Парламент Ирландии: структура и функции

Введение

Парламент Республики Ирландия – современный законодательный орган.

Ориэхтс (Oireachtas, /ˈɛr//ə//k//t//ə//s/, EHrəktəs), иногда называемый Ориэхтс Эйран, является двухпалатным парламентом Ирландии. Ориэхтс состоит из президента Ирландии и двух палат Ориэхтса (Tithe an Oireachtais) – палаты представителей, называемой Dáil Éireann, и сената, называемого Seanad Éireann. Палаты Ориэхтса заседают в здании Лейнстер-хаус в Дублине, бывшем герцогском дворце XVIII века. Прямо избираемый Dáil Éireann является, безусловно, наиболее влиятельной палатой Ориэхтса.

Этимология

Слово «оирахтас» происходит от ирландского airecht/oireacht («совещательное собрание свободных людей; собравшиеся свободные люди; собрание, сход; наследственное имущество, территория»), восходящего к слову airig («свободный человек»). Впервые зафиксировано в качестве названия законодательного органа в Ирландском свободном государстве.

Состав

Dáil Éireann избирается непосредственно на основе всеобщего избирательного права всех ирландских граждан, являющихся резидентами и достигших восемнадцатилетнего возраста; иностранные граждане могут быть наделены избирательным правом по закону, который в настоящее время распространяется на граждан Великобритании. По закону срок полномочий Dáil не может превышать пяти лет; однако президент может распустить палату в любое время по запросу Taoiseach (главы правительства). Выборы в Dáil проводятся по системе пропорционального представительства с использованием единственного передаваемого голоса. В Dáil состоит 160 членов. Seanad не избирается напрямую, а формируется из членов, отбираемых различными способами. В Seanad 60 сенаторов: 43 избираются членами местных советов и парламентариями, 11 назначаются Taoiseach, и шесть избираются двумя университетскими избирательными округами. Президент избирается непосредственно раз в семь лет и может занимать должность не более двух сроков; если выдвинут только один кандидат в президенты, голосование не проводится, и кандидат считается избранным по окончании срока выдвижения кандидатур.

Роль

Чтобы стать законом, законопроект должен сначала быть одобрен как Дайлом, так и, в большинстве случаев, Сенадом (хотя Дайл может преодолеть отказ Сената принять законопроект), а затем подписан президентом. Законопроекты о внесении поправок в Конституцию также должны быть одобрены народом на референдуме до представления их президенту. В большинстве случаев президент фактически обязан подписывать все законы, одобренные палатами Оирехтаса, хотя президент имеет право направлять большинство законопроектов в Верховный суд для получения заключения об их конституционности. Полномочия Сената фактически ограничены возможностью задержки, а не наложения вето. Таким образом, именно Дайл является высшей палатой ирландского законодательного собрания. Общая вступительная формула для актов Оирехтаса: "Принимается Оирехтасом следующим образом:", а для акта с преамбулой эта формула звучит как: "Следовательно, принимается Оирехтасом следующим образом:".

Ограничения

Законы недействительны, если и в той степени, в какой они противоречат конституции. В случае коллизии, право Европейского Союза также имеет приоритет над актами Ойрехтаса, как это принято во всем Европейском Союзе. Не допускается ретроспективное криминализирование деяний, которые не являлись незаконными на момент их совершения. Не может быть принят закон, предусматривающий назначение смертной казни, даже во время чрезвычайного положения.

История

Oireachtas – название двух парламентов в истории Ирландии: нынешнего Ориэхтаса Ирландии с 1937 года и, непосредственно перед этим, Ориэхтаса Ирландского Свободного Государства с 1922 по 1937 год. Самым ранним парламентом в Ирландии был Парламент Ирландии, основанный в тринадцатом веке как высший законодательный орган Ирландского лордства и существовавший до 1801 года. Этот парламент управлял частью Ирландии, находившейся под английским влиянием, которая изначально ограничивалась Дублином и окрестными городами, но впоследствии распространилась на весь остров. Ирландский парламент, с момента принятия закона Пойнингса в 1494 году до его отмены в 1782 году, был подчинен английскому, а затем британскому парламенту. Этот парламент состоял из короля Ирландии, который был одним и тем же лицом, что и король Англии, Палаты лордов и Палаты общин. В 1800 году ирландский парламент одобрил собственное роспуск, приняв Акт о Союзе, вступивший в силу 1 января 1801 года. Следующий законодательный орган в Ирландии возник в 1919 году. Это был однопалатный парламент, учрежденный ирландскими республиканцами, известный просто как Dáil Éireann. Этот революционный Dáil формально являлся законодательным органом для всего острова Ирландия. В 1920 году, параллельно с Dáil, британское правительство создало законодательный орган самоуправления, названный Парламентом Южной Ирландии. Однако этот парламент был бойкотирован большинством ирландских политиков. Он состоял из короля, Палаты общин Южной Ирландии и Сената Южной Ирландии. Парламент Южной Ирландии был официально упразднен в 1922 году с созданием Ориэхтаса на основании Конституции Ирландского Свободного Государства. Ориэхтс Ирландского Свободного Государства официально состоял из короля (представленного генерал-губернатором) и двух палат, названных, как и их преемники, Dáil Éireann (в данном случае описываемый как "Палата депутатов") и Seanad Éireann. Однако Сенат Свободного Государства был упразднен в мае 1936 года, а роль монарха была отменена в декабре 1936 года. Современный Ориэхтс возник в декабре 1937 года с принятием Конституции Ирландии путем плебисцита.

Oireachtas has been the title of two parliaments in Irish history: the current Oireachtas of Ireland, since 1937, and, immediately before that, the Oireachtas of the Irish Free State of 1922 to 1937. The earliest parliament in Ireland was the Parliament of Ireland, which was founded in the thirteenth century as the supreme legislative body of the lordship of Ireland and was in existence until 1801. This parliament governed the English dominated part of Ireland, which at first was limited to Dublin and surrounding cities, but later grew to include the entire island. The Irish Parliament was, from the passage of Poynings' Law in 1494 until its repeal in 1782, subordinate to the English, and later British, Parliament. This Parliament consisted of the King of Ireland, who was the same person as the King of England, a House of Lords and a House of Commons. In 1800 the Irish Parliament approved its own abolition when it enacted the Act of Union, which came into effect from 1 January 1801. The next legislature to exist in Ireland came into being in 1919. This was a unicameral parliament established by Irish republicans, known simply as Dáil Éireann. This revolutionary Dáil was notionally a legislature for the whole island of Ireland. In 1920, in parallel to the Dáil, the British government created a home rule legislature called the Parliament of Southern Ireland. However, this parliament was boycotted by most Irish politicians. It was made up of the King, the House of Commons of Southern Ireland and the Senate of Southern Ireland. The Parliament of Southern Ireland was formally abolished in 1922, with the establishment of the Oireachtas under the Constitution of the Irish Free State. The Oireachtas of the Irish Free State consisted officially of the King (represented by a Governor General) and two houses, named, as their successors would be, Dáil Éireann (described, in this case, as a "Chamber of Deputies") and Seanad Éireann. However, the Free State Senate was abolished in May 1936 and the role of the monarch was removed in December 1936. The modern Oireachtas came into being in December 1937, with the adoption by plebiscite of the Constitution of Ireland.

Вещание

Первые радио- и телевизионные трансляции Орайхтата состоялись в виде торжественных выступлений высокопоставленных лиц, начиная с выступления Джона Ф. Кеннеди во время его государственного визита в 1963 году. Регулярное радиовещание отредактированных стенограмм заседаний Орайхтата началось в октябре 1986 года, хотя отчеты о бюджете уже транслировались в прямом эфире. Телевизионное освещение заседаний Дайла, Шонада и комитетов началось в 1990, 1991 и 1993 годах соответственно. С 2005 года стенограммы заседаний обеих палат стали доступны в интернете через HEAnet и подразделение eDemocracy аппарата Орайхтата. Телеканал Houses of the Oireachtas Channel (широко известный как Oireachtas TV) – цифровой телеканал в Ирландии. Он транслирует заседания комитетов и палат, а также другие парламентские процедуры после своего создания в соответствии с Законом о вещании 2009 года. 15 ноября 2011 года началось тестовое вещание на UPC Ireland. 22 сентября 2014 года Палаты запустили специализированный телеканал Oireachtas TV, обеспечив неограниченный доступ к парламентскому процессу более чем миллиону домохозяйств по всей стране. Услуга доступна бесплатно на UPC Channel 207 и Sky Channel 574. В 2012 году Орайхтат запустил свою первую электронную консультацию.

Дома семейного дня Орайхэтаса

28 июня 2008 года состоялся первый День семьи в зданиях Ойрехтаса. Эта инициатива, предпринятая тогдашним Ceann Comhairle Dáil Éireann, Джоном О’Донахью, и Cathaoirleach Seanad Éireann, Пэтом Мойланом, была направлена на повышение осведомленности общественности о работе Палат Ойрехтаса. В программу мероприятия входили экскурсии по обеим палатам Ойрехтаса, лекции по истории Ойрехтаса, декламация исторических политических речей актерами, а также запуск воздушного шара, посвященный полету, который состоялся в 1785 году с лужайки Леинстер-Хаус. День семьи в Ойрехтасе проводился также в 2009 году, но с тех пор не возобновлялся.

Представительство Северной Ирландии

Хотя, как это было закреплено в конституции 1937 года, статья 3 провозглашала "право парламента и правительства, учрежденных настоящей конституцией, осуществлять юрисдикцию" над всей Ирландией, она также предусматривала, что до "восстановления национальной территории" законы Оирехтаса не будут распространяться на Северную Ирландию. В связи с этим серьезных попыток обеспечить представительство Северной Ирландии в Дэйле не предпринималось. Эмон де Валера, будучи на посту премьер-министра и убежденным противником раздела, а также избранным представлять северный избирательный округ в Первом Дэйле, не стал продвигать идею выделения мест в Дэйле для Северной Ирландии, поскольку считал, что это будет равносильно представительству "без налогов и ответственности". Начиная с Сеймуса Маллона в 1982 году, один или несколько представителей Северной Ирландии включались в число одиннадцати сенаторов, назначаемых премьер-министром после большинства выборов. Партия Sinn Féin выступает за то, чтобы депутаты Законодательного собрания Северной Ирландии, члены британского парламента и члены Европарламента имели право участвовать в дебатах в Дэйле, хотя бы и без права голоса. В 2005 году премьер-министр Берти Ахерн предложил предоставить депутатам Северной Ирландии возможность выступать перед комитетом всего Дэйла. Однако эта идея встретила сопротивление со стороны партий Fine Gael, Лейбористской партии, а также партнеров Аэрна по коалиции – Прогрессивных демократов, Партии зеленых, Социалистической партии и некоторых членов Оирехтаса от Fianna Fáil. Поддержку предложению оказала лишь партия Sinn Féin, которая могла извлечь из него наибольшую выгоду, в то время как более умеренная Социал-демократическая и лейбористская партия (SDLP) назвала его шагом вперед. Предложение также подверглось широкой критике в прессе: в редакционной статье газеты The Irish Times было заявлено, что "главный демократический принцип заключается в том, что институты государства должны представлять и служить народу этого государства". Эта ситуация изменилась в 2020 году, когда Соединенное Королевство покинуло Европейский союз, что привело к прекращению полномочий всех членов Европарламента от Великобритании.

Палаты Комиссии Ориэхтаса

Хотя каждый из палат уполномочен организовывать свою деятельность, они всегда сотрудничали в практических вопросах, вытекающих из того факта, что они совместно используют здание Leinster House. Комиссия палат Ориэхтаса была учреждена законом в 2003 году для обеспечения формальной структуры этого сотрудничества, которое ранее осуществлялось совместным комитетом. Неполитический вспомогательный персонал, такой как ушеры и сотрудники англо-ирландского перевода, находятся в штате этой Комиссии и приравниваются к государственной гражданской службе. Председателем Комиссии является Ceann Comhairle, а главным исполнительным директором – секретарь Dáil; в состав Комиссии также входят Cathaoirleach Сената, один член, назначаемый министром финансов, четыре члена, назначаемых Dáil, и три члена, назначаемых Сенатом. Комиссия, через отдел перевода, отвечает за периодическое обновление An Caighdeán Oifigiúil – официального стандартного варианта ирландского языка.