во время посещения Англии, был первым канцлером колледжа Макгилла (ныне Университет Макгилла).

Семья и начало юридической карьеры

Дэй родился в Беннингтоне, штат Вермонт, в 1806 году, сын Итмара Дэй и Лоры Дьюи. Его отец, вероятно, был на службе у Северо-Западной компании. В 1812 году семья переехала в Монреаль в Нижней Канаде, где его отец занимался розничной торговлей, в частности аптеками и поставками для торговли пушниной. В 1828 году семья вновь переехала, на этот раз в город Райт, Нижняя Канада (ныне Гатино, Квебек), расположенный напротив Байтауна (ныне Оттава) через реку Оттава. Его отец основал лесопилку, валяльную мельницу и кузню. Дэй учился в Монреале, проходил юридическую практику и был допущен к адвокатской деятельности в Нижней Канаде в 1827 году. Он в основном практиковал в долине Оттавы и представлял интересы торговцев древесиной, таких как семья Райт. В 1838 году он был назначен королевским советником. Законодательный совет состоял преимущественно из британских канадцев и часто отклонял законопроекты, принятые избранным Законодательным собранием. Дэй был приглашен генерал-губернатором лордом Сиденхэмом присоединиться к Исполнительному совету в качестве генерального солиситора для Канады Восточной (новое название для Нижней Канады) при условии занятия им места в Законодательном собрании провинции Канада, нижней палате парламента. На всеобщих выборах 1841 года Дэй баллотировался в избирательном округе Канада-Ист округа Оттава. Его поддерживали торговцы древесиной из Оттавы, такие как Рагглз Райт, и он выступал за объединение двух Канад. Дэй выиграл выборы, но они были ожесточенными. Расходы его избирательного комитета составили около 1580 фунтов стерлингов. Назначение Дэя в Исполнительный совет вызвало разногласия между лордом Сиденхэмом и Робертом Болдуином, также членом Совета и одним из лидеров группы реформ в новом парламенте. Болдуин стремился к установлению системы ответственного правительства, при которой генерал-губернатор назначал бы Исполнительный совет из группы, имеющей большинство в Законодательном собрании. В рамках этой политики Болдуин хотел обеспечить присутствие франкоязычных реформаторов из Нижней Канады в Совете. Сиденхэм возражал против плана Болдуина. Его политика заключалась в сохранении максимального контроля над правительством и невключении в Совет французско-канадскую партию. Болдуин написал Сиденхэму, протестуя против включения Дэя и других тори, поддерживающих правительство, и исключения представителей французской Канады. Сиденхэм расценил письмо как отставку: Болдуин был отстранен, а Дэй остался в Исполнительном совете. Это было первое столкновение в борьбе за ответственное правительство. Первая сессия нового Законодательного собрания началась с обсуждения объединения двух Канад. Дэй проголосовал за объединение, наряду с другими тори, поддерживающими правительство, из Нижней Канады. В ходе сессии он был последовательным сторонником генерал-губернатора лорда Сиденхэма. В качестве генерального солиситора Дэй представил Закон об общих школах, который предусматривал выделение средств от провинциального правительства для поддержки начальных школ по всей провинции. Закон об общих школах стал началом государственного образования в провинции, а также началом раздельных школ на религиозной основе, которые впоследствии были закреплены в Акте о Британской Северной Америке 1867 года (ныне Акт о Конституции 1867 года). Сиденхэм внезапно скончался в конце первой сессии. В следующем году, в 1842 году, новый генерал-губернатор, сэр Чарльз Багот, пытался реконструировать министерство, чтобы оно лучше отражало состав Законодательного собрания. Он предложил Дэю назначение в Суд королевской скамьи Нижней Канады, которое Дэй принял, подав в отставку из правительства. Его отставка привела к вакансии в Исполнительном совете, но Багот столкнулся с трудностями при поиске франко-канадца для заполнения этой должности. Реформаторы Нижней Канады действовали как группа, стремясь к обеспечению представительства франко-канадцев в Исполнительном совете в виде группы, а не отдельных назначений.

Day was born in Bennington, Vermont in 1806, the son of Ithmar Day and Laura Dewey. His father was likely employed by the North West Company. The family moved in 1812 to Montreal in Lower Canada, where his father was involved in retail businesses, particularly pharmacies and provisions for the fur trade. In 1828, the family moved again, this time to Wright's Town, Lower Canada (now Gatineau, Quebec), across the Ottawa River from Bytown (now Ottawa). His father established a sawmill, fulling mill and blacksmith shop. Day studied in Montreal, articled in law, and was called to the bar of Lower Canada in 1827. He practised mainly in the Ottawa valley and represented lumber merchants such as the Wright family. In 1838, he was named Queen's Counsel. The Legislative Council was dominated by British Canadians and frequently rejected measures passed by the elected Legislative Assembly. Day was invited by Governor General Lord Sydenham, to join the Executive Council as solicitor general for Canada East (the new name for Lower Canada), on condition that he hold a seat in the Legislative Assembly of the Province of Canada, the elected lower house of the Parliament. In the general elections of 1841, Day was a candidate in the Canada East constituency of Ottawa County. He was supported by Ottawa timber merchants such as Ruggles Wright, and campaigned in favour of the union of the two Canadas. Day won the seat, but the election was hotly contested. His committee's election costs were approximately £1,580. Day's appointment to the Executive Council triggered a dispute between Lord Sydenham and Robert Baldwin, also a member of the Council and one of the leaders of the Reform group in the new Parliament. Baldwin's focus was on instituting a system of responsible government, where the Governor General would appoint the Executive Council from the group with a majority in the Legislative Assembly. As part of that policy, Baldwin wanted to ensure francophone Reformers from Lower Canada would be in the Council. Sydenham opposed Baldwin's plan. His policy was to retain as much control as possible over the government, and not to include a French Canadian party in the Council. Baldwin wrote to Sydenham, protesting the inclusion of Day and other Government Tories, and the exclusion of French Canadian representatives. Sydenham treated the letter as a resignation: Baldwin was out, and Day stayed in the Executive Council. It was the first skirmish in the battle for responsible government. The first session of the new Legislative Assembly began with a motion on the union of the two Canadas. Day voted in favour of the union, along with the other Government Tories from Lower Canada. During the session, he was a consistent supporter of Governor General Lord Sydenham. As solicitor general, Day introduced a Common Schools Act, which included grants from the provincial government to support primary schools throughout the province. The Common Schools Act was the beginning of public education in the province, and also the beginning of separate schools on religious lines, which eventually became entrenched in the British North America Act, 1867 (now the Constitution Act, 1867). Sydenham died suddenly at the end of the first session. The following year, in 1842, the new governor general, Sir Charles Bagot, was trying to reconstruct the ministry to better reflect the composition of the Legislative Assembly. He offered Day an appointment to the Court of Queen's Bench of Lower Canada, which Day took, resigning from the government. his resignation created a vacancy in the Executive Council, but Bagot had trouble finding a French Canadian to fill the position. The Reformers of Lower Canada acted as a group, seeking to gain group representation for French Canadians in the Executive Council, not the occasional individual appointment.

Судебные должности

Дэй был первоначально назначен в Суд Королевы в Нижней Канаде в 1842 году. Восемь лет спустя, в 1850 году, он был назначен в Высший суд. В 1862 году он подал в отставку с должности в этом суде и вернулся к юридической практике. Комиссия работала над проектом в течение шести лет. Когда Морин умер в 1865 году, его заменил Жозеф Убальде Бодри на оставшийся срок полномочий Комиссии. Дэй был основным автором части предлагаемого кодекса, касающейся коммерческого права, в котором он был специалистом. Его работа стала четвертой книгой Гражданского кодекса Нижней Канады под названием «Коммерческое право». Он также написал значительную часть «Третьей книги о приобретении и осуществлении прав собственности». В 1866 году провинциальный кабинет министров издал указ в совете, уполномочивающий генерал-губернатора объявить Кодекс вступившим в силу 1 августа 1866 года. Гражданский кодекс Нижней Канады оставался кодификацией гражданского права Квебека более века, до принятия Гражданского кодекса Квебека в 1991 году, который заменил старый кодекс.

Арбитр в соответствии с Конституционным законом 1867 года

После Конфедерации в 1867 году провинция Квебек назначила Дэй своим представителем в арбитражную комиссию, созданную для раздела имущества и обязательств бывшей провинции Канада между новыми провинциями Квебек и Онтарио.

Адвокат перед британско-американской совместной комиссией

В 1869 году компания Хадсон-Бэй привлекла Дей для представления ее интересов перед британско-американской совместной комиссией, учрежденной на основании договора между двумя странами, подписанного в 1864 году, касающегося имущественных претензий в регионе Орегон (который Великобритания именовала Колумбийским округом). Компания Гудзоновского залива и ее дочерняя компания, Пьюджет-Саунд Аграрная Компания, осуществляли деятельность на территории, которую Великобритания уступила Соединенным Штатам по Орегонскому договору 1846 года. В Орегонском договоре было указано, что им положена справедливая компенсация за их земли. Договор 1864 года учредил совместную комиссию для разрешения этих претензий. Дей выступил перед комиссией в Вашингтоне, округ Колумбия, от имени компании Хадсон-Бэй, заявив, что ей полагается 1 388 703,33 доллара. Однако окончательное решение о компенсации составило 200 000 долларов.

Королевская комиссия по Тихоокеанскому скандалу

В 1873 году Дэй был назначен председателем Королевской комиссии, расследовавшей обвинения в коррупции против федерального правительства в связи с Тихоокеанским скандалом. Мандат комиссии заключался в расследовании утверждений о том, что консерваторы во главе с премьер-министром сэром Джоном А. Макдональдом согласились предоставить контракт на строительство Канадской Тихоокеанской железной дороги сэру Хью Аллану, владельцу пароходной компании Аллан, в обмен на значительные пожертвования консерваторам на федеральных выборах 1872 года. Дэй был предложен в качестве возможного председателя комиссии сэром Гектором Луисом Лангевином, федеральным министром общественных работ, который предварительно обсудил этот вопрос с Дэем и обнаружил, что тот в целом сочувствует позиции правительства Макдональда. В состав комиссии также вошли два судьи – Антуан Полетт и Джеймс Роберт Гован. Либеральная оппозиция бойкотировала заседания комиссии, поскольку настаивала на проведении расследования парламентским комитетом. В результате были заслушаны показания только тех свидетелей, которых предложило правительство, и их перекрестно допрашивал лишь премьер-министр Макдональд. Показания свидетелей часто были уклончивыми, а члены комиссии задавали им немного вопросов. Комиссия не вынесла никаких решений, а лишь передала стенограммы показаний в Парламент после возобновления его работы. Дэй лично встретился с генерал-губернатором, лордом Дафферином, и в течение двух дней обсудил с ним собранные доказательства. Дафферин пришел к выводу, что доказательства оправдали Макдональда в обвинениях в личной коррупции и отсутствии осведомленности о ключевом факте – тайных договоренностях Аллана с американскими финансистами о контроле над планируемой железной дорогой. Однако Макдональд признал, что консерваторы использовали часть средств, полученных от Аллана, на неправомерные расходы, связанные с выборами. Оппозиционные либералы использовали доказательства, представленные комиссией, в последующих парламентских дебатах, которые привели к отставке консервативного правительства и формированию либерального правительства во главе с премьер-министром Александром Маккензи.

In 1873, Day was appointed chair of the Royal Commission which investigated charges of corruption against the federal government in the Pacific Scandal. The commission’s mandate was to investigate allegations that the Conservatives under Prime Minister Sir John A. Macdonald had agreed to give the contract for the Canadian Pacific Railway to Sir Hugh Allan, owner of the Allan steamship line, in exchange for substantial campaign donations to the Conservatives in the 1872 federal election. Day was proposed as a possible chair for the commission by Sir Hector Louis Langevin, the federal Minister of Public Works, who had sounded Day out and found that he was generally sympathetic to the position of the Macdonald government. The other members of the commission were two judges, Antoine Polette and James Robert Gowan. The Liberal opposition boycotted the commission proceedings, because they had wanted an inquiry by a parliamentary committee. As a result, only witnesses proposed by the government were called, and only Prime Minister Macdonald cross examined them. The witnesses' testimony was often evasive, and the commissioners did not ask many questions of the witnesses. The commission did not make any findings, but simply filed the transcripts of the evidence with Parliament, when it returned following a prorogation. Day met personally with the Governor General, Lord Dufferin, for two days and went over the evidence with him. Dufferin concluded that the evidence cleared Macdonald of personal corruption, and of any knowledge of the key point, that Allan had covert arrangements with American financiers for control of the proposed railway. However, on one point, Macdonald admitted that the Conservatives had used some of the money received from Allan for improper election expenses. The opposition Liberals relied on the evidence of the commission in the subsequent debates in Parliament, which ended with the resignation of the Conservative government and the installation of a Liberal government, led by Prime Minister Alexander Mackenzie.

Содействие образованию

Дэй проявлял большой интерес к улучшению образовательных учреждений в Нижней Канаде. Уже в 1836 году он присоединился к монреальскому комитету, созданному для улучшения образования в провинции. В его состав входили несколько человек, которые впоследствии стали лидерами движения патриотов. С 1842 по 1852 год он был вице-президентом Англиканского церковного общества, вероятно, благодаря образовательным целям этого общества. В 1869 году он был назначен в Квебекский совет по общественному образованию, а с 1868 по 1875 год являлся председателем протестантского комитета Совета. С 1852 по 1884 год Дэй был президентом Королевского института содействия образованию в провинции. Институт являлся координирующим органом, предоставлявшим финансирование различным образовательным учреждениям в провинции, включая колледж Макгилла (ныне Университет Макгилла). Будучи членом совета директоров Института, он способствовал внесению изменений в законодательство, регулирующее деятельность колледжа Макгилла, что позволило ему стать независимым учреждением, хотя и сохраняющим связь с Институтом. С 1853 по 1855 год он исполнял обязанности ректора колледжа. С 1864 по 1884 год он был канцлером Макгилла и способствовал созданию юридического факультета Макгилла.

Смерть

Дэй умер во время посещения Англии в 1884 году в возрасте 77 лет.