Политическая система Мексики

Введение

Политическая система Мексики функционирует в рамках федеративной президентской представительской демократической республики, правительство которой основано на многопартийной конгресс-системе, где президент Мексики является одновременно главой государства и главой правительства. Федеральное правительство представляет Соединённые Мексиканские Штаты и разделено на три ветви: исполнительную, законодательную и судебную, как это установлено Политической конституцией Соединённых Мексиканских Штатов, опубликованной в 1917 году. Составные государства федерации также должны иметь республиканскую форму правления, основанную на конгресс-системе, установленной их соответствующими конституциями. Исполнительная власть осуществляется исполнительной властью во главе с президентом, которому советует кабинет министров, независимый от законодательной власти. Законодательная власть принадлежит Конгрессу Союза – двухпалатному законодательному органу, состоящему из Сената Республики и Палаты депутатов. Судебная власть осуществляется судебной властью, включающей в себя Верховный суд справедливости нации, Совет федеральной судебной власти, а также коллегиальные, унитарные и окружные трибуналы.

Основные политические партии

В настоящее время в политике Мексики доминируют четыре политические партии: Институционально-революционная партия (ПРИ), Национальная партия действий (ПАН), Партия демократической революции (ПРД) и Национальное движение возрождения (МОРЕНА). Основанная в 1929 году как Partido Nacional Revolucionario («Национальная революционная партия»), ПРИ доминировала в мексиканской политике более 70 лет, приведя к власти 11 различных правительств. ПАН была основана в 1939 году, но не выиграла свой первый пост губернатора до 1989 года; её кандидаты выиграли президентские выборы в 2000 и 2006 годах. История PRD начинается в 1988 году, когда оппозиционно настроенные члены ПРИ решили бросить вызов руководству и выдвинули Куаутемока Карденаса кандидатом в президенты Мексики. Карденас проиграл на крайне спорных выборах, но родилась новая политическая партия, которая стала третьей силой в мексиканской политике, хотя ей так и не удалось выиграть президентские выборы. МОРЕНА возникла в результате разногласий между Андресом Мануэлем Лопесом Обрадором и другими лидерами ПРД после его поражения на президентских выборах 2012 года. МОРЕНА получила официальную регистрацию в 2014 году и одержала победу на выборах 2018 года. Согласно опросу, проведенному Национальным автономным университетом Мексики в 2017 году, 74 процента мексиканцев считают, что избирательная система Мексики недостаточно прозрачна и не доверяют официальным результатам. Однако, по данным Freedom House, с тех пор вера населения в свободные и честные выборы возросла.

Выборы и политический состав институтов

Избирательное право является универсальным, свободным, тайным и прямым для всех мексиканских граждан старше 18 лет, и является обязательным (но не принудительным). В Мексике документ, удостоверяющий личность, одновременно служит и избирательным удостоверением, поэтому все граждане автоматически зарегистрированы для участия во всех выборах; то есть, предварительная регистрация для каждой избирательной кампании не требуется. Все выборы являются прямыми, то есть для выборов на федеральном, штатном или муниципальном уровне не формируется избирательная коллегия. Исключение составляет случай абсолютного отсутствия действующего президента (в результате отставки, импичмента или смерти), когда Конгресс Союза собирается и действует в качестве избирательной коллегии для избрания временного президента абсолютным большинством голосов. Президентские выборы проводятся каждые шесть лет, за исключением исключительного случая абсолютного отсутствия президента. Однако срок полномочий действующего президента Андреса Мануэля Лопеса Обрадора составит 5 лет и 10 месяцев (с 1 декабря 2018 года по 30 сентября 2024 года) в связи с внесением изменений в Конституцию. Законодательные выборы в Сенат проводятся каждые шесть лет, с полной ротацией состава на выборах, проводимых одновременно с президентскими выборами, а выборы в Палату депутатов – каждые три года. Традиционно выборы проводились в первое воскресенье июля, но новый закон предусматривает их проведение в первое воскресенье июня. Законодательные собрания штатов обновляются каждые три года. Выборы в штатах не обязаны совпадать с федеральными выборами. Организацией и контролем за федеральными выборами занимается автономное государственное учреждение – Федеральный избирательный институт, а за выборами в штатах и муниципалитетах – избирательные институты, создаваемые каждым штатом федерации. Выборы в Мехико также организуются местным избирательным институтом. Важной основой мексиканской политической жизни является принцип "недопущения переизбрания". Этот принцип был внедрен после того, как Порфирио Диас сумел монополизировать президентство более чем на 25 лет. В настоящее время мексиканские президенты ограничены одним шестилетним сроком, и никто, кто занимал этот пост, даже временно, не имеет права баллотироваться снова. До 2018 года депутатам и сенаторам не разрешалось немедленно переизбираться; теперь оба могут занимать свои должности максимум 12 лет подряд.

Suffrage is universal, free, secret and direct for all Mexican citizens 18 and older, and is compulsory (but not enforced). The identity document in Mexico serves also as the voting card, so all citizens are automatically registered for all elections; that is, no pre registration is necessary for every election. All elections are direct; that is, no electoral college is constituted for any of the elections at the federal, state or municipal level. Only when an incumbent president is absolutely absent (either through resignation, impeachment or death), the Congress of the Union constitutes itself acts as an electoral college to elect an interim president by absolute majority. Presidential elections are scheduled every six years, except in the exceptional case of absolute absence of the president. However, the term of the current president, Andrés Manuel López Obrador, will be only 5 years, 10 months (December 1, 2018 — September 30, 2024) due to a Constitutional change. Legislative elections are scheduled every six years for the Senate, to be fully renewed in elections held concurrently with the presidential elections; and every three years for the Chamber of Deputies. Elections have traditionally been held on the first Sunday of July, but the new law means they will be held on the first Sunday in June instead. The state legislatures are renewed every three years. State elections need not be concurrent with federal elections. Federal elections are organized and supervised by the autonomous public Federal Electoral Institute, whereas state and municipal elections are organized and supervised by electoral institutes constituted by each state of the federation. Elections within Mexico City are also organized by a local electoral institute. A strongly ingrained concept in Mexican political life is "no reelection." The theory was implemented after Porfirio Díaz managed to monopolize the presidency for over 25 years. Presently, Mexican presidents are limited to a single six year term, and no one who has held the office even on a caretaker basis is allowed to hold the office again. Deputies and senators were not allowed to immediately succeed themselves until 2018; both may now serve a maximum of 12 consecutive years.

2006 год

Федеральные президентские выборы состоялись 2 июля 2006 года одновременно с полным обновлением обеих палат Конгресса Союза. На этих выборах Партия демократической революции (ПРД), Лейбористская партия (ПТ) и партия «Конвергенция» (CV) сформировали коалицию под названием «Коалиция во благо всех». Институционально-революционная партия (PRI) и Партия экологов «Зелёные» (PVEM) сформировали коалицию под названием «Альянс за Мексику». Федеральный избирательный трибунал объявил Фелипе Кальдерона победителем выборов 5 сентября и избрал его президентом. Он вступил в должность 1 декабря 2006 года, а срок его полномочий истек 30 ноября 2012 года. Одновременные выборы в Конгресс не были оспорены ни одной из партий. Обе палаты были полностью обновлены, и ни одна партия не получила абсолютного большинства. Эти выборы были отмечены исследователями, в том числе мексиканским социологом Жаклин Песхард, как приведшие к «разрыву консенсуса, который едва не произошел» из-за последовавшей неопределенности и проблем, которые она создала для мексиканской демократии.

2012 год

В 2012 году Мексика избрала Энрике Пенья Ньето президентом.

2018 год

В 2018 году в Мексике был избран президентом Андрес Мануэль Лопес Обрадор. Он баллотировался от трехпартийной коалиции, возглавляемой левой партией «Национальное движение возрождения» (Morena), основанной им в 2014 году.

Историческое политическое развитие

Мексиканская революция (1910–1920) была сменена Великой депрессией, которая привела к глубокой разобщенности общества и крайне слабым институтам. В 1929 году все фракции и генералы Мексиканской революции были объединены в единую партию – Национальную революционную партию (НРП) – с целью стабилизации страны и прекращения внутренних конфликтов. В ходе последующих администраций, начиная с 1928 года, многие революционные идеалы были реализованы, включая свободное распределение земли крестьянам и фермерам, национализацию нефтяных компаний, создание и стремительный рост Института социального обеспечения и профсоюзов, а также защиту национальных отраслей промышленности. Президент Ласаро Карденас сыграл ключевую роль в восстановлении части социального контроля, утраченного во время революции и последовавшего экономического кризиса в Соединенных Штатах. Однако за Карденасом последовала серия менее талантливых лидеров, не сумевших продолжить этот путь и установить эффективное верховенство закона в мексиканском обществе. Более того, президентство Карденаса предшествовало тому периоду, когда ООН сосредоточилась на государствах как на норме в 1940-х и 1950-х годах, и партия прибегала к любым необходимым средствам, за исключением роспуска конституционной и избирательной системы, чтобы остаться у власти. Фактически, Мексика считалась оплотом конституционного правления в то время, когда в Латинской Америке государственные перевороты и военные диктатуры были нормой, поскольку институты были обновлены в избирательном плане, пусть даже формально и при ограниченном участии оппозиционных партий на местном уровне. Отсутствие подлинной демократии в Мексике можно частично объяснить множеством факторов, в том числе описанными выше. Однако одним из них также могли быть нефтяные запасы страны, национализированные правительством Карденаса. Ряд эмпирических исследований указывают на корреляцию между наличием природных ресурсов и сложностью перехода к демократии. Первые трещины в системе, хотя и носили символический характер, появились в результате реформ 1970-х годов избирательной системы и состава Конгресса Союза, который впервые включил пропорциональное представительство, позволяя оппозиционным партиям получать места, хотя и в ограниченном количестве, в Палате депутатов. По мере вовлечения партий меньшинства в систему они постепенно требовали больше изменений и полного демократического представительства. Несмотря на то, что в 1960-х годах несколькими муниципалитетами (более двух тысяч) управляли оппозиционные партии, первым правительством штата, выигранным оппозиционной партией, стала Нижняя Калифорния в 1989 году. Исторически имели место важные и громкие уходы из Институционально-революционной партии, такие как уход Хуана Андреу Алмасана (1940), Эсекиэля Падильи (1946), Мигеля Энрикеса Гусмана (1952) и Куаутемока Карденаса (1988), сына президента Ласаро Карденаса. Эти уходы были вызваны главным образом несогласием с выдвижением кандидатов в президенты; однако только уход Карденаса в 1988 году привел к созданию другой политической партии (Партии демократической революции). Президентские выборы 1988 года стали поворотным моментом в мексиканской политике, поскольку они стали первой серьезной угрозой для правящей партии со стороны оппозиционного кандидата – Куаутемока Карденаса, выдвинутого широкой коалицией левых партий. Он официально получил 31,1% голосов против 50,4% у Карлоса Салинаса де Гортари, кандидата от PRI, и 17% у Мануэля Клутье из Партии национального действия (PAN). Некоторые считали, что Карденас выиграл выборы, но тогдашняя контролируемая правительством избирательная комиссия изменила результаты после печально известного "сбоя системы" (se cayó el sistema, как сообщалось). На одновременных выборах PRI потеряла 11 мест в Палате депутатов, а оппозиционные партии захватили 4 из 64 мест в Сенате – впервые за время существования PRI не удалось удержать все места в Сенате. Однако, воспользовавшись популярностью президента Салинаса, PRI восстановилась на промежуточных выборах в Конгресс в 1991 году, получив 320 мест. Последующие изменения включали создание Федерального избирательного института в 1990-х годах и включение пропорционального представительства и первых мест для меньшинств в Сенате. Президентские выборы 1994 года были признаны первыми относительно свободными выборами в современной истории Мексики. Эрнесто Седильо от PRI победил, набрав 50,2% голосов против 26,7% у Диего Фернандеса де Севальоса от PAN и 17,1% у Карденаса, который на этот раз представлял Партию демократической революции (PRD). Хотя кампания оппозиции пострадала от стремления мексиканского электората к стабильности после убийства Луиса Дональдо Колосио (предназначенного кандидата от PRI) и недавнего всплеска враждебных действий в штате Чьяпас, доля Седильо была самым низким официальным процентом для любого кандидата от PRI на тот момент. На промежуточных выборах 1997 года ни одна партия не получила большинства в Палате депутатов, а в 2000 году впервые с 1929 года был избран президент от оппозиционной партии. Висенте Фокс победил на выборах, набрав 43% голосов, за ним следовал кандидат от PRI Франсиско Лабастида с 36% и Куаутемок Карденас от Партии демократической революции (PRD) с 17%. Многочисленные избирательные реформы, реализованные после 1989 года, способствовали открытию мексиканской политической системы, и оппозиционные партии добились исторических успехов на выборах на всех уровнях. Многие текущие избирательные проблемы сместились от откровенного мошенничества к вопросам справедливости избирательной кампании. В 1995–1996 годах политические партии вели переговоры об изменении конституции для решения этих вопросов. Законодательство, принятое в результате этих переговоров, включало основные пункты консенсуса, достигнутого с оппозиционными партиями. Основной упор в новых законах был сделан на преобладание государственного финансирования над частными взносами в политические партии, ужесточение процедур аудита политических партий и укрепление полномочий и независимости избирательных органов. Судебной системе также были предоставлены значительно расширенные полномочия по рассмотрению дел о гражданских правах в избирательных вопросах, возбужденных отдельными лицами или группами. Вкратце, масштабные усилия по реформированию "выровняли правила игры" для партий. На выборах 2006 года PRI опустилась на третье место после PAN и PRD. Роберто Мадрасо, кандидат в президенты, набрал всего 22,3% голосов, и партия получила всего 121 место в Палате депутатов, что стало потерей более половины мест, полученных партией в 2003 году, и 38 мест в Сенате, что стало потерей 22 мест. Фелипе Кальдерон, консервативный бывший министр энергетики, одержал узкую победу и был избран новым президентом. Андрес Мануэль Лопес Обрадор, проигравший в очень напряженной гонке, не признал результаты. На выборах 2012 года Энрике Пенья Ньето был избран президентом Мексики, что означало возвращение PRI к власти после 12 лет нахождения в оппозиции. На промежуточных выборах в июне 2021 года коалиция левоцентристской партии Morena Лопеса Обрадора потеряла места в нижней палате Конгресса. Однако его правящая коалиция сохранила простое большинство, но Лопес Обрадор не смог обеспечить двухтретьечное большинство в Конгрессе. Основная оппозиция представляла собой коалицию трех традиционных партий Мексики: центристской Институционально-революционной партии, правоцентристской Партии национального действия и левой Партии демократической революции.

The Mexican Revolution (1910 1920) was followed by the Great Depression, which led to a severely fragmented society and very weak institutions. In 1929, all factions and generals of the Mexican Revolution were united into a single party, the National Revolutionary Party (NRP), with the aim of stabilizing the country and ending internal conflicts. During the following administrations, since 1928, many of the revolutionary ideals were put into effect, among them the free distribution of land to peasants and farmers, the nationalization of the oil companies, the birth and rapid growth of the Social Security Institute as well as that of Labor Unions, and the protection of national industries. President Lázaro Cárdenas was fundamental to recover some of the social control that was lost during the Revolution and the following economic meltdown in the United States. However, Cárdenas was followed by a series of less talented leaders that were unable to continue this path and establish an effective rule of law on Mexican society. Moreover, Cárdenas presidency happened before the UN focused on states as the rule in the 1940s and 1950s. in that the party resorted to any means necessary, except that of the dissolution of the constitutional and electoral system itself, to remain in power. In fact, Mexico was considered a bastion of continued constitutional government in times where coup d'états and military dictatorships were the norm in Latin America, in that the institutions were renovated electorally, even if only in appearance and with little participation of the opposition parties at the local level. The lack of the establishment of a true democracy in Mexico can be partially explained many factors, like the ones described above. However, one of them could also be the oil reserves that exist in the country and that were nationalized by the Cárdenas government. Several empirical studies point to a correlation between the existence of natural resources and the difficulty of turning into a democracy. The first cracks in the system, even though they were merely symbolic, were the 1970s reforms to the electoral system and the composition of the Congress of the Union which for the first time incorporated proportional representation seats allowing opposition parties to obtain seats, though limited in number, in the Chamber of Deputies. As minority parties became involved in the system, they gradually demanded more changes, and a full democratic representation. Even though in the 1960s, a couple (of more than two thousand) municipalities were governed by opposition parties, the first state government to be won by an opposition party was Baja California, in 1989. Historically, there were important high profile defections from the Institutional Revolutionary Party, like the ones of Juan Andreu Almazán (1940), Ezequiel Padilla (1946), Miguel Henríquez Guzmán (1952), and Cuahtémoc Cárdenas (1988), son of President Lázaro Cárdenas. These departures happened mainly because they opposed the presidential candidate nominations; however, only Cárdenas departure in 1988 resulted in the establishment of another political party (Party of the Democratic Revolution). The presidential elections held in 1988 marked a watershed in Mexican politics, as they were the first serious threat to the party in power by an opposition candidate: Cuauhtémoc Cárdenas, who was nominated by a broad coalition of leftist parties. He officially received 31.1 percent of the vote, against 50.4 percent for Carlos Salinas de Gortari, the PRI candidate, and 17 percent for Manuel Clouthier of the National Action Party (PAN). It was believed by some that Cardenas had won the election, but that the then government controlled electoral commission had altered the results after the infamous "the system crashed" (se cayó el sistema, as it was reported). In the concurrent elections, the PRI came within 11 seats of losing the majority of Chamber of Deputies, and opposition parties captured 4 of the 64 Senate seats—the first time that the PRI had failed to hold every seat in the Senate. Capitalizing on the popularity of President Salinas, however, the PRI rebounded in the mid term congressional elections of 1991, winning 320 seats. Subsequent changes included the creation of the Federal Electoral Institute in the 1990s and the inclusion of proportional representation and first minority seats in the Senate. The presidential election of 1994 was judged to be the first relatively free election in modern Mexican history. Ernesto Zedillo of the PRI won with 50.2 percent of the vote, against 26.7 percent for Diego Fernández de Cevallos of PAN and 17.1 percent for Cardenas, who this time represented the Party of the Democratic Revolution (PRD). Although the opposition campaign was hurt by the desire of the Mexican electorate for stability, following the assassination of Luis Donaldo Colosio (the intended PRI candidate) and the recent outbreak of hostilities in the state of Chiapas, Zedillo's share of the vote was the lowest official percentage for any PRI presidential candidate up to that time. In the 1997 mid term elections, no party held majority in the Chamber of Deputies, and in 2000 the first opposition party president was sworn in office since 1929. Vicente Fox won the election with 43% of the vote, followed by PRI candidate Francisco Labastida with 36%, and Cuauhtémoc Cárdenas of the Party of the Democratic Revolution (PRD) with 17%. Numerous electoral reforms implemented after 1989 aided in the opening of the Mexican political system, and opposition parties made historic gains in elections at all levels. Many of the current electoral concerns have shifted from outright fraud to campaign fairness issues. During 1995 96 the political parties negotiated constitutional amendments to address these issues. Implementing legislation included major points of consensus that had been worked out with the opposition parties. The thrust of the new laws has public financing predominate over private contributions to political parties, tighter procedures for auditing the political parties, and strengthening the authority and independence of electoral institutions. The court system also was given greatly expanded authority to hear civil rights cases on electoral matters brought by individuals or groups. In short, the extensive reform efforts have "leveled the playing field" for the parties. The 2006 elections saw the PRI fall to third place behind both the PAN and the PRD. Roberto Madrazo, the presidential candidate, polled only 22.3 percent of the vote, and the party ended up with only 121 seats in the Chamber of Deputies, a loss of more than half of what the party had obtained in 2003, and 38 seats in the Senate, a loss of 22 seats. Felipe Calderón, a conservative former energy minister, won a narrow victory, and he was elected as the new president. Andrés Manuel López Obrador, lost the very tight race, did not accept the result. In the 2012 elections, Enrique Peña Nieto was elected as the president of Mexico, meaning the return of PRI after 12 years out of power. In June 2021 midterm elections, López Obrador's left leaning Morena’s coalition lost seats in the lower house of Congress. However, his ruling coalition maintained a simple majority, but López Obrador failed to secure the two thirds congressional supermajority. The main opposition was a coalition of Mexico’s three traditional parties: the center right Revolutionary Institutional Party, right wing National Action Party and leftist Party of the Democratic Revolution.