Государственная политика и процесс принятия решений

Государственная политика: законы, регулирования и действия правительства для решения социальных проблем в сферах образования, экономики и здравоохранения.

12 мин чтения

100%

Источник: Public policy — Wikipedia

Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.

Содержание

Введение

Государственные предложения, принципы и действия – государственные действия.

Государственная политика – это институционализированное предложение или определенный набор элементов, таких как законы, нормативные акты, руководства и действия, направленные на решение или смягчение актуальных и реальных проблем, основанные на определенной концепции и часто реализуемые посредством программ. Эта политика регулирует и охватывает различные аспекты жизни, такие как образование, здравоохранение, занятость, финансы, экономика, транспорт и все сферы общества. Реализация государственной политики известна как государственное управление. Государственную политику можно рассматривать как совокупность прямых и косвенных действий правительства, и она была концептуализирована различными способами. Она создается и/или принимается от имени общества, как правило, правительством. Иногда она разрабатывается некоммерческими организациями или создается в сотрудничестве с сообществами или гражданами, которые могут включать потенциальных экспертов, ученых, инженеров и заинтересованные стороны, а также научные данные или результаты исследований. Как правило, она разрабатывается лицами, принимающими политические решения, связанными с (в демократических политических системах) действующими избранными политиками. Поэтому "политический процесс – это сложный политический процесс, в котором участвует множество субъектов: избранные политики, лидеры политических партий, группы влияния, государственные служащие, профессионалы, работающие в государственных учреждениях, судьи, неправительственные организации, международные агентства, научные эксперты, журналисты и даже граждане, которые иногда считают себя пассивными получателями политики". Популярный способ понимания и участия в государственной политике – это последовательность этапов, известных как "цикл политики", впервые описанная политологом Гарольдом Ласвелом в его книге "Процесс принятия решений: семь категорий функционального анализа", опубликованной в 1956 году. Характеристика отдельных этапов может варьироваться, но основная последовательность включает определение повестки дня, разработку политики, легитимизацию, реализацию и оценку. "Это разделяет политический процесс на ряд этапов, от условной отправной точки, когда политики начинают обдумывать политическую проблему, до условной конечной точки, когда политика реализована, и политики оценивают ее эффективность, прежде чем решать, что делать дальше". Должностные лица, рассматриваемые как лица, принимающие политические решения, несут ответственность за продвижение интересов различных заинтересованных сторон. Разработка политики предполагает сознательные и целенаправленные усилия по определению целей политики и их инструментальному достижению. Научные работники и другие эксперты в области политологии разработали ряд инструментов и подходов, помогающих в решении этой задачи. Государственные действия – это решения, политика и действия, предпринимаемые правительствами, которые могут оказать значительное влияние на отдельных лиц, организации и общество в целом. Нормативные акты, субсидии, налоги и планы расходов – это лишь некоторые из возможных форм этих действий. Целью государственных действий является достижение определенных социальных или экономических целей, таких как стимулирование экономического роста, снижение неравенства или защита окружающей среды.

Public policy is an institutionalized proposal or a decided set of elements like laws, regulations, guidelines, and actions to solve or address relevant and real world problems, guided by a conception and often implemented by programs. These policies govern and include various aspects of life such as education, health care, employment, finance, economics, transportation, and all over elements of society. The implementation of public policy is known as public administration. Public policy can be considered to be the sum of a government's direct and indirect activities and has been conceptualized in a variety of ways. They are created and/or enacted on behalf of the public typically by a government. Sometimes they are made by nonprofit organizations or are made in co production with communities or citizens, which can include potential experts, scientists, engineers and stakeholders or scientific data, or sometimes use some of their results. They are typically made by policy makers affiliated with (in democratic polities) currently elected politicians. Therefore, the "policy process is a complex political process in which there are many actors: elected politicians, political party leaders, pressure groups, civil servants, publicly employed professionals, judges, non governmental organizations, international agencies, academic experts, journalists and even sometimes citizens who see themselves as the passive recipients of policy." A popular way of understanding and engaging in public policy is through a series of stages known as "the policy cycle", which was first discussed by the political scientist Harold Laswell in his book The Decision Process: Seven Categories of Functional Analysis, published in 1956. The characterization of particular stages can vary, but a basic sequence is agenda setting, policy formulation, legitimation, implementation, and evaluation. "It divides the policy process into a series of stages, from a notional starting point at which policymakers begin to think about a policy problem to a notional end point at which a policy has been implemented and policymakers think about how successful it has been before deciding what to do next." Officials considered as policymakers bear responsibility to advance the interests of a host of different stakeholders. Policy design entails conscious and deliberate effort to define policy aims and map them instrumentally. Academics and other experts in policy studies have developed a range of tools and approaches to help in this task. Government action is the decisions, policies, and actions taken by governments, which can have a significant impact on individuals, organizations, and society at large. Regulations, subsidies, taxes, and spending plans are just a few of the various shapes it might take. Achieving certain social or economic objectives, such as fostering economic expansion, lowering inequality, or safeguarding the environment, is the aim of government action.

Различные концепции государственной политики

Государственная политика может быть концептуализирована различными способами, в зависимости от целей говорящего или автора и характеристик ситуации, которая их волнует. Одна из ключевых точек разделения в понимании государственной политики – это различие между подходами, рассматривающими ее прежде всего как совокупность идей (принципов и планов действий), и теми, кто видит в ней набор эмпирических явлений (фактических действий и их последствий). Первая концептуализация подходит, когда предмет обсуждения относительно прост и однозначен, а механизмы реализации ожидаются строго дисциплинированными. Однако, когда предмет сложен и/или вызывает споры – когда намерения неясны и/или завуалированы – может оказаться невозможным четко и однозначно определить политические идеи. В этом случае может быть полезно определить политику, исходя из того, что происходит на самом деле. Дэвид Истон в США в 1950-х годах привел пример необходимости расширить свое понимание государственной политики за рамки заявленных идей: «Если формальная политика образовательной системы запрещает дискриминацию в отношении афроамериканцев, но местные школьные советы или администрация организуют школьные округа таким образом, что афроамериканцы оказываются изолированными в нескольких школах, то как беспристрастный закон, так и дискриминационная практика должны рассматриваться как часть политики». Истон характеризовал государственную политику как «сеть решений и действий, распределяющих ценности». Другие определения государственной политики, основанные на широком спектре эмпирических явлений, включают определение Пола Керни: «совокупность государственных действий – от сигналов о намерениях до конечных результатов». Примером понимания государственной политики как идей является определение Ричарда Титмусса: «принципы, определяющие действия, направленные на достижение определенных целей». Взгляд Титмусса был особенно близок к этике социального договора. Недавно Антонио Лассанс определил государственную политику как «институционализированное предложение по решению центральной проблемы, основанное на определенной концепции» (Lassance, 2020: 7), которое, по его мнению, можно эмпирически проверить. Одной из наиболее известных и спорных концепций государственной политики является концепция Томаса Р. Дая, согласно которой «государственная политика – это все, что правительство решает делать или не делать» (Dye, 1972: 2). Хотя эта концепция широко используется, она также подвергается критике как лишенная конкретного содержания. С институциональной точки зрения, основу государственной политики составляют национальные конституционные законы и нормативные акты. К другим фундаментальным аспектам относятся как судебные толкования, так и правила, обычно санкционированные законодательством. Государственная политика считается эффективной, когда она эффективно решает проблемы, поддерживает и укрепляет государственные институты и политику, а также способствует активному участию граждан. В своей книге «Продвинутое введение в государственную политику» Б. Гай Питерс определяет государственную политику как «совокупность действий, предпринимаемых правительствами с целью изменения экономики и общества», по сути, утверждая, что государственная политика – это законодательство, принимаемое с целью принести пользу или оказать влияние на электорат. В другом определении автор Б. Денте в своей книге «Понимание политических решений» объясняет государственную политику как «набор действий, влияющих на решение политической проблемы, то есть неудовлетворенность определенной потребностью, спросом или возможностью для государственного вмешательства. Ее качество оценивается по способности создавать общественную ценность». Другие ученые определяют государственную политику как систему «курсов действий, нормативных мер, законов и приоритетов финансирования, касающихся определенной темы, провозглашенных государственным органом или его представителями». Государственная политика обычно закрепляется в «конституциях, законодательных актах и судебных решениях». Трансформативные конституции стран Глобального Юга придают судебным решениям первостепенное значение в контексте государственной политики, поскольку политические силы, способствующие принятию законодательных решений, могут противоречить воле народа. Государственная политика фокусируется на решениях, которые формируют результаты функционирования политической системы, таких как транспортная политика, управление системой здравоохранения, организация системы образования и создание сил обороны. Непосредственно измеримые результаты политики, «действия, фактически предпринятые в соответствии с политическими решениями и заявлениями», можно отличить от более широких последствий политики, которые «сосредоточены на общественном влиянии политики». В Соединенных Штатах эта концепция относится не только к результатам политики, но и в более широком смысле к процессу принятия решений и анализу государственных решений. Как академическая дисциплина, государственную политику изучают профессора и студенты в школах государственной политики при ведущих университетах страны. Профессиональная ассоциация специалистов, исследователей, ученых и студентов в области государственной политики в США – это Ассоциация анализа и управления государственной политикой. Значительная часть государственной политики посвящена оценке процесса принятия решений в правительстве и государственных бюрократиях. Общественные проблемы могут возникать бесчисленными способами и требовать различных политических ответов (таких как правила, субсидии, импортные квоты и законы) на местном, национальном или международном уровне. Общественные проблемы, влияющие на формирование государственной политики, могут быть экономического, социального или политического характера. Правительство обладает законной монополией на применение или угрозу применения физической силы для достижения своих целей, когда это необходимо, например, во времена хаоса, когда требуется быстрое принятие решений.

Public policy can be conceptualized in varying ways, according to the purposes of the speaker or author, and the characteristics of the situation they are concerned with. One dividing line in conceptions of public policy is between those that see it primarily in terms of ideas (principles and plans of action) and those that see it as a collection of empirical phenomena (the things that are done, and their outcomes). The first of these conceptualizations is suitable when the matter of concern is relatively simple and unambiguous, and the means of enactment are expected to be highly disciplined. But where the matter is complex and/or contested – where intentions are confused and/or disguised – it may not be possible to define the policy ideas clearly and unambiguously. In this case it may be useful to identify a policy in terms of what actually happens. David Easton in the USA of the 1950s provided an illustration of the need he found to broaden his conceptualization of public policy beyond stated ideas: "If the formal policy of an educational system forbids discrimination against Negroes but local school boards or administrators so zone school attendance that Negroes are segregated in a few schools, both the impartial law and discriminatory practices must be considered part of the policy." Easton characterized public policy as "a web of decisions and actions that allocates values". Other definitions of public policy in terms of a broad range of empirical phenomena include that of Paul Cairney: "the sum total of government action from signals of intent to the final outcomes". An example of conceiving public policy as ideas is a definition by Richard Titmuss: "the principles that govern action directed towards given ends". Titmuss' perspective was particularly one of social contract ethics. More recently, Antonio Lassance has defined public policy as "an institutionalized proposal to solve a central problem, guided by a conception" (Lassance, 2020: 7). which he believes can be empirically tested. One of the most known and controversial concepts of public policy is that of Thomas R. Dye, according to whom "public policy is whatever governments choose to do or not to do" (Dye, 1972: 2). Although widely used, Dye's concept is also criticized as being an empty concept. In an institutionalist view, the foundation of public policy is composed of national constitutional laws and regulations. Further foundational aspects include both judicial interpretations and regulations which are generally authorized by legislation. Public policy is considered strong when it solves problems efficiently and effectively, serves and supports governmental institutions and policies, and encourages active citizenship. In his book Advanced Introduction to Public Policy, B. Guy Peters defines public policy as "the set of activities that governments engage in for the purpose of changing their economy and society", effectively saying that public policy is legislation brought in with the aim of benefiting or impacting the electorate in some way. In another definition, author B. Dente in his book Understanding Policy Decisions explains public policy as "a set of actions that affect the solution of a policy problem, i. e. a dissatisfaction regarding a certain need, demand or opportunity for public intervention. Its quality is measured by the capacity to create public value." Other scholars define public policy as a system of "courses of action, regulatory measures, laws, and funding priorities concerning a given topic promulgated by a governmental entity or its representatives". Public policy is commonly embodied in "constitutions, legislative acts, and judicial decisions". Transformative constitutions of Global South considers judicial actions for Public policy as paramount, since the political forces that facilitate legislative decisions may run counter to the will of the people. Public policy focuses on the decisions that create the outputs of a political system, such as transport policies, the management of a public health service, the administration of a system schooling and the organization of a defense force. The directly measurable policy outputs, "actions actually taken in pursuance of policy decisions and statements," can be differentiated from the broader policy outcomes, "focus[ing] on a policy's societal consequences." In the United States, this concept refers not only to the result of policies, but more broadly to the decision making and analysis of governmental decisions. As an academic discipline, public policy is studied by professors and students at public policy schools of major universities throughout the country. The U. S. professional association of public policy practitioners, researchers, scholars, and students is the Association for Public Policy Analysis and Management. Much of public policy is concerned with evaluating decision making in governments and public bureaucracies. Public problems can originate in endless ways and require different policy responses (such as regulations, subsidies, import quotas, and laws) on the local, national, or international level. The public problems that influence public policy making can be of economic, social, or political nature. A government holds a legal monopoly to initiate or threaten physical force to achieve its ends when necessary. For instance, in times of chaos when quick decision making is needed.

Формирование государственной политики

Формирование государственной политики – это трудоемкий "цикл разработки политики". Цикл политики, как описано в книге "Понимание государственной политики: теории и вопросы".

Настройка повестки дня

Формирование повестки дня выявляет проблемы, требующие внимания государства, определяет, каким вопросам следует уделить приоритетное внимание, и формулирует суть этих проблем.

Социальная конструкция проблем

Большинство общественных проблем формируются под влиянием социальных и идеологических ценностей. По мере развития обществ и сообществ меняется и то, как нормы, обычаи и моральные принципы признаются приемлемыми, неприемлемыми, желательными или нежелательными. В результате, выявление наиболее важных проблем для решения становится затруднительным для государственных органов, работающих по принципу "сверху вниз".

Поток политики

Поток политики — это концепция, разработанная Джоном Кингдоном, представляющая собой модель, демонстрирующую, что для продвижения к повестке дня политики необходимо объединить острые проблемы с двумя другими факторами: благоприятной политической обстановкой и подходящими, реализуемыми решениями, связанными с этими проблемами. Это усиливает эффект "политического окна" – концепции, обозначающей критический момент времени и обстоятельств, когда возможно инициировать новую политику.

Поток проблем

Поскольку определение общественных проблем не очевидно, их чаще всего отрицают и не принимают никаких мер. Поток проблем представляет собой политический процесс, направленный на выработку компромисса в отношении значимости проблем для разработки политик и решений. Предполагается, что «окно возможностей» для принятия политических решений открывается благодаря возникновению и взаимосвязи проблем, политической конъюнктуры и существующих политик, подчеркивая возможность стимулирования и инициирования новых политик. Это подтверждает, что политическая повестка дня не обязательно приводит к изменению политики, поскольку общественный интерес угасает, большинство проблем либо разрешаются сами собой, либо игнорируются лицами, принимающими решения. Политика, связанная с загрязнением окружающей среды, может требовать надлежащих механизмов обеспечения соблюдения (и часто их замены) для достижения положительного эффекта. Обеспечение соблюдения может включать правоохранительные меры или сочетание стимулирующих и сдерживающих политических инструментов. Метаанализ исследований политики в различных областях показывает, что механизмы обеспечения соблюдения являются «единственным изменяемым элементом при разработке соглашений», способным повысить в основном низкую эффективность международных договоров.

Пробел в реализации

Как отметил Пол Керни, разрыв между заявленной политикой и ее реализацией – это этапы, которые политика проходит от момента выработки до принятия и осуществления авторитетного решения. Например, за этапом формирования повестки дня следует этап разработки политики, и этот процесс продолжается до момента ее внедрения.

Внедрение сверху вниз и снизу вверх

"Сверху вниз" и "снизу вверх" описывают процесс реализации политики. Реализация сверху вниз подразумевает осуществление политики на верхнем уровне, то есть центральным правительством или законодательным органом. Подход снизу вверх предполагает, что реализация должна начинаться с целевой группы, поскольку именно она рассматривается как фактический исполнитель политики.

Оценка

Оценка – это процесс определения степени достижения поставленных целей политики, а также оценки того, была ли выбранная политика изначально верной, правильно ли она была реализована и, если да, соответствовали ли результаты ожиданиям.

Поддержание политики

Поддержание политики — это момент, когда лица, принимающие решения, решают прекратить ее действие или продолжить. Обычно политика продолжается без изменений, модифицируется или отменяется.

Состав

Этот цикл, если не будет прерван, вернется к этапу формирования повестки дня, и цикл начнется снова. Однако представление цикла политического процесса в виде хронологической и циклической структуры может быть обманчивым, поскольку на практике процесс разработки политики включает в себя перекрывающиеся этапы, обусловленные множеством взаимодействий между политическими предложениями, внесением изменений, принятием решений различными государственными институтами и соответствующими уполномоченными субъектами. Кроме того, несмотря на то, что его эвристическая модель проста и понятна, цикл не всегда применим ко всем ситуациям разработки политики из-за своей чрезмерной упрощенности, поскольку в более сложных реальных сценариях требуется учитывать больше важных этапов.

Критика подхода "политических исследований"

Основная традиция политологических исследований подвергается критике за чрезмерное упрощение процессов государственной политики, особенно при использовании моделей, основанных на теории рационального выбора, которые не отражают современную динамику общества и поддерживают неопределенность и недопонимание. В отличие от этого, антропологический подход к изучению государственной политики деконструирует многие общепринятые категории и концепции, стремясь к более глубокому пониманию взаимодействий между участниками, их действий и факторов влияния, определяющих принятие политических решений, их реализацию и результаты.

Разработка политики, ориентированной на пользователя

Политика, ориентированная на пользователя, – это политика, разработанная и внедряемая совместно с конечными пользователями или лицами, на которых она распространяется. Разработчики политики, применяющие такой подход, используют знания пользователей, основанные на их личном опыте.

Политика, основанная на фактических данных

Политика, основанная на фактических данных, ассоциируется с Адрианом Смитом, поскольку в своем президентском обращении к Королевскому статистическому обществу в 1996 году Смит подверг сомнению существующий процесс принятия политических решений и призвал к более "основанному на фактических данных подходу", отметив, что он может "дать ценные уроки". Некоторые исследователи в области политики теперь избегают использования термина "политика, основанная на фактических данных", предпочитая такие формулировки, как "политика, основанная на информации". Этот лингвистический сдвиг позволяет продолжать размышлять об основной цели – улучшении использования фактических данных с точки зрения их строгости или качества, одновременно избегая некоторых ключевых ограничений или редукционистских идей, которые иногда связаны с термином "политика, основанная на фактических данных". Тем не менее, терминология "политика, основанная на фактических данных" широко распространена и, следовательно, может интерпретироваться как стремление к тому, чтобы фактические данные использовались эффективно и уместно, например, путем обеспечения систематического рассмотрения строгих и высококачественных данных, имеющих отношение к политике, или путем предотвращения предвзятого и ошибочного использования данных в политических целях. Разработка и анализ политики, основанной на фактических данных или информации, поддерживаются междисциплинарными исследованиями в области государственной политики и анализом политики.

В США

В отличие от Великобритании, в США правительство в значительной степени децентрализовано, с распределением власти на местном, уровне штатов и федеральном уровне. Из-за существования этих различных уровней управления часто бывает сложно координировать принятие законопроектов и законов, и нередко возникают разногласия. Тем не менее, эта система позволяет гражданам в определенной степени участвовать в разработке законодательства. Более того, каждый уровень власти организован схожим образом, с аналогичными правилами, и все они инвестируют средства в создание законодательства, которое, как ожидается, будет эффективным. Процесс разработки политики в Америке часто считается уникальным по сравнению с другими странами.

Противоречия

Австрийская и Чикагская школы экономики критикуют политиков за "непонимание базовых экономических принципов". В частности, представитель Чикагской школы экономики Томас Соуэлл пишет: "При демократически избранном правительстве политические стимулы направлены на то, чтобы делать то, что популярно, даже если последствия окажутся хуже, чем от бездействия или от принятия менее популярных мер". Следовательно, поскольку "экономика изучает последствия решений, касающихся использования земли, труда, капитала и других ресурсов, определяющих объем производства и, как следствие, уровень жизни страны", это означает, что искусственное вмешательство в распределение ограниченных ресурсов, такое как реализация определенных мер государственной политики, например, контроль над ценами, приведет к неэффективности в экономике и снижению уровня жизни в обществе. Одной из главных проблем государственной политики является то, что на процесс принятия решений часто влияют лоббисты, в том числе крупные корпорации, стремящиеся продвигать выгодные для себя решения. Национальная стрелковая ассоциация США (NRA) – организация, которая лоббирует законодателей США с целью противодействия ужесточению законодательства об оружии. Другая проблема, связанная с государственной политикой, заключается в том, что, как и любой человек, политики иногда могут быть подвержены предвзятости и склонны искать факты, подтверждающие их изначальные представления. В исследовании политиков в Дании, опубликованном в "Британском журнале политических наук", было установлено, что они успешнее интерпретировали данные о двух группах в рамках кейс-стади, когда группы не были обозначены по классовому или статусному признаку, чем когда они были обозначены таким образом; их предубеждения влияли на восприятие данных.